Miljö, RådsPM om odling av GMO, dp 7 (Bilaga till dokument från EU-nämnden 2011/12:2A5A4C)

Rådspromemoria

2012-02-27

Justitiedepartementet

Enheten för migration och asylpolitik

Rådets möte (RIF) den 8-9 mars 2012

Dagordningspunkt 7

Gemensam ram för verklig och konkret solidaritet med medlemsstater som är utsatta för särskilda påfrestningar på grund av blandade migrationsströmmar

= Utkast till rådets slutsatser

Dokument: Något dokument inför rådsbehandlingen har ännu inte presenterats.

Tidigare dokument: KOM(2011) 835 slutlig (Meddelande om ökad solidaritet inom EU på asylområdet),

Bakgrund

Av Stockholmsprogrammet framgår att solidariteten mellan medlemsstaterna ska förbättras på asylområdet. Den 2 december 2011 presenterade kommissionen sitt meddelande om solidaritet inom EU där de lyfter fram fyra områden där solidariteten mellan medlemsstaterna kan stärkas: 1. praktiskt samarbete och tekniskt bistånd, 2. finansiell solidaritet,

3.ansvarsfördelning och 4. förvaltning av asylsystemet. Vid det informella RIF ministermötet i Köpenhamn den 26-27 januari diskuterades frågan om solidaritet inom EU. Det danska ordförandeskapet har därefter bl.a. dragit slutsatserna att en mekanism för tidig varning ska införas i Dublinförordningen och att ett ramverk för praktisk solidaritet kan ge stöd för en sådan mekanism. Vidare bör Frontex och EASO stärka sitt samarbete och ha en starkare roll när det gäller att genomföra solidaritetsinsatser. Ordförandeskapet bedömde att det var en klar majoritet som inte stödjer en mekanism för intern omfördelning och att många medlemsstater krävde en utvärdering av pilotprojektet för Malta innan en frivillig mekanism kan vara tänkbar. Ett gemensamt ramverk för praktisk solidaritet bör även innehålla element av stärkt Schengensamarbete och samarbete med

tredjeländer. Med det som grund har det danska ordförandeskapet presenterat rådslutsatser på alla dessa områden.

Rättslig grund och beslutsförfarande

Rådsslutsatser antas med enhällighet. De är inte rättsligt bindande.

Svensk ståndpunkt

Sverige välkomnar en bred ansats till frågan om solidaritet och tycker att det är viktigt att ha en balanserad diskussion inom de nuvarande rättsliga och politiska ramarna. Ett gemensamt ramverk i form av rådsslutsatser kan vara ett bra verktyg för att komma fram till vilka olika solidaritetsåtgärder som kan bli aktuella och förutsättningarna för hur sådana åtgärder ska aktiveras i olika situationer. Det är viktigt att arbetet med det gemensamma europeiska asylsystemet fortsätter och ett gemensamt ramverk för de olika åtgärder som finns tillgängliga för solidaritet inom EU kan vara en viktig del i arbetet att komma vidare i förhandlingarna om Dublinförordningen. Generellt anser Sverige att fokus ska vara på praktiskt samarbete och kapacitetsbyggande insatser när det gäller solidaritet inom EU på asylområdet. Att medlemsstater lever upp till EU-lagstiftningen och internationell rätt för att undvika effekter på andra medlemsstater är grundläggande. Åtgärder som främst är nationella åtaganden ska i första hand genomföras och finansieras nationellt. Samtidigt är gemensam finansiering motiverad i vissa fall för att vidareutveckla och genomföra gemensamma prioriteringar, men det måste ske genom omprioritering inom givna budgetramar och inom existerande regelverk/åtgärder.

Europaparlamentets inställning

Ännu inte känd.

Förslaget

Rådslutsatserna omfattar i huvudsak de aktuella frågor om solidaritet som senast diskuterades vid det informella RIF ministermötet. De berör förutom asylområdet också Schengensamarbetet, gränskontroll, återvändande och yttre förbindelser.

Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa

Rådsslutsatserna påverkar inte det svenska regelverket.

Ekonomiska konsekvenser

Rådsslutsatserna i sig medför inga ekonomiska konsekvenser för statsbudgeten eller för EU-budgeten. Om konkreta förslag presenteras som följd av dess rådsslutsatser kan dessa komma att medföra budgetära konsekvenser.

Övrigt