Miljö, RådsPM fartyg, dp 5
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2009/10:235095
Bilaga 3
Rådspromemoria
2009-10-12
Miljödepartementet
Enheten för kretslopp och kemikalier
Rådets möte (miljö) den 21 oktober 2009
Dagordningspunkt 5
Rubrik: Meddelande från kommissionen: En EU-strategi för bättre nedmontering av fartyg - antagande av rådets slutsatser.
Dokument: Ej klart inför rådet.
Tidigare dokument: Nej.
Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: Frågan om nedmontering av fartyg har diskuterats i EU-nämnden 2005-06-17 och 2007-06-20, men samråd sker för första gången om kommissionens meddelande från 19 november 2008.
Bakgrund
Merparten av västvärldens fartyg, vilket även kan inkludera svenska fartyg, hamnar förr eller senare på någon av Asiens stränder eller varv för upphuggning och återvinning. Hanteringen vid dessa platser är direkt olämplig ur arbetsmiljöhänseende och hanteringen av det farliga avfallet sker inte på lämpligt sätt vare sig från miljö- eller hälsosynpunkt.
Frågan har diskuterats inom bl.a. Baselkonventionen, International Maritime Organization (IMO) och International Labour Organization (ILO) vilket har lett till att en ny IMO-konvention om fartygsåtervinning har antagits i maj 2009.
Kommissionens har tagit fram ett meddelande den 19 november 2008 om en EU-strategi för bättre nedmontering av fartyg. Meddelandet berör framför allt förbättring av tillsyn av nuvarande regelverk för gränsöverskridande transporter av farligt avfall samt skyndsam implementering av en kommande internationell konvention.
Slutsatserna välkomnar kommissionens strategi, tar upp den nya IMO-konventionen och hur den ska genomföras i EU:s lagstiftning. Syftet är att se till att nedmontering av fartyg med stark koppling till EU endast sker vid säkra och miljövänliga anläggningar världen över, i enlighet med den kommande konventionen om fartygsåtervinning. Slutsatserna berör även kopplingen mellan Baselkonventionen om transport av avfall, förordningen om transport av avfall samt IMO-konventionen.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Rådsslutsatser antas med enhällighet.
Svensk ståndpunkt
Sverige verkar som ordförande för ambitiösa och omfattande slutsatser som innebär att EU tar sitt ansvar för att miljö- och hälsoskyddet förbättras och respekteras.
Europaparlamentets inställning
Europaparlamentet antog i mars 2009 en resolution som gav stöd åt de åtgärder som kommissionen föreslår, uppmanade medlemsstaterna att snarast ratificera konventionen och uppmanade kommissionen att återkomma med lagstiftningsförlag som går längre än konventionen.
Förslaget
Kommissionen föreslår följande åtgärder och behov avseende nedmontering av fartyg i sin strategi.
Förberedelserna för att fastställa åtgärder om centrala delar i konventionen om fartygsåtervinning bör inledas på ett tidigt stadium så snart konventionen har antagits
Utreda om bestämmelser om örlogsfartyg och andra statligt ägda fartyg bör omfattas av EU- regler
Uppmuntra frivilliga åtgärder från branschen genom exempelvis en EU-omfattande informationskampanj,
Förbättra genomförandet av lagstiftningen om transport av avfall vad gäller uttjänta fartyg genom att ta fram riktlinjer från kommissionen, mer multilateralt samarbete och undersöka om det är möjligt att upprätta en förteckning över fartyg som är redo att skrotas.
Det bör göras en fortsatt bedömning av möjligheten att utarbeta ett certifierings- och kontrollsystem för anläggningar för fartygsåtervinning över hela världen.
Utreda möjligheten att upprätta ett obligatoriskt internationellt finansieringssystem för skrotning av fartyg (”fond för nedmontering av fartyg”)
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
EU:s förordning om transporter av avfall omfattar transporter av uttjänta fartyg. Beroende på vilka förslag Kommissionen lägger utifrån sin strategi fram får svensk lagstiftning anpassas därefter men i nuläget är det oklart vilka ändringar som kan behövas.
Ekonomiska konsekvenser
Inga direkta ekonomiska konsekvenser förutses av slutsatserna men eventuellt kommande lagstiftningsförslag från Kommissionen avseende genomförandet av IMO konventionen och EU strategin kan ha ekonomisk påverkan för sjöfarten.
Övrigt
Rådspromemoria
2009-10-12
Miljödepartementet
Enheten för kretslopp och kemikalier
Rådets möte (miljö) den 21 oktober 2009
Dagordningspunkt 5
Rubrik: Meddelande från kommissionen: En EU-strategi för bättre nedmontering av fartyg - antagande av rådets slutsatser.
Dokument: Ej klart inför rådet.
Tidigare dokument: Nej.
Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: Frågan om nedmontering av fartyg har diskuterats i EU-nämnden 2005-06-17 och 2007-06-20, men samråd sker för första gången om kommissionens meddelande från 19 november 2008.
Bakgrund
Merparten av västvärldens fartyg, vilket även kan inkludera svenska fartyg, hamnar förr eller senare på någon av Asiens stränder eller varv för upphuggning och återvinning. Hanteringen vid dessa platser är direkt olämplig ur arbetsmiljöhänseende och hanteringen av det farliga avfallet sker inte på lämpligt sätt vare sig från miljö- eller hälsosynpunkt.
Frågan har diskuterats inom bl.a. Baselkonventionen, International Maritime Organization (IMO) och International Labour Organization (ILO) vilket har lett till att en ny IMO-konvention om fartygsåtervinning har antagits i maj 2009.
Kommissionens har tagit fram ett meddelande den 19 november 2008 om en EU-strategi för bättre nedmontering av fartyg. Meddelandet berör framför allt förbättring av tillsyn av nuvarande regelverk för gränsöverskridande transporter av farligt avfall samt skyndsam implementering av en kommande internationell konvention.
Slutsatserna välkomnar kommissionens strategi, tar upp den nya IMO-konventionen och hur den ska genomföras i EU:s lagstiftning. Syftet är att se till att nedmontering av fartyg med stark koppling till EU endast sker vid säkra och miljövänliga anläggningar världen över, i enlighet med den kommande konventionen om fartygsåtervinning. Slutsatserna berör även kopplingen mellan Baselkonventionen om transport av avfall, förordningen om transport av avfall samt IMO-konventionen.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Rådsslutsatser antas med enhällighet.
Svensk ståndpunkt
Sverige verkar som ordförande för ambitiösa och omfattande slutsatser som innebär att EU tar sitt ansvar för att miljö- och hälsoskyddet förbättras och respekteras.
Europaparlamentets inställning
Europaparlamentet antog i mars 2009 en resolution som gav stöd åt de åtgärder som kommissionen föreslår, uppmanade medlemsstaterna att snarast ratificera konventionen och uppmanade kommissionen att återkomma med lagstiftningsförlag som går längre än konventionen.
Förslaget
Kommissionen föreslår följande åtgärder och behov avseende nedmontering av fartyg i sin strategi.
Förberedelserna för att fastställa åtgärder om centrala delar i konventionen om fartygsåtervinning bör inledas på ett tidigt stadium så snart konventionen har antagits
Utreda om bestämmelser om örlogsfartyg och andra statligt ägda fartyg bör omfattas av EU- regler
Uppmuntra frivilliga åtgärder från branschen genom exempelvis en EU-omfattande informationskampanj,
Förbättra genomförandet av lagstiftningen om transport av avfall vad gäller uttjänta fartyg genom att ta fram riktlinjer från kommissionen, mer multilateralt samarbete och undersöka om det är möjligt att upprätta en förteckning över fartyg som är redo att skrotas.
Det bör göras en fortsatt bedömning av möjligheten att utarbeta ett certifierings- och kontrollsystem för anläggningar för fartygsåtervinning över hela världen.
Utreda möjligheten att upprätta ett obligatoriskt internationellt finansieringssystem för skrotning av fartyg (”fond för nedmontering av fartyg”)
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
EU:s förordning om transporter av avfall omfattar transporter av uttjänta fartyg. Beroende på vilka förslag Kommissionen lägger utifrån sin strategi fram får svensk lagstiftning anpassas därefter men i nuläget är det oklart vilka ändringar som kan behövas.
Ekonomiska konsekvenser
Inga direkta ekonomiska konsekvenser förutses av slutsatserna men eventuellt kommande lagstiftningsförslag från Kommissionen avseende genomförandet av IMO konventionen och EU strategin kan ha ekonomisk påverkan för sjöfarten.
Övrigt