Miljö, RådsPM - Batteridirektivet, dp. 3

Bilaga till dokument från EU-nämnden 2012/13:2B6025

Rådspromemoria

2010-10-11

Miljödepartementet

Internationella enheten

Rådets möte (Miljö) den 25 oktober 2012

Dagordningspunkt 3

Rubrik: Förslag till ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv om batterier och ackumulatorer avseende utsläppande på marknaden av bärbara batterier och ackumulatorer innehållande kadmium.

Antagande av allmän inriktning

Dokument:

14671/1/12 REV 1 LIMITE ENV 752 ENT 239 CODEC 2319

Tidigare dokument: - KOM(2012) 136 slutlig

Fakta-PM Miljödepartementet 2011/12:FPM137

Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: Nej

Bakgrund

Syftet med batteridirektivet (direktiv 2006/66/EG) är att göra batteri- och ackumulatoranvändningen mindre skadlig för miljön. I direktivet finns särskilda regler för utsläppande på marknaden av batterier och ackumulatorer och för insamling, behandling, återvinning och bortskaffande av förbrukade batterier och ackumulatorer. I artikel 4.3 i direktivet undantas bärbara batterier och ackumulatorer som är avsedda att användas i sladdlösa elektriska handverktyg.

Kommissionen har nu sett över detta undantag och har den 26 mars 2012 lagt fram ett förslag till ändring av direktivet vilket innebär att batterier som är avsedda att användas i sladdlösa elektriska handverktyg ska omfattas av bestämmelserna i direktivet från den 1 januari 2016. Under förhandlingarna i rådsarbetsgruppen har tre olika läger av medlemsstater utkristalliserats. En grupp medlemsstater som stödjer kommissionens förslag, det vill säga att undantaget hävs den 1 januari 2016, en andra grupp som stödjer ordförandeskapets kompromissförslag som innebär att undantaget förlängs till den 31 december 2017 samt en tredje grupp som önskar förlänga undantaget till den 31 december 2018. På rådsmötet har ordförandeskapet som målsättning att anta en allmän överenskommelse om liggande kompromissförslag.

Rättslig grund och beslutsförfarande

Artikel 192.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). Beslut fattas av rådet med kvalificerad majoritet efter ordinarie lagstiftningsförfarande med Europaparlamentet enligt artikel 294 EUF-fördraget.

Svensk ståndpunkt

Regeringen anser att undantaget bör upphöra 1 januari 2016, i linje med kommissionens förslag. Det kompromissförslag som nu föreslås av det cypriotiska ordförandeskapet innebär att batterier i sladdlösa elektriska handverktyg ska omfattas av bestämmelserna i direktivet från och med den 31 december 2017.

Flera medlemsstater anser att rådet inte bör anta en allmän inriktning i detta skede i förhandlingarna eftersom Europaparlamentet ännu inte har någon position i frågan. Regeringen delar uppfattningen att en allmän inriktning inte är nödvändig i detta skede. Regeringen anser dock att Sverige inte ska emotsätta sig att en allmän inriktning kan antas på miljörådet den 25 oktober utifrån ordförandeskapets kompromissförslag.

Regeringen ser att kompromissförslaget att förlänga undantaget till den 31 december 2017 ändå kan anses som relativt begränsat, även om Sverige redan under förhandlingen av det ursprungliga batteridirektivet från 2006, var av den åsikten att det finns substitut till kadmiuminnehållande batterier till sladdlösa elektriska handverktyg och att ett undantag därmed inte var nödvändigt.

Europaparlamentets inställning

Institutionernas ståndpunkter är för närvarande inte kända. Europaparlamentets miljöutskott (ENVI) har utnämnt P. Vladko Todorov (ALDE, BG) till rapportör. Votering i miljöutskottet (ENVI) är planerad den 20 februari 2013.

Förslaget

Förslaget innebär att nuvarande undantag om kadmium i bärbara batterier och ackumulatorer som är avsedda att användas i sladdlösa elektriska handverktyg upphör den 31 december 2017. Flertalet medlemsstater har under förhandlingen framfört att kommissionens ursprungliga förslag om batterier som är avsedda att användas i sladdlösa elektriska handverktyg ska omfattas av bestämmelserna i direktivet från och med den 1 januari 2016 inte var realistisk. Flertalet medlemsstater anser att ytterligare tid behövs för att kunna ställa om till kadmiumfria alternativ.

Övriga ändringar som föreslås kommer till följd av ikraftträdandet av Lissabonfördraget. De befogenheter som tilldelas kommissionen i enlighet med direktiv 2006/66/EG måste anpassas till artiklarna 290 och 291 i fördraget.

Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa

Gällande direktiv är genomförd i svensk lagstiftning främst genom förordning (2008:834) om producentansvar för batterier och förordningen (1998:944) om förbud med mera i vissa fall i samband med hantering, införsel och utförsel av kemiska produkter.

Kommissionens förslag kommer att innebära att de svenska reglerna måste anpassas till den ändring som antas, vilket huvudsakligen berör förordningen (1998:944) om förbud med mera i vissa fall i samband med hantering, införsel och utförsel av kemiska produkter.

Ekonomiska konsekvenser

I konsekvensbedömningen av förslaget till revidering av batteridirektivet drar kommissionen slutsatsen att om undantaget upphävs år 2016 skulle miljöfördelarna vara aningen lägre jämfört ett omedelbart upphävande. Kostnaderna blir dock mycket lägre jämfört med ett omedelbart upphävande. Fram till 2025 kommer de kadmiumfria batterierna, nickelmetallhydrid batterier och litiumjonsbatterier i sladdlösa elektriska handverktyg att kosta kosta 0,4 euro respektive 0,9 euro mer för konsumenten jämfört med vad ett kadmiuminnehållande batteri hade kostat.

I Sverige har redan kadmiuminnehållande batterier i sladdverktyg fasats ut till 80-90 % varvid återstående konsekvenser bedöms marginella.