Miljö, RådsPM Baselkonventionen, dp 7
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2011/12:29AB07
Rådspromemoria | ||
Bilaga 4 | ||
2011-09-29 | ||
Miljödepartementet |
Internationella enheten |
Rådets möte (Miljö) den 10 Oktober
Dagordningspunkt 7
Rubrik: 10:e partsmötet till Baselkonventionen om kontroll av gränsöverskridande transporter av farligt avfall och dess bortskaffande Cartagena Colombia 17-21 oktober
Dokument: - Rådsbeslut
12757/11 ENV 609 COMER 145
14371/11 ENV 683 COMER 180
14223/11 ENV 676 COMER 179
- Utkast till rådsslutsatser
14373/11 ENV 684 MAR 114
Tidigare dokument: -
Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: Nej
Bakgrund
Baselkonventionen kommer att hålla nästa partsmöte 17-21 oktober i Cartagena Colombia (COP10). Under året har den viktigaste frågan varit det så kallade Country Led Initiative (CLI) som syftar till att med ytterligare åtgärder hindra att utsatta länder får ta emot farligt avfall som de inte kan hantera samt att försöka enas om en tolkning av artikel 17:5 i Baselkonventionen (artikel 17:5) så att det kan fastställas när det ännu inte ratificerade Basel Ban Amendment (det s.k. Baselförbudet där export av farligt avfall från OECD länder till utvecklingsländer förbjuds) ska träda ikraft. Artikel 17:5 anger under vilka förutsättningar tillägg till Baselkonventionen träder i kraft men dess ordalydelse är oklar och Parterna till konventionen har olika uppfattningar om hur många ratifikationer som krävs för att ett tillägg till konventionen ska träda ikraft. Eftersom parterna inte kunnat enas om en tolkning av denna artikel är det för närvarande oklart hur många ratifikationer som krävs för att tillägget om Baselförbudet ska träda ikraft.
Inför varje partsmötet antar rådet rådslutsatser. Rådslutsatserna anger EU:s övergripande position på de relevanta frågor som kommer att behandlas på partsmötet. Rådslutsatserna innehåller EU:s position om att man välkomnar ett antagande av det strategiska ramverket med konventionens mål och genomförande under perioden 2012-2021. EU understryker att man bör fatta beslut om det s.k. CLI initiativet om ytterligare åtgärder för att hindra att utsatta länder får ta emot farligt avfall. EU vill även se att jämförelsen mellan Baselkonventionen och HongKong konventionen avslutas vad gäller fartyg som skrotas.
Rådet ska även anta en gemensam ståndpunkt, ett rådsbeslut, för hur EU anser att artikel 17:5 ska tolkas. Artikel 17:5 anger på under vilka förutsättningar tillägg till konventionen kan träda ikraft.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Rättlig grund för rådsbeslutet är artikel 192.1 jämte artikel 218.9 EUF-fördraget och beslutet fattas av rådet med kvalificerad majoritet.
Rådsslutsatserna antas av rådet med konsensus.
Svensk ståndpunkt
Regeringen stödjer rådslutsatserna inför Baselkonventionens 10:e partsmöte och anser att de omfattar de relevanta frågor som kommer att behandlas på partsmötet.
Regeringen menar att det är av stor vikt att det fattas ett beslut om hur artikel 17.5 ska tolkas eftersom det annars förblir oklart när Baselförbudet kan träda i kraft. Sverige stöder EU:s linje att tillägg till konventionen ska träda ikraft då ¾ av de parter som var parter då beslutet antogs har ratificerat ett tillägg, s.k. ”fixed time approach”.
Regeringen stöder att ett rådsbeslut om en gemensam ståndpunkt tas fram om tolkningen av artikel 17:5 Baselkonventionen. Regeringen anser det är av stor vikt att Parterna vid COP10 fattar ett beslut om tolkningen av artikel 17:5 som har s.k. tolkningsvärde enligt Wienkonventionen och därmed kan anses ha rättslig verkan. Att beslutet har tolkningsvärde enligt Wienkonventionen innebär att det får en större rättslig innebörd och att hänsyn ska tas till beslutet när parterna till en konvention ska tillämpa dess regler.
Europaparlamentets inställning
Europaparlamentet har ingen formell roll vid antagandet av rådslutsatser och har inte uttryckt någon inställning.
Förslaget
Kommissionen har föreslagit att rådet ska fatta ett beslut om en gemensam ståndpunkt om att kommissionen, på unionens vägnar, ska stödja ett beslut om en tolkning av artikel 17:5 som innebär att ¾ av de parter som var parter när beslutet om tillägget fattades ska ha ratificerat beslutet för att det ska träda i kraft.
Rådet ska även besluta om rådslutsatser inför det 10:e partsmötet inom Baselkonventionen. Rådslutsatserna täcker de aktuella frågor som kommer att behandlas under COP10. Enligt rådslutsatserna ska EU verka för att ett beslut fattas om hur artikel 17:5 ska tolkas som har rättslig verkan och välkomnar andra kompletterande åtgärder för att hindra att farligt avfall hamnar i utsatta länder. Vidare ska EU enligt rådslutsatserna stödja ett antagande av det strategiska ramverket som behandlar konventionens mål och genomförande för den kommande 10-års perioden och välkomna att den pågående jämförelsen av huruvida Hongkongkonventionen om fartygsskrotning har en likvärdig miljöskyddsnivå som Baselkonventionen avslutas. Om så är fallet bör Hong Kong konventionen på sikt gälla istället för Baselkonventionen vad det gäller fartyg som ska skrotas.
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
Baselkonventionen är implementerad i EU-lagstiftningen genom förordning (EG) nr 1013/2006 av den 14 juni 2006 om transport av avfall. EU har genomfört det s.k. Baselförbudet och förbjuder export av farligt avfall utanför EU.
Ekonomiska konsekvenser
EU har redan genomfört exportförbudet i sin lagstiftning och ett ikraftträdande av detta bedöms inte få ytterligare ekonomiska konsekvenser. SE betalar en årlig avgift till Baselkonventionen utifrån en nivå som beslutas på partsmötet. Rådslutsatserna som sådana ger inga ekonomiska konsekvenser.