Miljö, Råds-PM europeiska terminen, dp. 5

Bilaga till dokument från EU-nämnden 2015/16:430858

Rådspromemoria

2015-10-09

Miljö- och energidepartementet

Miljömålsenheten

Rådets möte Miljö den 26 oktober 2015

Dagordningspunkt 5

Rubrik: Miljöanpassning av den europeiska terminen.

Dokument: Ett diskussionsunderlag från ordförandeskapet DS 12790/15

Bakgrund

Beslut om den europeiska terminen och EU 2020 strategin togs år 2010. Därefter beslutades sju flaggskeppsinitiativ i syfte att stödja genomförandet av EU 2020 strategin. Ett av flaggskeppen behandlade resurseffektivitet.

Kommissionen har i meddelandet med en färdplan för resurseffektivitet från 2011 angett att MS ska kartlägga och fasa ut miljöskadliga subventioner. I det sjunde miljöhandlingsprogrammet från 2013 betonas att miljöskadliga subventioner ska fasas ut utan fördröjning både på EU nivå och hos medlemsstaterna.

I Sverige har ett arbete pågått som innebär en kartläggning av Naturvårdsverket av potentiellt miljöskadliga subventioner. I kartläggningen som följt inom Regeringskansliet är potentiellt miljöskadliga subventioner i många fall EU relaterade.

Därutöver har några myndigheter med stöd av en handledning från Naturvårdsverket genomfört myndighetsvisa analyser av icke skatterelaterade potentiellt miljöskadliga subventioner.

Ett meddelande från kommissionen om hur den europeiska terminen kan utvecklas har aviserats till den 21 oktober.

Ordförandeskapet har presenterat följande fyra frågeställningar för diskussion på miljörådet med inriktning på hur man kan stärka miljödimensionen i processen. Frågeställningarna har endast distribuerats på engelska.

• What are the barriers to phasing out of harmful subisidies and how can they be or have been overcome in your country? What factors (e.g. transitional measures, increased transparency/publicity about beneficiaries, innovative schemes, governance of interface with special interest groups) and what interest groups in your experience are drivers for successful EHS reform?

• How can EHS reform be better integrated into broader EU efforts to promote competitiveness, growth and employment and through which instruments? Can better regulation and the promotion of greater policy coherence be drivers of EHS reform? What is the experience in your country?

On greening the Semester and improving environmental implementation

• Do you think that the change towards a new economic model based on a circular economy and inspired by the universally applicable Sustainable

• Development Goals (SDGs) needs to be reflected in the Annual Growth Survey 2016 and in future years?

• Taking account of experience in implementing policies and legislation would it be useful to start structured strategic policy discussions in the Council about the underlying causes of outstanding and common systemic implementation gaps on the acquis and on agreed policies, based on analysis of such gaps.

Om fossilbränslesubventioner

Sverige deltar tillsammans med Nya Zeeland, Costa Rica, Danmark, Norge, Finland, Etiopien och Schweiz i gruppen Friends of Fossil Fuel Subsidy Reform (FFFSR). Gruppens syfte är att främja avvecklingen av fossilbränslesubventioner och uppmuntra största ambition och öppenhet. Gruppen gör bl.a. gemensamma uppvaktningar hos G20 länderna för att uppmuntra G20-ledarnas att genomföra sin utfästelse att reformera av ineffektiva fossilbränslesubventioner (som antogs i Pittsburg 2009). Uppvaktningar har ägt rum med hjälp av svenska ambassader i respektive G20-land 2011-2014.

Vid vängruppens ministermöte i Lima under COP 20 (sr Romson deltog) togs en kommuniké fram om vikten av att reformera/avskaffa fossilbränslesubventioner (se bilaga). Kommunikén lanserades den 17 april vid ett pressevent i samband med Världsbankens möte med minsterdeltagande från vängruppen (Sr Lövin deltog för Sverige). USA och Frankrike anslöt sig till kommunikén vid eventet. Därefter har Marocko, Storbritannien och Holland också anslutit sig. (NL och FI har föreslagit att ta upp kommunikén på rådet)

Avsikten är att söka stöd för kommunikén och presentera den på ett side event till COP21 den 7 december. Målsättningen är nu att få så många länder som möjligt att ansluta sig till kommunikén. Även organisationer inbjuds att stödja och bl.a. Global Subsidy Institute, GSI arbetar med outreach kring detta. Subventionerna till fossila bränslen uppgår till 550 miljarder US-dollar per år, vilket är fyra gånger så mycket som subventionerna till förnybara energikällor. Utfasning av subventionerna och omfördelning till koldioxidsnåla investeringar kan minska de globala utsläppen med 10-20%.

Förslag till svensk ståndpunkt

Regeringen avser framföra att det är viktigt att miljöfrågorna ges fokus inom ramen för arbetet med Europa 2020 och terminen. Incitament för en övergång till en resurseffektiv ekonomi ska stärkas. Regeringen verkar för att ambitionsnivån och fokus i arbetet med Europa 2020 upprätthålls. När det gäller subventioner är det angeläget att påpeka att subventioner ofta finns för att de behövs i sektorpolitiken. Erfarenheten från Sverige visar att utfasningen behöver tid och normalt endast kan ske stegvis. Det är angeläget att också EU-budgeten granskas i syfte att identifiera potentiellt miljöskadliga subventioner.

Regeringen föreslår att Sverige informerar och bjuder in övriga medlemsländer till att ansluta sig till vängruppens Friends of Fossil Fuel Subsidy Reform kommuniké om vikten av att reformera/avskaffa fossilbränslesubventioner.

Regeringen föreslår att Sverige stödjer att utvecklingen mot en ekonomisk modell baserad på cirkulär ekonomi och inspirerat av de globala hållbarhetsmålen reflekteras i den årliga tillväxtöversikten.

Regeringen föreslår också att Sverige kan ställa sig bakom fortsatta diskussioner i rådet om genomförandeunderskott i fråga om miljölagstiftningen på EU nivå samt Kommissionens avsikt att ta fram landspecifika ”Environment Implementation Review”.

–