Kommenterad dagordning EPSCO 10 mars slulig (3)
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2013/14:2CA5FE
Kommenterad dagordning | ||
2014-03-03 | ||
Arbetsmarknadsdepartementet |
A2014/926/IE |
Rådets möte (social-, jämställdhets- och arbetsmarknadsministrarnas möte) den 10 mars 2014
Lagstiftningsöverläggningar
(offentlig överläggning i enlighet med artikel 16.8 i fördraget om Europeiska unionen)
- Principöverenskommelse
Dokument
5820/14
Tidigare behandling
Förslaget har inte tidigare behandlas i EUN. AU informerades den 28 januari 2014.
Ansvarigt statsråd
Elisabeth Svantesson
Bakgrund
De sociala trepartstoppmötena för tillväxt och sysselsättning har hållits i anslutning till Europeiska rådets möten sedan 1997 och är ett forum för dialog mellan EU-institutionerna på ordförandenivå och de europeiska arbetsmarknadsparterna (arbetsgivar- och arbetstagarorganisationerna) på högsta ledningsnivå. I ett rådsbeslut från 2003 formaliserades denna praxis från 1997. Kommissionen presenterade den 31 oktober 2013 ett förslaget till nytt beslut, i syfte att anpassa 2003 års beslut till Lissabonfördragets betydande institutionella förändringar.
Det slutliga förslaget återspeglar den praxis som gäller sedan Lissabonfördragets ikraftträdande. Förändringarna gäller framför allt hur rådet företräds vid trepartstoppmötena där bland annat Europeiska rådets ordförande nu skrivits in i beslutet. Förändringarna gäller även mötesfrekvensen, då trepartstoppmötet i praktiken äger rum två gånger per år, och det i föregående beslut står en gång per år.
Förslag till svensk ståndpunkt
Regeringen anser att det sociala trepartstoppmötet är ett viktigt forum för att diskutera sociala frågor och sysselsättningsfrågor på högsta nivå före Europeiska rådets vår- och höstmöten.
Mot bakgrund av detta, och av att beslutet är en teknisk revidering som anpassar beslutet till de senaste institutionella förändringarna, föreslår regeringen att Sverige vid rådsmötet ställer sig bakom överenskommelsen.
Icke lagstiftande verksamhet
(offentlig debatt i enlighet med artikel 8.2 i rådets arbetsordning för punkterna 5–7)
Dokument
06719/14
Tidigare behandling
Har inte behandlats i EU-nämnden tidigare. Överläggning med arbetsmarknadsutskottet ägde rum den 28 januari 2014.
Ansvarigt statsråd
Elisabeth Svantesson
Bakgrund
Den 4 december 2013 presenterade Europeiska kommissionen ett förslag till rådets rekommendation om kvalitetskriterier för praktikprogram. Syftet med förslaget är att öka tillgången på praktikplatser av hög kvalitet, för att öka ungdomars möjlighet att få ett arbete.
Enligt kommissionen syftar även förslaget till att underlätta ungdomars rörlighet inom EU. Förslaget har behandlats i rådsarbetsgruppen för sociala frågor från december 2013 till februari 2014.
Förslag till svensk ståndpunkt
Sverige delar kommissionens analys att praktik kan vara ett sätt att underlätta för unga att komma in på arbetsmarknaden. Användandet av praktik bör uppmuntras.
Sverige ansåg dock inledningsvis att kommissionens förslag var alltför långtgående och ställde sig tveksam till förslagets rättsliga förutsättningar – valet av rättslig grund och förenlighet med subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna. Mot bakgrund av att rådsrekommendationen nu gjorts mer allmänt hållen och nu tar större hänsyn till olikheterna i medlemsstaterna när det gäller reglering av praktik, föreslår regeringen att Sverige kan ställa sig bakom att rådsrekommendationen antas.
Se även rådspromemoria för dp 5.
Den europeiska planeringsterminen 2014: Bidrag till Europeiska rådet den 20–21 mars 2014
Dokument
6585/14 SOC 126 EMPL 24 ECOFIN 151 EDUC 57 POLGEN 23
Tidigare behandling
Har inte tidigare behandlats i nämnden.
Ansvarigt statsråd
Elisabeth Svantesson
Bakgrund
Under denna dagordningspunkt väntas diskussion föras kring sysselsättnings- och socialpolitiska prioriteringar inom ramen för den Europeiska terminen. Diskussionen väntas sedvanligt ta sin utgångspunkt i de underlag som presenteras i underpunkterna till punkten 6.
Regeringen välkomnar denna diskussion.
a) Årliga tillväxtpakten och den gemensamma sysselsättningsrapporten 2014: politisk vägledning för sysselsättningspolitiken och socialpolitiken
i) Utkast till rådets slutsatser
- Antagande
Dokument
6610/14 SOC 131 EMPL 27 ECOFIN 154 EDUC 60
Tidigare behandling
Slutsatserna har inte tidigare behandlats i nämnden. Regeringen överlade om slutsatsernas sysselsättningsdelar i arbetsmarknadsutskottet den 28 januari och kommer i fråga om de sociala delarna att överlägga i socialförsäkringsutskottet den 6 mars 2014. Socialutskottet fick information den 27 februari 2014.
Ansvarigt statsråd
Elisabeth Svantesson
Maria Larsson
Bakgrund
Inför Europeiska rådets vår-toppmöte i mars 2014 väntas EPSCO den 10:e mars anta årliga rådsslutsatser om kommissionens årliga tillväxtrapport och den tillhörande gemensamma sysselsättningsrapporten (för mer bakgrundsinformation om tillväxtrapporten och sysselsättningsrapporten hänvisas till Faktapromemorian 2013/14:FPM33).
Utkastet till rådsslutsatser innehåller politisk vägledning inför medlemsstaternas fortsatta arbete med genomförandet av sysselsättnings- och socialpolitik inom ramen för Europa 2020-strategin.
I utkastet till slutsatser beskrivs sysselsättningsläget och den sociala situationen som allvarlig. Den höga arbetslösheten försvårar tillväxt på kort sikt och hotar underminera unionens konkurrenskraft. Att de övergripande prioriteringarna i kommissionens tillväxtrapport ligger fast ses som positivt och den nya sociala resultattavlan (som rådet godkände i december 2013) välkomnas som ett värdefullt verktyg inom terminen.
Ett antal områden lyfts fram som viktiga inför det fortsatta arbetet med genomförandet av sysselsättnings- och socialpolitiken i medlemsstaterna. Prioritet måste, i linje med Europeiska rådets slutsatser från december 2013, ges till bl.a. att stärka konkurrenskraften, främja skapandet av flera arbetstillfällen och att bekämpa arbetslösheten, inklusive genom att ungdomsgarantin genomförs. Bekämpandet av social utsatthet är också en angelägen fråga. Vad gäller specifika områden som politiken bör fokusera på nämns bl.a. förstärkta drivkrafter för jobbskapande, ökat arbetskraftsdeltagande bland kvinnor, modernisering av utbildningsystemen samt ökad rörlighet på arbetsmarknaderna. De sociala trygghetssystemen bör reformeras så att de är hållbara och effektiva samtidigt som ger skydd åt de mest utsatta. Här ingår också att systemen ska hjälpa personer att stanna kvar och komma tillbaka på arbetsmarknaden. I sammanhanget betonas respekten för medlemsstaternas komptens.
För att uppnå framsteg på dessa områden anges det vara viktigt med delaktighet, demokratisk förankring och samsyn. Samarbete med arbetsmarknadens parter men också respekt för deras autonomi understryks.
Utkastet till slutsatser sammanfattas med en uppmaning till bl.a. medlemsstaterna att beakta prioriteringarna i tillväxtrapporten och den gemensamma sysselsättningsrapporten samt att ta i itu med deras respektive utmaningar.
Förslag till svensk ståndpunkt
Regeringen föreslår att Sverige vid rådsmötet ställer sig bakom antagandet av dessa slutsatser. Regeringen välkomnar att slutsatserna förespråkar sociala trygghetssystem som är långsiktigt hållbara, tillräckliga och inkluderande, samtidigt som de uppmanar till ett aktivt deltagande på arbetsmarknaden. Regeringen ser särskilt positivt på att slutsatserna betonar ökat arbetskraftsdeltagande bland kvinnor som en betydande tillväxtresurs.
ii) Utkast till den gemensamma sysselsättningsrapporten
Antagande
Dokument
6581/14 SOC 125 EMPL 23 ECOFIN 150 EDUC 56 JEUN 33
+ COR 1
Tidigare behandling
Rapporten har inte tidigare behandlats i nämnden.
Ansvarigt statsråd
Elisabeth Svantesson
Bakgrund
Inom ramen för den europeiska sysselsättningsstrategin – som utgör en integrerad del inom Europa 2020-strategin och den bredare europeiska terminen – ska rådet och kommissionen årligen upprätta en sysselsättningsrapport till Europeiska rådet om sysselsättningsläget och genomförandet av de integrerade sysselsättningsriktlinjerna.
Den 13 november 2013 presenterade kommissionen ett utkast till rapport. Utkastet utgjorde en integrerad bilaga till kommissionens årliga tillväxtrapport (se Faktapromemoria 013/14:FPM3). Rapportens budskap stödjer tillväxtrapportens sysselsättningsbudskap.
Rapporten inleds med sammanfattande budskap i vilka det bl.a. konstateras att sysselsättningsläget och den sociala situationen fortsatt är oroande och att den omdelbara prioriteringen måste vara ett ambitiöst genomförande och uppföljning av reformer i syfte att öka kvinnor och mäns deltagande. De inledande budskapen följs av tre delar. I den första delen analyseras sysselsättningsläget och den sociala situationen. Här konstateras att utvecklingen gått åt fel håll och att det kommer krävas ett kraftigt trendbrott för att nå Europa 2020-strategins mål för sysselsättning och social delaktighet. I rapportens andra del följs medlemsstaternas reformarbete upp. I denna del visas att reformer har genomförts och planeras för att främja jobb, kompetens och delaktighet men att fortsatta ansträngningar behövs. Nytt för årets utkast till rapport är den så kallade resultattavlan över de viktigaste
Sysselsättningsindikatorerna och sociala indikatorerna. Denna resultatavla utgör rapportens tredje och sista del. Dess syfte är att bättre synliggöra den sociala utvecklingen inom EMU. Analysen visar på mycket stora skillnader i den sociala utvecklingen mellan nord och syd inom EU.
”Resultattavlan över de viktigaste sysselsättningsindikatorerna och sociala indikatorerna”, som utgör del tre i utkast till rapport godkändes av EPSCO rådet den 9 december 2013 och bekräftades av Europeiska rådet den 20 december.
Det aktuella utkastet till gemensam sysselsättningsrapport blir gemensam i samband med rådets antagande.
Förslag till svensk ståndpunkt
Regeringen föreslår att Sverige ställer sig bakom antagandet av den gemensamma sysselsättningsrapporten.
b) Den sociala situationen i EU
i) Rapport från kommittén för socialt skydd
ii) Utkast till rådets slutsatser
Dokument
6663/14 SOC 137
6608/14 SOC 130
Tidigare behandling
Har inte tidigare behandlats i nämnden. Socialutskottet fick information den 27 februari 2014 och Socialförsäkringsutskottet väntas överlägga om punkten 6 mars 2014.
Ansvarigt statsråd
Maria Larsson
Bakgrund
Kommittén för social trygghet tar varje år fram en rapport om sociala situationen i EU.
Rapporten bekräftar att utvecklingen inte går i den riktning som vi hade önskat. Den sociala situationen i Europa har försämrats och idag lever fler personer i fattigdom och socialt utanförskap än år 2010, då vi antog Europa 2020-strategin. Denna utveckling, mot bakgrund av den ekonomiska krisen, innebär att medlemsstaterna måste skärpa sina insatser ytterligare.
En positiv trend pekas dock ut i rapporten som visar att äldre personer, i relativa termer, är mindre utsatta än tidigare.
Från rapporten har också ett antal slutsatser lyfts ut. Ett huvudbudskap i slutsatserna från rapporten är att de strukturreformer som medlemsstaterna genomför ska beakta sociala hänsyn och konsekvenser. I slutsatserna betonas också att insatser bör inriktas på investeringar i humankapital och aktiva arbetsmarknadsåtgärder.
Förslag till svensk ståndpunkt
Regeringen föreslår att Sverige vid rådsmötet ställer sig bakom antagandet av dessa slutsatser samt rapporten. Det är positivt att rapporten i detalj beskriver den sociala situationen och vilka utmaningar medlemsstaterna står inför. Utvecklingen i Sverige är i jämförelse med genomsnittet för EU förhållandevis god.
c) Förslag till rådets beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik
- Allmän riktlinje
Dokument
6612/14 SOC 132 ECOFIN 155 EMPL 28 EDUC 61
Tidigare behandling
Förslaget har inte tidigare behandlats i nämnden.
Ansvarigt statsråd
Elisabeth Svantesson
Bakgrund
De integrerade sysselsättningsriktlinjerna inom Europa 2020-strategin antogs år 2010. I rådets beslut 2010/707/EU av den 21 oktober 2010 framkommer att de borde förbli oförändrade fram till 2014 så att man kan inrikta sig på genomförandet. Mot bakgrund av fördraget måste dock sysselsättningsriktlinjernas årligen antas av rådet.
Därför presenterade kommissionen den 13 november 2013 förslag till rådets beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik i enlighet med artikel 148 i fördraget. Kommissionens föreslår att sysselsättningsriktlinjerna från 2010 ska fortsätta att gälla under 2014.
Sysselsättningskommittén antog ett yttrande i frågan den 3 december i vilket man gav stöd åt kommissionens förslag. Den 26 februari gav Europaparlamentet sitt stöd till kommissionens förslag.
På EPSCO-rådets möte den 10 mars väntas rådet besluta om en allmän inriktning om förslag till riktlinjer för medlemsländernas sysselsättningspolitik. Slutligt antagande av riktlinjerna kommer att ske först efter Europeiska rådets möte i mars.
Förslag till svensk ståndpunkt
Regeringen anser att sysselsättningsriktlinjerna som antogs den 21 oktober 2010 bör ligga fast år 2014. Regeringen föreslår därför att Sverige ställer sig bakom den allmänna inriktningen om förslaget till riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik.
Meddelande från kommissionen: De överordnade målen i Europa 2020-strategin
Dokument
6773/14
Tidigare behandling i nämnden
Ingen tidigare behandling i nämnden.
Ansvarigt statsråd
Elisabeth Svantesson
Bakgrund
En översyn av Europa 2020-strategin kommer att inledas under året. Som ett första steg i denna process väntas kommissionen den 5 mars att presentera ett meddelande med fokus på hur EU ligger till i förhållande till Europa 2020-startegins fem övergripande mål. Det är detta meddelande som kommissionen väntas informera om vid EPSCO-rådsmötet.
Vid Europeiska rådet den 20-21 mars väntas sedan stats- och regeringschefer notera meddelandet och mycket övergripande beröra läget vad gäller genomförandet av strategin. Kommissionen väntas därefter att inleda ett offentligt samråd.
Regeringen ser fram emot kommissionens presentation av meddelandet och välkomnar en diskussion i frågan.
8. Övriga frågor
8. (a) Det sociala trepartstoppmötet
– Information från ordförandeskapet
Bakgrund
Vid Europeiska rådets möte i mars 2003 beslutades att varje år ha ett trepartstoppmöte för tillväxt och sysselsättning i samband med Europeiska rådets vårtoppmöte. Ordförandeskapet avser informera inför detta.
(b) Aktuella lagstiftningsärenden
– Information från ordförandeskapet
Bakgrund
Ordförandeskapet rapporterar om förhandlingsarbetet med aktuella lagstiftningsakter
(c) Kommande förslag
Rapport om genomförandet av direktiv 2006/54/EG om genomförandet av principen om lika möjligheter och likabehandling av kvinnor och män i arbetslivet (omarbetning)
Presentation av kommissionen
Dokument
17650/13
Bakgrund
Rapporten innehåller information om tillämpningen av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/54/EG av den 5 juli 2006 om genomförandet av principen om lika möjligheter och likabehandling av kvinnor och män i arbetslivet (omarbetning). Enligt direktivet ska medlemsstaterna förse kommissionen med information om hur de genomfört direktivet. Med den informationen som utgångspunkt ska kommissionen utarbeta en rapport till Europaparlamentet och rådet om genomförandet av detta direktiv.
Kommissionen ska presentera rapporten på rådet.
(ii) Rapport om genomförandet av de två direktiven om icke-diskriminering 2000/43/EG och 2000/78/EG
– Presentation av kommissionen
Dokument
6220/14
Bakgrund
Rapporten innehåller information om tillämpningen av rådets direktiv 2000/43/EG av den 29 juni 2000 om genomförandet av principen om likabehandling av personer oavsett deras ras eller etniska ursprung och av rådets direktiv 2000/78/EG av den 27 november 2000 om inrättande av en allmän ram för likabehandling. Enligt direktiven ska medlemsstaterna förse kommissionen med information om hur direktiven genomförts. Med denna information som utgångspunkt ska kommissionen utarbeta en rapport till Europaparlamentet och rådet om genomförandet av dessa direktiv.
Kommissionen ska presentera rapporten på rådet.
d) Arbetsprogrammen för sysselsättningskommittén och kommittén för socialt skydd 2014
- Information från respektive ordförande
Dokument
6808/14 SOC 153 EMPL 32 ECOFIN 176 EDUC 73
6043/14 SOC 72
Tidigare behandling
Arbetsprogrammen har inte tidigare behandlats i nämnden.
Ansvarigt statsråd
Elisabeth Svantesson
Maria Larsson
Bakgrund
På EPSCO-rådet väntas i sedvanlig ordning Ordförandena för Sysselsättningskommittén (EMCO) respektive Kommittén för Social Trygghet (KST) att i korthet redogöra för sina kommittéers arbetsprogram. Arbetsprogrammen redogör på ett övergripande plan för vad kommittéerna – som bistår EPSCO rådet på sina respektive kompetensområden – kommer prioritera i genomförandet av Europa 2020-strategin och den europeiska terminen. Som exempel kan nämnas att båda kommittéerna kommer att granska medlemsstaternas nationella handlingsprogram och delta i översynen av Europa 2020-strategin.