KKR, RådsPM Kollektiv prövning (dp 10 b)
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2010/11:2450CE
Rådspromemoria | ||
2010-11-24 | ||
Justitiedepartementet |
Enheten för processrätt och domstolsfrågor |
Jens Wieslander |
Kansliråd |
Rådets möte – Konkurrenskraftsrådet den 10 december 2010
Dagordningspunkt nr 11 (b)
Rubrik: (poss.) Allmän konsultation: Mot ett samlat europeiskt angreppssätt i fråga om kollektiv prövning – information från kommissionen
Dokument: Saknas
Tidigare dokument:
- Towards a Coherent European Approach to Collective Redress: Next Steps, Joint information note by Vice-President Viviane Reding, Vice-President Joaquín Almunia and Commissioner John Dalli, SEC (2010) 1192, OJ 1932, 5.10.2010,
- Green Paper on Consumer Collective Redress, COM(2008) 794 final, 27.11.2008, Fakta-PM Ju-dep 2008/09:FPM58 Grönbok om kollektiva prövningsmöjligheter för konsumenter
Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: Frågan om kollektiva prövningsmöjligheter för konsumenter var uppe på EU-nämndens dagordning inför möten i Konkurrenskraftsrådet den 22–23 november 2007 och den 1–2 december 2008.
Bakgrund
I sin strategi för konsumentpolitiken 2007–2013 meddelade EU-kommissionen att den kommer att överväga insatser när det gäller kollektiva prövningsmöjligheter för konsumenter. Den 27 november 2008 presenterade kommissionen en grönbok i frågan. Grönboken innehåller förslag till handlingsalternativ för EU, över vilka medlemsstaterna gavs tillfälle att yttra sig. Efter genomförd remissrunda höll kommissionen den 29 maj 2009 en hearing med deltagare från medlemsstaterna, näringslivet och konsumentorganisationerna. Utgångspunkt för diskussionerna var ett dokument framtaget av kommissionens generaldirektorat för hälsa och konsumentskydd där olika alternativ på framtida åtgärder presenterades. Åtgärderna var varianter på dem som tidigare presenterats i grönboken. Sverige har noga följt och analyserat de förslag som kommissionen lämnade i grönboken. I sitt svar till kommissionen den 2 mars 2009 över förslagen i grönboken påpekade statssekreteraren för Justitiedepartementet att system för kollektiv prövning behöver övervägas och prövas noggrant för att säkerställa att det finns en balans mellan kärandegruppernas och svarandenas intressen.
Kollektiv prövning har aktualiserats också i samband med frågan om skadestånd på grund av brott mot EU:s konkurrensregler. I december 2005 presenterade KOM en grönbok rörande skadeståndstalan vid överträdelser av konkurrensreglerna. Regeringen tog fram en faktapromemoria (2007/08:FPM) över den vitbok om skadeståndstalan vid brott mot EU:s antitrustregler som sedan presenterades den 3 april 2008. Den preliminära svenska ståndpunkten i faktapromemorian var att en effektivare konkurrensrätt enligt regeringens mening är eftersträvansvärd och att regeringen därför har en positiv inställning till förslag som kan leda till detta.
Den 5 oktober 2010 har kommissionärerna med ansvar för rättsliga frågor, konkurrens respektive konsumentpolitik (Reding, Almunia och Dalli) i en gemensam informationspromemoria presenterat de kommande stegen när det gäller åtgärder på området för kollektiva prövningsmöjligheter. I promemorian förutskickas att kommissionen kommer att inleda en ny bred konsultation i frågan under november 2010. Vid mötet i Konkurrenskraftsrådet den 10 december 2010 väntas kommissionen informera om den kommande konsultationen. Konsultationen kan den här gången antas omfatta fler områden än konsumentområdet.
Rättslig grund och beslutsförfarande
-
Svensk ståndpunkt
Sverige ser det som fortsatt angeläget att följa den diskussion om kollektiva prövningsmöjligheter som förs på europeisk nivå. Det är viktigt att se till att eventuella framtida rättsakter utgår från den europeiska rättstraditionen och att det finns en balans mellan kärandegruppernas och svarandenas intressen.
Europaparlamentets inställning
Europaparlamentets inställning är inte känd.
Förslaget
Informationspromemorian innehåller bl.a. följande:
De tre kommissionärerna konstaterar att frågan om kollektiv prövning hittills har behandlats separat för olika verksamhetsområden, och att detta inte har fungerat effektivt. Enligt kommissionärerna finns det nu behov av ett samlat grepp. Därför avser de att som en gemensam åtgärd inleda en bred konsultation om kollektiv prövning under november 2010.
Som utgångspunkt för konsultationen innehåller informationspromemorian ett antal principer som bör gälla för eventuella europeiska initiativ i frågan.
1. Jämfört med individuella processer måste ett EU-initiativ dels spara kostnader för båda parter, dels medföra en ökad effektivitet i förfarandet
2. Alternativ tvistlösning måste vara tillgängligt, men för att tillräckliga incitament för att tillämpa alternativ tvistlösning ska föreligga måste det finnas ett effektivt rättsligt system för kollektiv prövning
3. Domar till följd av kollektiv prövning bör vara verkställbara inom hela EU
4. Det måste finnas ändamålsenliga metoder att finansiera en kollektiv prövning
5. Det är viktigt att undvika faktorer som kan bidra till oberättigade processer, såsom provisionsarvoden och straffskadestånd
6. Rättegångskostnadsregler som innebär att den som förlorar målet ska betala motpartens rättegångskostnader bör övervägas
7. Krav på särskild förhandsprövning för att tillåta kollektiv prövning i det enskilda fallet bör övervägas
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
Sedan den 1 januari 2003 finns en svensk lagstiftning om s.k. grupptalan. Grupptalan innebär att någon utan rättegångsfullmakt för talan för medlemmarna i en grupp. Gruppmedlemmarna är inte parter i rättegången och behöver inte medverka aktivt. En dom i processen gäller dock både för och mot alla som ingår i gruppen.
Ett av syftena bakom grupptalan är att enskilda skall ha en reell tillgång till rättsväsendet, även i fråga om anspråk som avser mindre värden. För konsumenters del kan grupptalan enligt de svenska reglerna väckas dels av en enskild företrädare för en grupp, dels av Konsumentombudsmannen. En grupptalan omfattar bara de gruppmedlemmar som har anmält att de vill omfattas av talan.
En utvärdering av den svenska lagen om grupprättegång genomfördes av en särskild utredare under 2007–2008. Utredaren drog bl.a. slutsatsen att de farhågor som framfördes i samband med lagens tillkomst – t.ex. i fråga om villkoren för företagen och påverkan på investeringsviljan – inte har besannats. Utredaren lämnade därutöver förslag till ändringar av mindre omfattning. Utvärderingen remitterades under oktober 2008. Remissutfallet var blandat. Utredarens förslag har inte genomförts.
Ett eventuellt kommissionsinitiativ till en europeisk ordning för kollektiva prövningsmöjligheter kan förväntas påverka den svenska lagen om grupprättegång. Eftersom innehållet i kommissionens aviserade konsultation inte är känt, är det svårt att nu bedöma några närmare konsekvenser.
Ekonomiska konsekvenser
De ekonomiska konsekvenserna av ett eventuellt förslag kan ännu inte bedömas.
Övrigt
-