KKR, RådsPM Inremarknadsakten (SMA), dp 7
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2010/11:2552B5
Rådspromemoria | ||
2011-02-25 | ||
Utrikesdepartementet |
Enheten för främjande och EU:s inre marknad (UD-FIM) |
Konkurrenskraftsrådet (KKR) den 10 mars 2011
Dagordningspunkt 7.
Rubrik: Inre marknadsakten.
- Information från Europeiska kommissionen om resultaten från det offentliga samrådet.
- Diskussion
Dokument: dok. 13977/10 COMPET 252 MI 325 SOC 572 ENT 119 CONSOM 79 POLGEN 136 FIN 408
Tidigare dokument: -
Frågan har tidigare behandlats i EUN den 8 okt och 3 dec 2010.
Bakgrund
På basis av Mario Montis strategi för att förnya och fördjupa den inre marknaden presenterade EU-kommissionen den 27 oktober ett förslag, i form av ett meddelande (13977/10) : ”På väg mot en inre marknadsakt – att skapa en verkligt konkurrenskraftig social marknadsekonomi” (Towards a Single Market Act). De 50 åtgärder som omfattas av meddelandet har varit föremål för ett offentligt samråd bland samtliga EU-medlemsländer (27 okt - 28 feb). I Sverige har en parallell remissomgång genomförts, omfattande ca 160 svenska remissinstanser (myndigheter, organisationer, näringsliv, arbetsmarknadens parter och det civila samhället). Remissperioden avslutades den 31 januari.
Regeringen har efter en omfattande beredningsprocess, bl.a. på grundval av remissinstansernas synpunkter och riksdagsutlåtandet (Näringsutskottet) lämnat ett formellt svar på kommissionens offentliga samråd, med de åtgärder som regeringen anser bör ingå i kommissionens slutliga förslag till inre marknadsakten.
Efter nära samråd med rådet och Europaparlamentet förväntas kommissionen att presentera ett slutligt förslag i april, om ca 10-12 åtgärder.
Vid Konkurrenskraftsrådets möte den 10 mars förutses att kommissionen lämnar information om resultatet av det offentliga samrådet, varefter följer en diskussion baserad på frågor från HU-ordf. (frågeställningarna är ännu ej kända).
Den inre marknadsakten utgör en av hörnstenarna för Europa 2020-strategin och dess flaggskeppsinitiativ om en smart och hållbar tillväxt för alla.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Inte aktuellt; frågan utgör endast en informationspunkt.
Svensk ståndpunkt
Regeringen verkar för att kommissionens slutliga förslag till en inre marknadsakt baseras på åtgärder som:
- i första hand stärker Europas tillväxt och konkurrenskraft,
- värnar om fortsatt öppenhet i handeln med tredje land,
- bidrar till att modernisera den inre marknaden i takt med att omvärlden förändras och att kvarvarande hinder undanröjs,
- leder till regelförenkling och kostnadseffektivisering.
Bland kommissionen 50 förslag prioriterar regeringen följande åtgärder:
- ett gemensamt europeiskt patentsystem,
- en inre marknad för tjänster och erkännande av yrkeskvalifikationer,
- utvecklingen av en digital inre marknad (e-handel och e-identifiering),
- standardisering och produktsäkerhet,
- ett sammanhängande och effektivt transportsystem,
- harmonisering av energibeskattning och energieffektivisering,
- förenkling för små och medelstora företag,
- modernisering av systemen för offentlig upphandling,
- internationell handel och frihandelsavtal för harmonisering av regler och standarder,
- förbättrad tillämpning av utstationeringsdirektivet,
- stramare uppföljning av genomförandet av EU-lagstiftning.
Dessutom prioriteras ett antagande av konsumenträttsdirektivet utifrån fullharmonisering.
Regeringen motsätter sig följande förslag:
- Privata obligationslån för finansiering av europeiska projekt (EU-projektobligationer),
- gemensamt konsoliderat skatteunderlag för bolagsbeskattning (CCCTB)
- Reciprocitet i internationell offentlig upphandling,
- Energiinfrastruktur: centralisering och ökad offentlig finansiering.
I kommissionens förslag saknar regeringen ett tydligare globalt perspektiv, bl.a. avseende vikten en öppen handelspolitik mot tredje land. Vidare saknas ett genderperspektiv, i synnerhet avseende vikten av kvinnors deltagande på arbetsmarknaden (i enlighet med sysselsättningsmålen i EU2020-strategin.)
Europaparlamentets inställning
Europaparlamentet (EP) ställde sig den 10 maj 2010 med bred majoritet bakom resolutionen ”Delivering a Single Market for Consumers and Citizens” om att åtgärder bör vidtas för att stärka och effektivisera den inre marknaden.
Utskottet för inre marknaden och konsumentskydd (IMCO) tar för närvarande fram tre rapporter som ligger till grund för EP:s ställningstagande till inre marknadsakten (omröstning den 7 april).
Förslaget
Kommissionens förslag På väg mot en inre marknadsakt baseras i huvudsak på tre områden:
Det första området är inriktat på tillväxt med syfte att främja en stark och uthållig tillväxt i näringslivet. Det ska uppnås genom bl.a. åtgärder som syftar till att främja och skydda innovation och nyskapande, utveckla en digital inre marknad, effektivisera reglerna för offentlig upphandling, förbättra affärsmöjligheterna för små och medelstora företag, öka det rättsliga och skattemässiga samarbetet och värna Europas globala konkurrenskraft.
Det andra området fokuserar på medborgarnas förtroende, där syftet är att återupprätta tilliten till den inre marknaden bland Europas medborgare och konsumenter. De specifika förslagen handlar bl.a. om att säkra kvaliteten för allmännyttiga tjänster, satsningar på central infrastruktur, garantera rätten för arbetstagare att vidta kollektiva åtgärder, underlätta den fria rörligheten för personer samt förstärka skyddet och underlätta för konsumenter vid gränsöverskridande handel.
Den tredje området innehåller åtgärder avseende dialog, partnerskap och utvärdering för en god styrning av den inre marknaden. Bland åtgärderna finns förslag för att intensifiera utvärderingen av regelverket, utvidgat samarbete mellan EU:s förvaltningar, utveckling av alternativa tvistlösningssystem (bl.a. Solvit), mer formaliserat samarbete med civilsamhället vid lagstiftningsarbete och krav om snabbare genomförande av EU-lagstiftning i medlemsländerna.
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
Först när förslagets slutliga innehåll, i form av specifika åtgärder kommer att antas, efter det offentliga samrådet 2011 är det möjligt att i detalj redogöra för förslagets slutliga effekter.
Ekonomiska konsekvenser
Den allt friare rörligheten för varor, tjänster personer, och kapital har varit grundläggande för Europas ekonomiska och sociala utveckling under de senaste 20 åren. Om den inre marknadens potential utnyttjades i större omfattning än i dag skulle det kunna innebära betydande besparingar för individer och företag och en långsiktigt hållbar tillväxt.
En bedömning av förslagets effekter på EU-budgeten och statsbudgeten kan göras först när de slutliga åtgärderna presenteras under våren 2011.
Övrigt