KKR, RådsPM - Horisont 2020 ramprogr för forskning och innovation, dp. 4

Bilaga till dokument från EU-nämnden 2012/13:2B5FF9

Rådspromemoria

2012-09-28

Utbildningsdepartementet

Forskningspolitiska enheten

Rådets möte (KKR) den 10 oktober 2012

Dagordningspunkt: 4

Rubrik: Beslut om förordning om reglerna för deltagande och spridning i Horisont 2020 – ramprogrammet för forskning och innovation.

Dokument: ST 13728/12

Tidigare dokument: KOM(2011) 810, Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om reglerna för deltagande och spridning i "Horisont 2020 – ramprogrammet för forskning och innovation (2014-2020)

Fakta-PM: Utbildningsdepartementet 2011/12:FPM69

Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: 25 maj 2012

Tidigare behandlad i Utbildningsutskottet: 22 maj 2012

Bakgrund

Europeiska rådet ställde sig vid sitt möte den 4 februari 2011 bakom tanken med ett gemensamt strategiskt ramverk för unionens finansiering av forskning och innovation.

Den 9 februari 2011 publicerade kommissionen sin grönbok ”Från utmaningar till möjligheter: Mot ett gemensamt strategiskt ramverk för EU:s finansiering av forskning och innovation” (KOM(2011) 48). Grönbokens samråd avslutades den 20 maj 2011.

Den 30 november 2011 presenterades kommissionens förslag till ramprogram för forskning och innovation, benämnt Horisont 2020, för perioden 2014-2020.

Rättslig grund och beslutsförfarande

Artikel 183: För att genomföra ramprogrammet ska unionen fastställa regler för deltagande och för spridning av forskningsresultat

Regler för deltagande beslutas genom det ordinarie beslutsförfarandet.

Svensk ståndpunkt

Regeringen anser att regelverket för deltagande i Horisont 2020 måste ta sin utgångspunkt i behovet av förenkling. Det bör bli enklare att delta i ramprogrammet och omfattningen av ekonomiska redovisningar och kontroller bör minska. Det bör även bli lättare att ansöka om finansiering och tiden mellan ansökan och utbetalning av medel bör minska. Förenklingsåtgärder kan enligt regeringens mening bredda intresset för deltagande, vilket i sin tur ökar konkurrensen om medlen och därmed kvaliteten i de projekt som finansieras.

Regeringen är därför generellt positiv till kommissionens förslag som innebär stora förenklingar jämfört med nuvarande regelverk. Om huvuddragen i förslaget genomförs kommer arbetet med att skriva ansökningar bli mindre tidskrävande, validering av aktörstyp behövs ej (gäller särskilt små och medelstora företag), projektredovisningen underlättas med tillhörande minskning av fel, ”time-to-grant” förkortas och det krävs mindre omfattande efterkontroller.

Regeringens ingång i förhandlingarna har därför varit ett stöd till kommissionens förslag om ersättning för direkta och indirekta kostnader, men regeringen har samtidigt varit öppen för en viss justering uppåt vad gäller ersättningsnivån för de indirekta kostnaderna. Denna justering kan motiveras av att lärosäten och forskningsinstitut i kommissionens förslag får en liten genomsnittlig minskning av ersättningen (0,5-1% lägre) jämfört med under FP7.

Vad gäller de indirekta kostnaderna delar regeringen kommissionens uppfattning att ersättning av verkliga indirekta kostnader skulle öka komplexiteten i systemet och därmed risken för fel. Om verkliga indirekta kostnader införs måste man införa en särskild och lägre totalnivå för de stödberättigade kostnaderna eftersom kravet på medfinansiering av projekt innebär att man inte kan få 100% finansiering. Många aktörer kan inte heller redovisa verkliga indirekta kostnader på ett sätt som hittills har godkänts av kommissionen, bl. a våra svenska lärosäten, varför möjligheten till schablon också måste finnas.

Regeringen har vidare framhållit vikten av att regelverket är i linje med öppenhetsförordningen och tryckfrihetsförordningen samt generellt verkat för att reglerna ska vara tydliga för deltagare i Horisont 2020, exempelvis vad gäller spridning av forskningsresultat.

Europaparlamentets inställning

Europaparlamentet förväntas anta sin position till förslaget i november 2012.

Förslaget

Förslaget gäller deltagandereglerna inom EU:s kommande ramprogram för forskning och innovation för perioden 2014–2020.

De föreslagna reglerna har enligt kommissionen tagits fram med syftet att få ett enhetligt, flexibelt och förenklat regelverk som underlättar deltagande och bidrar till ett effektivt genomförande.

Jämfört med det pågående ramprogrammet ska reglerna gälla samtliga komponenter av Horisont 2020, bl.a. EIT, samt grunda sig på den nya förordningen för unionens årliga budget.

De finansiella bestämmelserna om unionsfinansiering i form av bidrag föreslås bli tydligare och enklare. De innebär en enda finansieringsgrad för varje projekt som finansieras genom Horisont 2020, utan någon differentiering mellan deltagarna.

För direkta kostnader, föreslås ett brett godkännande av bidragsmottagarnas gängse redovisningspraxis, förutsatt att ett minimiantal gränsvillkor är uppfyllda. För indirekta kostnader föreslås ersättning i form av ett schablonbelopp baserat på de totala direkta stödberättigande kostnaderna.

Mer specifikt innebär KOM:s förslag till ersättningsmodell för forskningsprojekt att stödberättigade kostnader ersätts med 100 %. Stödberättigade kostnader är de direkta samt en schablon för de indirekta som uppgår till 20 % av de direkta kostnaderna. För ”marknadsnära” projekt föreslår KOM en ersättningsnivå på 70 % av de stödberättigade kostnaderna och 20 % schablon.

Reglerna om immateriella rättigheter, utnyttjande och spridning bygger på bestämmelser i sjunde ramprogrammet. Publicering av vetenskapliga artiklar ska ske via s.k. ”open access” och det ges möjlighet till försök med fri tillgång till andra resultat, t.ex. forskningsdata.

Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa

Förslaget har inga effekter på gällande svenska regler.

Ekonomiska konsekvenser

Reglerna för deltagande påverkar inte EU-budgeten eller nationella budgetar.

Övrigt