KKR, RådsPM EIT, dp. 15

Bilaga till dokument från EU-nämnden 2012/13:2B5FAD

Rådspromemoria

2012-11-21

Näringsdepartementet

Forskning, innovation och näringsutveckling

Rådets möte (KKR) den 11 december 2012

Dagordningspunkt: 15

Rubrik: Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council on the Strategic Innovation Agenda for the European Institute of Innovation and Technology (EIT): The contribution of the EIT to a more innovative Europe (First reading)

Dokument: 2011/0387 (COD)

Tidigare dokument: KOM (2011) 822 Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om det strategiska innovationsprogrammet för Europeiska institutet för innovation och teknik (EIT): institutets bidrag till ett mer innovativt Europa (2014-2020)

Fakta-PM: Näringsdepartementet 2011/12: FPM87

Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: 25 maj 2012

Tidigare behandlad i Riksdagens utskott: Utbildningsutskottet 22 maj 2012, Näringsutskottet 24 maj 2012

Bakgrund

I maj 2011 skickade regeringen in sitt svar till kommissionen på grönboken om nästa ramprogram, vilket även inkluderade det Europeiska Institutet för Innovation och Teknik, EIT. Därefter överlämnades ett positionspapper i kommissionens öppna samråd om förslaget till SIA; den strategiska innovationsagendan för EIT.

Kommissionens förslag till EIT:s strategiska innovationsagenda 2014-2020 (SIA), och förslag om ändring av EIT:s regelverk, presenterades den 30 november 2011 inom ramen för förslaget till nästa ramprogram för forskning och innovation - Horisont 2020.

Det danska ordförandeskapet har under våren fört förhandlingar i rådsarbetsgruppen för forskning om EIT:s och förordningen parallellt med förhandlingarna om Horisont 2020. Resultatet presenterades i en framstegsrapport inför KKR den 31 maj. Behandlingen av förslaget till EIT:s strategiska innovationsagenda har under hösten återupptagits under det cypriotiska ordförandeskapet.

De huvudfrågorna som diskuterats har rört EIT:s specifika roll inom förslaget till nästa ramprogram för forskning och innovation, Horisont 2020, på vilket sätt etableringen av nya så kallade kunskaps- och innovationsplattformar, KIC-ar, bör ske, hur många till antalet och om föreslagna teman för dessa ska vara definitiva eller ej. Diskussionen också omfattat hur denna excellenssatsning som sker i konkurrens bidrar till att höja konkurrenskraften i alla EU:s medlemsländer.

Rättslig grund och beslutsförfarande

Artikel 173: Unionen och medlemsstaterna ska säkerställa att det finns nödvändiga förutsättningar för unionsindustrins konkurrensförmåga.

Artikel 182.3: Ramprogrammet ska genomföras genom särskilda program, i vilket EIT:s strategiska innovationsagenda ingår. Rådet beslutar om programmet och strategiska innovationsagendan.

Artikel 183: EIT omfattas av ramprogrammets regler för deltagande och spridning av forskningsresultat. Ordinarie lagstiftningsförfarandet gäller.

Förordning (EG) nr 294/2008 om inrättandet av Europeiska institutet för innovation och teknik: föremål för ändringar och beslut i Rådet.

Ordinarie lagstiftningsförfarande gäller för EIT:s förordning.

Svensk ståndpunkt

Regeringen kan ställa sig bakom ordförandeskapets förslag till EIT:s strategiska innovationsagenda.

Regeringen ser positivt på att EIT integreras i Horisont 2020. EIT stödjer de delar i Horisont 2020 som ska stärka Europas industriella ledarskap och skapa lösningar på samhällsutmaningarna.

Regeringen välkomnar förslaget till den strategiska innovationsagendan som utvecklar EIT:s modell att integrera kunskapstriangeln - forskning, utbildning och innovation - på ett konkret sätt, dess inriktning på samhällsutmaningar och syftande till global konkurrenskraft och signifikant europeiskt mervärde. Modellen länkar samman hela innovationscykeln i de så kallade KIC-arna; excellensdrivna kunskaps- och innovationsplattformar - från utbildning och forskning till innovation, nya affärsmöjligheter och utveckling av nya företag och verksamheter.

Med reservation för att budgetförhandlingen inte ska föregripas, har den svenska regeringen en positiv hållning till förslaget att utlysa nya KIC-ar i två vågor utifrån föreslagna teman.

Regeringen har i förhandlingen verkat för att den överordnade principen för urval ska vara innovationspotential genom integration av kunskapstriangeln. Därtill har regeringen betonat att KIC-arna bör ha en tillräcklig kritiska massa för att kunna skapa effekt av innovation genom samspelet i kunskapstriangeln, där excellens i alla dess delar är avgörande.

Regeringen har även framhållit betydelsen av företagens medverkan och av att särskilt underlätta för de små och medelstora företagen, genom främst flexibilitet och förenkling i regelverket.

Europaparlamentets inställning

Europaparlamentet väntas ta ställning till EIT-förslaget i november 2012.

Förslaget

Förslag om förändring av förordningen för inrättandet av EIT

Förslaget om anpassning av regelverket lägger fast ramarna för verksamheten i kommande period, det beskriver EIT:s inriktning och roll i Horisont 2020 samt hur institutet ska bidra till målen i ramprogrammet genom att integrera kunskapstriangeln; forskning, innovation och utbildning. För att säkerställa en enhetlig ram för deltagare i Horisont 2020, ska ramprogrammets förordning om regler för deltagande och spridning tillämpas på EIT.

Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa

Förslaget har inga effekter på gällande svenska regler.

Ekonomiska konsekvenser

Kommissionens totala förslag till flerårig budgetram för perioden 2014-2020 innebär en ökning med sju procent jämfört med nuvarande budgetram, vilket skulle medföra en höjning av den svenska EU-avgiften med ca 10 miljarder kronor per år som en direkt följd av den ökade åtagandenivån och de minskade rabatterna på EU-avgiften samt av lågt genomförande och utestående åtaganden från innevarande budgetram.

Det svenska deltagandet i EIT:s etablerade KIC-ar är högt.

Kommissionen föreslår en budget på 80 miljarder euro för Horisont 2020 under perioden 2014-2020 (2011 års priser). Budgeten för det pågående sjunde ramprogrammet för forskning uppgår till ca 55 miljarder euro (2011 års priser). Kommissionen föreslår att finansieringen för EIT ska rymmas inom Horisont 2020 budget och har avsatt 2,8 miljarder euro i den kommande budgetramen för programmet (artikel 6(3) i förordningen) (2011 års priser).

För den totala finansieringen av KIC-arnas budgetar kommer EIT:s bidrag utgöra upp till 25 procent (idag i genomsnitt 21 procent) vilket växlas upp med ca en faktor fyra, minst 75 procent, av främst det privata näringslivet men även andra offentliga finansieringskällor.

Av kommissionens konsekvensanalys framgår att förslaget till ramprogram bedöms ha positiva effekter på såväl BNP-tillväxt, konkurrenskraft som sysselsättning (SEC(2011)1427).