KKR inre marknad, Kommenterad dagordning (Bilaga till dokument från EU-nämnden 2012/13:2ACFF8)

Rådspromemoria

2012-09-21

Utrikesdepartementet

Enheten för främjande och EU:s inre marknad (UD-FIM)

Konkurrenskraftsrådet (KKR) den 11 oktober 2012

9.Inremarknadsakten I (Single Market Act I) - Diskussion om förhandlingsläget

Dokument: CY ORDF väntas distribuera en statusrapport.

Tidigare dokument: Inremarknadsakten KOM(2011) 206, 2010/11:FPM 36 och 112

Tidigare behandling i riksdagen: Frågan har tidigare behandlats i EUN den 8 okt och 3 dec 2010, den 10 mars och 27 maj 2011.

Bakgrund

I syfte att öka tillväxten och stärka förtroendet för den inre marknaden antog Europeiska kommissionen (kommissionen) den 13 april 2011 ett meddelande, Inremarknadsakten – Tolv åtgärder för att stimulera tillväxten och stärka förtroendet för den inre marknaden ”Gemensamma insatser för att skapa ny tillväxt”. Inremarknadsakten utgör en central del av EU:s strategi för smart och hållbar tillväxt för alla - Europa 2020-strategin och dess flaggskeppsinitiativ.

Kommissionen har presenterat lagstiftningsförslag för samtliga tolv nyckelåtgärder. Europeiska rådet uttalade vid sitt möte den 9 december 2011 att förhandlingarna om förslagen i inremarknadsakten skulle ske enligt ett särskilt snabbspårsåtagande (fast-track). Innebörden var att rådet och Europaparlamentet skulle ge särskild prioritet år nyckelåtgärderna i inremarknadsakten så att förhandlingar och beslut skulle kunna vara avslutade före utgången av 2012. Vissa åtgärder skulle påskyndas ytterligare för att nå avslut redan före halvårsskiftet 2012 (standardiseringspaketet, redovisningsdirektivet, alternativ tvistlösning och det enhetliga patentet).

För närvarande har förhandlingarna avslutats och beslut tagits av Rådet och Europaparlamentet avseende standardiseringspaketet. Sannolikt kommer även behandlingen av europeiska riskkapitalfonder, enhetligt patent och enhetlig patentdomstol, tvistlösning för konsumenter, sociala entreprenörskapsfonder och företagens offentliga redovisning, att kunna avslutas före årsskiftet.

Rättslig grund och beslutsförfarande

Meddelandet om inremarknadsakten (KOM(2011)206) har ingen särskild rättslig grund eller beslutsförfarande. För de lagstiftningsförslag som därefter presenterats och baseras på inremarknadsaktens tolv nyckelåtgärder finns följande rättsliga grund och beslutsförfarande angivna:

-Europeiska riskkapitalfonder: Art. 114.1 och 294 FEUF(rättslig grund enligt ord. lagstiftningsförfarande).

-Fördjupat samarbete om patentskydd: Art. 329(1) FEUF Art. 20

Fördraget om Europeiska Unionen. Art. 326-334 FEUF. Genomförande av det fördjupade samarbetet om ett enhetligt patentskydd: Art. 118(1) FEUF - förordningen om det

enhetliga patentskyddet, Art. 118(2) FEUF – förordningen om det enhetliga patentskyddet översättningsarrangemang.

Förslag till enhetlig europeisk patentdomstol: Fördragens bestämmelser om internationella avtal kommer inte bli aktuella. Grund: Mellanstatligt avtal mellan MS upprättas.

-Direktiv och förordning om tvistlösning för konsumenter: Art. 114, 169.1, 169.2 och 249 FEUF.

-Standardiseringspaketet: Art. 114 och 294 FEUF.

-Fonden för ett sammanlänkat Europa: Art. 170-172 FEUF.

-Förordning om elektronisk identifiering och betrodda tjänster

för elektroniska transaktioner: Art. 114 och 294

FEUF.

-Förordning om Europeiska sociala entreprenörskapsfonder: Art. 114 och 294 FEUF.

-Översyn av energiskattedirektivet: Art. 113 FEUF.

-Direktiv om genomförande av utstationeringsdirektivet: Art. 53 och 62 FEUF.

-Monti II-förordningen: Art. 352 FEUF (förslaget har dragits tillbaka av KOM).

-Förslag till EU-direktiv om företagens offentliga redovisning: Art. 50.1 och 294 FEUF.

-Nya direktiv på upphandlingsområdet: Art. 53.1, 62 och 114 FEUF.

Förslagen förhandlas separat av ansvarigt departement.

Svensk ståndpunkt

Regeringen anser det är av stor vikt att förhandlingarna om de resterande lagstiftningsförslagen i inremarknadsakten (Single Market Act) har tydligt tillväxtfokus och beslutas snarast möjligt av rådet och Europaparlamentet.

Europaparlamentets inställning

I sin resolution av den 6 april 2011 presenterade Europaparlamentet sina prioriteringar för att i en anda av partnerskap och styrning utveckla den inre marknaden så att den gynnar EU:s befolkning, företagen och tillväxten. Europaparlamentet ställde sig dessutom med bred majoritet bakom resolutionen ”Delivering a Single Market for Consumers and Citizens” i maj 2010 om att åtgärder bör vidtas för att stärka och effektivisera den inre marknaden.

Europaparlamentet antog den 11 september 2012 lagstiftningsförslaget om europeisk standardisering (A7-0069/2012).

Förslaget

Kommissionens lagstiftningsförslag baseras på inremarknadsakten KOM(2011) 206 med tolv prioriterade åtgärdsområden och tolv nyckelåtgärder som förhandlas separat:

-Europeiska Riskkapitalfonder: KOM(2011) 860

-Ändringar i yrkeskvalifikationsdirektivet: KOM(2011) 883

-Fördjupat samarbete om patentskydd: KOM (2010) 790 samt Genomförande av det fördjupade samarbetet om ett enhetligt patentskydd: KOM(2011) 215 och 216

-Direktiv om förordning om tvistlösning för konsumenter: KOM(2011) 791, 793 och 794

-Standardiseringspaketet: KOM(2011) 311 och 315

-Fonden för ett sammanlänkat Europa: KOM(2011) 665

-Förordning om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner: KOM(20512) 238

-Förordning om Europeiska sociala entreprenörskapsfonder: KOM(2011) 862

-Översyn av energiskattedirektivet: KOM(2011) 168

-Direktiv om genomförande av utstationeringsdirektivet: KOM(2012) 131 och Monti II-förordningen KOM(2012) 130 (förslaget tillbakadraget av KOM)

-Förslag till EU-direktiv om företagens offentliga redovisning KOM(2011) 684

-Nya direktiv på upphandlingsområdet KOM(2011) 895, 896 och 897

Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa

Effekterna av respektive lagstiftningsförslag finns redovisade i separata faktapromemorior.

Ekonomiska konsekvenser

Den fria rörligheten för varor, tjänster personer, och kapital har varit grundläggande för Europas ekonomiska och sociala utveckling under de senaste 20 åren. Om den inre marknadens potential utnyttjades i större omfattning än i dag skulle det kunna innebära betydande besparingar för individer och företag och en långsiktigt hållbar tillväxt.

De budgetära konsekvenserna av de olika förslagen finns redovisade i respektive faktapromemoria.

Övrigt