KKR, innovation och tillväxt - RådsPM, dp. 7 (Bilaga till dokument från EU-nämnden 2014/15:352927)


Rådspromemoria

2015-02-13

Utbildningsdepartementet

Forskningspolitiska enheten

KKR, dp. 7

Konkurrenskraftsrådets möte (KKR) den 2-3 mars 2015

Dagordningspunkt: 7

Rubrik: Skapa ömsesidigt stärkande och hållbara kopplingar mellan åtgärder som främjar innovation och de åtgärder som frigör Europas potential för tillväxt i det europeiska forskningsområdet (ERA).

Dokument: KOM(2014)902, 6024/15

Tidigare dokument: -

Fakta-PM: 2014/15:FPM17

Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: -

Bakgrund

Den 28 november 2014 presenterade kommissionen sin årliga tillväxtöversikt för 2015 (KOM(2014)902) som inleder den europeiska planeringsterminen för ekonomisk politisk samordning inom EU. I tillväxtöversikten redogör kommissionen för sina förslag till övergripande prioriteringar för den ekonomiska politiken och sysselsättningspolitiken för de kommande 12 månaderna. Kommissionen föreslår att den ekonomiska politiken inom EU det kommande året inriktas på följande tre huvudområden, med en integrerad ansats:

• stimulans till investeringar,

• en förnyad vilja till strukturreformer

• en ansvarsfull finanspolitik

Den 26 november presenterade Kommissionen ett meddelande om en investeringsplan för Europa. Den diskuterades vid Ekofin den 9 december och Europeiska rådet 18-19 december ställde sig bakom planen. Kommissionen antog den 13 januari de lagstiftningsförslag som krävs för att förverkliga den del av investeringsplanen som avser inrättande av Europeiska fonden för strategiska investeringar (Efsi), bl.a. förslaget till förordning om Efsi.

Investeringsplanen kommer att mobilisera ytterligare investeringar de kommande tre åren, peka ut prioriterade projekt för att säkerställa att investeringarna möter de samhällsekonomiska behoven samtidigt som man kan erhålla en ökad regulatorisk förutsägbarhet och göra Europa mer attraktivt och därmed multiplicera effekten av investeringsplanen.

Såddkapital till EFSI kommer bl.a. att tas från Horisont 2020 (EUs ramprogram för forskning och innovation 2014–2020) vars budget därmed minskas med 2,7 miljarder euro.

I underlaget för riktlinjedebatt som delvis sammanfattas under rubriken bakgrund framhålls att Efsi bl.a. kommer att finansiera forsknings- och innovation. Investeringsplanen och den bruttolista som har sammanställts innehåller mycket få projekt som kan hänföras till forskning- och innovation. Investeringsplanen är utformad för att i första hand ge stöd till företag och initiativ som kan skapa jobb på kort sikt.

Rättslig grund och beslutsförfarande

Förordningen som kommer att reglera Efsi beslutas genom ordinarie lagstiftningsprocedur.

Svensk ståndpunkt

Regeringen har välkomnat investeringsplanen och välkomnar att delar av den nu konkretiseras genom lagstiftningsförslag. Investeringsplanen, där Efsi ingår, syftar till att öka investeringar i EU och därmed bidra till förutsättningar för fler jobb och högre tillväxtpotential.

Regeringen noter att det ännu är oklart hur investeringsplanen och Efsi kan stödja forskning och innovation. SE bör efterfråga klargörande på denna punkt.

När det gäller projekturvalet bör regeringen verka för att beslut om projekt fattas utifrån projektets egna meriter och att de stödjer målen i EU2020 t.ex. vad gäller forskning och utveckling.

Regeringen bör motverka skrivningar som går i riktning mot öronmärkning för vissa sektorer eller regioner.

Regeringen understryker vikten av att de investeringar som Efsi finansierar också bör beakta forskning, utveckling, utbildning och innovation.

Europaparlamentets inställning

Ej ännu känt.

Förslaget

Mot bakgrund av investeringsplanen och den årliga tillväxtöversikten för 2015 ställer man tre frågor som ligger till grund för en riktlinjedebatt:

1. Den årliga tillväxtöversikten för 2015 påpekar att medlemsstater bör fokusera på strukturella reformer av forsknings- och innovationsstrategier, program och institut samt maximera nyttan av investeringar i forskning och innovation. I den här kontexten, finns det särskilt effektiva reformer som bör lyftas fram?

2. Investeringsplanen betonar att kunskapsöverföring, öppen tillgång till forskningsresultat och en ökad mobilitet av forskare är viktiga för att förstärka investeringar i forskning och innovation. Vad är viktigast för att säkerställa ett gynnsamt investeringsklimat för företagsinvesteringar i forskning och innovation?

3. Investeringsplanen för Europa ämnar stödja strategiska investeringar av Europeisk signifikans inom områden som t.ex. forskning- och innovation. Investeringsplanen kommer även att ge stöd i form av riskkapital till SMF. Mot denna bakgrund, hur kan investeringsplanens fördelar maximeras för att gynna forskning och innovation, inklusive hållbara forskningsinfrastrukturer och e-infrastrukturer?

Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa

Underlaget innehåller inga konkreta förslag och dagordningspunkten är en riktlinjedebatt.

Ekonomiska konsekvenser

Inga ekonomiska konsekvenser.

Övrigt