JoF, RådsPM - Skagerrak, tekniska regleringar och kontrollåtgärder
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2012/13:2B6439
Rådspromemoria
2013-01-16
Landsbygdsdepartementet
Rådets möte den 28 januari 2013
Dagordningspunkt 7
Rubrik: Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om vissa tekniska regleringar och kontrollåtgärder i Skagerrak och om ändring av förordning (EG) nr 850/98 och förordning (EG) nr 1324/2008 - orienteringsdebatt
Dokument:
13264/12 PECHE 315 CODEC 2029
5075/13 PECHE 1 CODEC 14
Tidigare dokument: Saknas.
Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: Nej.
Bakgrund
1966-års tillträdesavtal mellan Sverige, Norge och Danmark om ömsesidigt tillträde att bedriva fiske intill 4 nm från respektive länders baslinjer har sagts upp av Norge och upphörde att gälla den 7 augusti 2012. Kommissionen ska enligt mandat från rådet å Sverige och Danmarks vägnar förhandla fram ett nytt tillträdesavtal med Norge som innebär kuststatsjurisdiktion för de tre staterna i enlighet med havsrätten. Enligt nuvarande avtal har flaggstatsjurisdiktion tillämpats vilket inneburit att parterna kunnat bedriva fiske i varandras vatten i enlighet med respektive kuststats lagstiftning. Kuststatsjurisdiktion innebär att nationella regler kommer att gälla i respektive länders territorialvatten. EU och Norge har enats om att där så är ändamålsenligt harmonisera det tekniska regelverket och vissa kontrollåtgärder för fisket. En sådan harmonisering är viktig för att det traditionella gränsöverskridande fisket ska kunna fortsätta efter att 1966 års Skagerrakavtal upphört att gälla. Särskilt när det gäller utkast av fisk har EU:s och Norges regelverk visat sig oförenliga med varandra.
EU och Norge undertecknade den 4 juli 2012 en överenskommelse som stipulerar vilka åtgärder parterna skulle rekommendera sina myndigheter att införa. Överenskommelsen innehåller bland annat; förbud mot utkast av fisk, vissa redskapsbestämmelser och kontrollåtgärder. Kommissionen presenterade i slutet av augusti 2012 ett förslag till förordning för Skagerrak innehållande införandet av dessa komponenter. Under rådsmötet planerar ordöfrandeskapet en orienteringsdebatt mellan ministrarna.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Artikel 43.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Ordinarie beslutsförfarande. Beslut fattas av rådet med kvalificerad majoritet tillsammans med Europaparlamentet.
Svensk ståndpunkt
Regeringen anser att utkast av fisk inte är förenligt med ett hållbart nyttjande av gemensamma resurser i Skagerrak. Mot den bakgrunden välkomnar regeringen kommissionens förslag som grundar sig på överenskommelsen mellan EU och Norge i juli 2012. Regeringen anser vidare att en harmonisering av fiskeregleringarna mellan EU och Norge är viktig för att det traditionella gränsöverskridande fisket i Skagerrak ska kunna fortsätta.
Vad avser ordförandeskapets frågeställningar anser regeringen att ett utkastförbud bör innebära en övergång från ett landnignsbaserat till ett fångstbaserat kvotsystem.
En förutsättning för detta är ett fullt dokumenterat fiske så att efterlevnaden efterlevnaden av skyldigheten att landa fångsterna kontrolleras samt i syfte att förbättra den vetenskapliga rådgivningen. Regeringen är också positiv till andra tekniska lösningar som kan säkerställa efterlevnaden av utkastförbudet så som ökad selektivitet i trålredskapen. Regeringen anser vidare att det är nödvändigt att anpassa fiskeriförvaltningen efter lokala förutsättningar både vad gäller fiskets bedrivande och ekosystem.
Europaparlamentets inställning
Vad gäller Europaparlamentets behandling av frågan publicerades förslag till betänkande den 26 november, omröstning i utskottet är planerat till den 18 februari och i plenum till den 15 april.
Förslaget
Förslaget återspeglar överenskommelsen mellan EU och Norge med vissa tillägg som t.ex. obligatorisk kameraövervakning. Förslaget innehåller förbud mot utkast av fisk för de mest kommersiella arterna med möjlighet till undantag för de arter som överlever utkast. Redskapsbestämmelserna innebär en ökning av selektiviteten i trålredskapen från 90mm till 120mm samt obligatorisk användning av rist i räk- och kräftfisket. Förslaget innehåller också ett gradvist införande av kameraövervakning för fartyg över 12 meter.
EU och Norge hade initialt kommit överens om ett ikraftträdande från januari 2013. De tekniska regleringarna för Skagerrak rör i första hand Sverige och Danmark. Emellertid har även vissa andra medlemsstater så som Belgien, Nederländerna och Tyskland möjlighet att fiska utanför 12 nautiska mil i Skagerrak. Då förslaget omfattar flera medlemsstater, och i vissa delar är relativt långtgående, har behandlingen i rådet och Europaparlamentet visat sig bli relativt tidskrävande och regleringarna har därmed inte kunnat träda i kraft den 1 januari 2013. Regleringarna som överenskommits mellan EU och Norge har dock införts av Norge och från den 1 januari 2013 kommer de att gälla för EU-fartyg som fiskar i norsk zon. Sverige och Danmark kommer i avvaktan på EU:s lagstiftning att införa strängare nationella redskapsbestämmelser i redskap i Skagerrak, i linje med överenskommelsen mellan EU och Norge, från den 1 februari 2013.
Ordförandeskapet planerar en riktlinjedebatt om förslaget vid jordbruks- och fiskerådet den 28 januari 2013 i syfte att ministrarna ska ge politisk vägledning gällande två frågor. Dels önskar ordförandeskapet ministrarnas syn på frågor kopplat till CCTV (bl.a. vilka andra kontrollmedel som skulle kunna anses som adekvata jämfört med CCTV), och dels huruvida ministrarna håller med om att innehållet i ett utkastförbud bör anpassas till regionala förutsättningar.
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
Förordningen blir direkt tillämplig i svensk lagstiftning.
Ekonomiska konsekvenser
Förslaget innebär inga kostnader utanför angivna budgetramar.
2013-01-16
Landsbygdsdepartementet
Rådets möte den 28 januari 2013
Dagordningspunkt 7
Rubrik: Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om vissa tekniska regleringar och kontrollåtgärder i Skagerrak och om ändring av förordning (EG) nr 850/98 och förordning (EG) nr 1324/2008 - orienteringsdebatt
Dokument:
13264/12 PECHE 315 CODEC 2029
5075/13 PECHE 1 CODEC 14
Tidigare dokument: Saknas.
Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: Nej.
Bakgrund
1966-års tillträdesavtal mellan Sverige, Norge och Danmark om ömsesidigt tillträde att bedriva fiske intill 4 nm från respektive länders baslinjer har sagts upp av Norge och upphörde att gälla den 7 augusti 2012. Kommissionen ska enligt mandat från rådet å Sverige och Danmarks vägnar förhandla fram ett nytt tillträdesavtal med Norge som innebär kuststatsjurisdiktion för de tre staterna i enlighet med havsrätten. Enligt nuvarande avtal har flaggstatsjurisdiktion tillämpats vilket inneburit att parterna kunnat bedriva fiske i varandras vatten i enlighet med respektive kuststats lagstiftning. Kuststatsjurisdiktion innebär att nationella regler kommer att gälla i respektive länders territorialvatten. EU och Norge har enats om att där så är ändamålsenligt harmonisera det tekniska regelverket och vissa kontrollåtgärder för fisket. En sådan harmonisering är viktig för att det traditionella gränsöverskridande fisket ska kunna fortsätta efter att 1966 års Skagerrakavtal upphört att gälla. Särskilt när det gäller utkast av fisk har EU:s och Norges regelverk visat sig oförenliga med varandra.
EU och Norge undertecknade den 4 juli 2012 en överenskommelse som stipulerar vilka åtgärder parterna skulle rekommendera sina myndigheter att införa. Överenskommelsen innehåller bland annat; förbud mot utkast av fisk, vissa redskapsbestämmelser och kontrollåtgärder. Kommissionen presenterade i slutet av augusti 2012 ett förslag till förordning för Skagerrak innehållande införandet av dessa komponenter. Under rådsmötet planerar ordöfrandeskapet en orienteringsdebatt mellan ministrarna.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Artikel 43.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Ordinarie beslutsförfarande. Beslut fattas av rådet med kvalificerad majoritet tillsammans med Europaparlamentet.
Svensk ståndpunkt
Regeringen anser att utkast av fisk inte är förenligt med ett hållbart nyttjande av gemensamma resurser i Skagerrak. Mot den bakgrunden välkomnar regeringen kommissionens förslag som grundar sig på överenskommelsen mellan EU och Norge i juli 2012. Regeringen anser vidare att en harmonisering av fiskeregleringarna mellan EU och Norge är viktig för att det traditionella gränsöverskridande fisket i Skagerrak ska kunna fortsätta.
Vad avser ordförandeskapets frågeställningar anser regeringen att ett utkastförbud bör innebära en övergång från ett landnignsbaserat till ett fångstbaserat kvotsystem.
En förutsättning för detta är ett fullt dokumenterat fiske så att efterlevnaden efterlevnaden av skyldigheten att landa fångsterna kontrolleras samt i syfte att förbättra den vetenskapliga rådgivningen. Regeringen är också positiv till andra tekniska lösningar som kan säkerställa efterlevnaden av utkastförbudet så som ökad selektivitet i trålredskapen. Regeringen anser vidare att det är nödvändigt att anpassa fiskeriförvaltningen efter lokala förutsättningar både vad gäller fiskets bedrivande och ekosystem.
Europaparlamentets inställning
Vad gäller Europaparlamentets behandling av frågan publicerades förslag till betänkande den 26 november, omröstning i utskottet är planerat till den 18 februari och i plenum till den 15 april.
Förslaget
Förslaget återspeglar överenskommelsen mellan EU och Norge med vissa tillägg som t.ex. obligatorisk kameraövervakning. Förslaget innehåller förbud mot utkast av fisk för de mest kommersiella arterna med möjlighet till undantag för de arter som överlever utkast. Redskapsbestämmelserna innebär en ökning av selektiviteten i trålredskapen från 90mm till 120mm samt obligatorisk användning av rist i räk- och kräftfisket. Förslaget innehåller också ett gradvist införande av kameraövervakning för fartyg över 12 meter.
EU och Norge hade initialt kommit överens om ett ikraftträdande från januari 2013. De tekniska regleringarna för Skagerrak rör i första hand Sverige och Danmark. Emellertid har även vissa andra medlemsstater så som Belgien, Nederländerna och Tyskland möjlighet att fiska utanför 12 nautiska mil i Skagerrak. Då förslaget omfattar flera medlemsstater, och i vissa delar är relativt långtgående, har behandlingen i rådet och Europaparlamentet visat sig bli relativt tidskrävande och regleringarna har därmed inte kunnat träda i kraft den 1 januari 2013. Regleringarna som överenskommits mellan EU och Norge har dock införts av Norge och från den 1 januari 2013 kommer de att gälla för EU-fartyg som fiskar i norsk zon. Sverige och Danmark kommer i avvaktan på EU:s lagstiftning att införa strängare nationella redskapsbestämmelser i redskap i Skagerrak, i linje med överenskommelsen mellan EU och Norge, från den 1 februari 2013.
Ordförandeskapet planerar en riktlinjedebatt om förslaget vid jordbruks- och fiskerådet den 28 januari 2013 i syfte att ministrarna ska ge politisk vägledning gällande två frågor. Dels önskar ordförandeskapet ministrarnas syn på frågor kopplat till CCTV (bl.a. vilka andra kontrollmedel som skulle kunna anses som adekvata jämfört med CCTV), och dels huruvida ministrarna håller med om att innehållet i ett utkastförbud bör anpassas till regionala förutsättningar.
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
Förordningen blir direkt tillämplig i svensk lagstiftning.
Ekonomiska konsekvenser
Förslaget innebär inga kostnader utanför angivna budgetramar.