JoF, dp. 5, RådsPM Riktat stöd
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2008/09:234FDC
Rådspromemoria 2.
2009-06-12
Jordbruksdepartementet
Rådets möte den 22-23 juni 2009
Dagordningspunkt 5
Rubrik: Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén ”Mot bättre riktat stöd till jordbrukare i områden med naturbetingade svårigheter” – Rådets slutsatser.
Dokument: KOM(2009) 161 slutlig, 8858/09 AGRI 174 AGRIORG 47 AGRISTR 23 AGRIFIN 49
Tidigare dokument: Fakta-PM Jordbruksdepartementet 2008/09:FPM117
Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: inför jordbruks- och fiskerådet 23-24 april 2009
Bakgrund
Stödet till områden med naturbetingade svårigheter (LFA numera betecknat NHP) infördes 1975. I Sverige är stora delar av områden i Götalands mellan- och skogsbygder och områden i Svealands skogsbygder samt vissa områden utanför dessa produktionsområden avgränsade såsom områden med betydande naturbetingade svårigheter.
Europeiska Revisionsrätten uttalade 2003 skarp kritik mot stödformen och särskilt mot hur medlemsländerna hade avgränsat områdena med betydande naturbetingade svårigheter. Orsaken till detta var att medlemsländerna använde sig av skilda avgränsningskriterier och att variationen ledde till stora skillnader mellan stödmottagare i olika länder. Revisionsrätten framhöll därför att det fanns stort behov av en fördjupad översyn och att utveckla mer lämpliga kriterier som grund för avgränsningen.
Vid antagandet 2005 av rådets förordning (EG) nr 1698/2005 om stöd om landsbygdsutveckling gjordes ändringar beträffande målsättningen med stödformen. Någon överenskommelse om nya avgränsningskriterier nåddes dock inte. Frågan lyftes därför ut och kommissionen fick i uppdrag att tillsammans med medlemsländerna utarbeta förslag till nya avgränsningskriterier. Enligt rådets förordning 1698/2005 ska den sedan tidigare fastställda avgränsningen upphöra att gälla den 1 januari 2010, med förbehållet att en ny rättsakt har antagits av rådet.
Kommissionens meddelande presenterar förslag till åtta biologisk- fysiska kriterier för avgränsning och för var och ett av dessa ett tröskelvärde. Kriterierna är:
låg temperatur och därmed kort växtsäsong,
värmestress,
marker med svag dränerande förmåga,
marker med dålig struktur och stenighet,
marker med försämrat rotdjup,
försaltad mark,
marker med försämrad vattenbalans
marker med stark lutning
Ett område anses vara präglat av betydande naturbetingade svårigheter om en stor del av dess brukade jordbruksmark (minst två tredjedelar) uppfyller minst ett av kriterierna (dvs. når tröskelvärdet).
För att genomföra en detaljerad test av utfallet vid en tillämpning av de åtta kriterierna med tillhörande tröskelvärden krävs nationell eller regional data då EU-gemensam data inte räcker till.
Medlemsländerna ombeds därför att genomföra en test enligt riktlinjer som föreslås av kommissionen för de kriterier som är bäst lämpade för att beskriva förhållandena som råder i respektive land. Kommissionen önskar få testresultatet presenterat i form av kartor senast i oktober 2009. Därefter är det kommissionens avsikt att utarbeta ett förslag till ändring av rådets förordning 1698/2005 och presentera detta för jordbruksrådet tillsammans med en konsekvensbeskrivning.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Inte aktuellt. Meddelandet innehåller inga konkreta lagförslag.
Svensk ståndpunkt
Regeringen ser positivt på ordförandeskapets förslag till rådslutsatser. Rådslutsatserna återspeglar kommissionens meddelande och i stort de diskussioner som förts i hittills i rådet. De föreslagna biologisk-fysiska kriterierna med tillhörande tröskelvärden är väldefinierade och konkurrensneutrala och bör kunna utgöra en grund för att genomföra ett avgränsningstest. Sverige avser att genomföra det test som efterfrågas och överlämna resultatet till kommissionen i god tid till januari 2010.
Europaparlamentets inställning
Inga ståndpunkter har framförts på meddelandet
Förslaget
Förslaget till rådslutsatser lyfter fram Europeiska Revisionsrättens kritik och uppdraget till kommissionen enligt rådets beslut 2005. Kommissionens meddelande välkomnas liksom det samarbete med medlemsländerna som ägt rum för att utveckla förslaget till åtta bio-fysiska kriterier. Särskilt framhålls den vetenskapliga ansatsen för kriterierna och att dessa bör kunna vara grunden för en avgränsning av områden med betydande naturbetingade svårigheter. I slutsatserna noteras också att det för markkriterierna krävs att sådana områden där svårigheterna har övervunnits t.ex. genom tekniska metoder såsom bevattning och dränering måste avgränsas bort. Att utesluta områden bör ske enligt det förslag som lagts fram av kommissionen.
Genom slutsatserna kommer medlemsländerna överens om att i enlighet med kommissionen förslag genomföra ett test av kriteriernas lämplighet liksom att som en del av testet avgränsa bort sådana områden där svårigheterna har övervunnits. Överenskommelsen innebär att resultatet ska överlämnas till kommissionen senast 31 januari 2010. Slutsatserna understryker även möjligheten för det medlemsland som så önskar testa andra kriterier, tröskelvärden eller utgångspunkter för att avgränsa bort områden än vad som kommissionen föreslår.
I slutsatserna betonas att resultatet av det test som nu ska göras inte är att likställa med den kommande slutliga avgränsningen av områden med betydande naturbetingade svårigheter.
Slutligen framhålls målen med stödformen och kommissionen uppmanas att utveckla ett förslag till ändring av rådets förordning 1698/2005 som ger medlemsländerna nödvändig flexibilitet och som uppmärksammar de områden som inte längre kommer att omfattas av stödformen.
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
Inte aktuellt. Meddelandet innehåller inga konkreta lagförslag.
Ekonomiska konsekvenser
Översynen påverkar inte gemenskapens budget eller medlemsländernas budgetar eftersom de ekonomiska anslagen för stödformen ingår som en del i varje landsbygdsprogram och därmed inom ramen för det totala anslaget som tilldelas medlemsländerna för stöd till landsbygdsutveckling under en viss programperiod.
Övrigt
2009-06-12
Jordbruksdepartementet
Rådets möte den 22-23 juni 2009
Dagordningspunkt 5
Rubrik: Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén ”Mot bättre riktat stöd till jordbrukare i områden med naturbetingade svårigheter” – Rådets slutsatser.
Dokument: KOM(2009) 161 slutlig, 8858/09 AGRI 174 AGRIORG 47 AGRISTR 23 AGRIFIN 49
Tidigare dokument: Fakta-PM Jordbruksdepartementet 2008/09:FPM117
Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: inför jordbruks- och fiskerådet 23-24 april 2009
Bakgrund
Stödet till områden med naturbetingade svårigheter (LFA numera betecknat NHP) infördes 1975. I Sverige är stora delar av områden i Götalands mellan- och skogsbygder och områden i Svealands skogsbygder samt vissa områden utanför dessa produktionsområden avgränsade såsom områden med betydande naturbetingade svårigheter.
Europeiska Revisionsrätten uttalade 2003 skarp kritik mot stödformen och särskilt mot hur medlemsländerna hade avgränsat områdena med betydande naturbetingade svårigheter. Orsaken till detta var att medlemsländerna använde sig av skilda avgränsningskriterier och att variationen ledde till stora skillnader mellan stödmottagare i olika länder. Revisionsrätten framhöll därför att det fanns stort behov av en fördjupad översyn och att utveckla mer lämpliga kriterier som grund för avgränsningen.
Vid antagandet 2005 av rådets förordning (EG) nr 1698/2005 om stöd om landsbygdsutveckling gjordes ändringar beträffande målsättningen med stödformen. Någon överenskommelse om nya avgränsningskriterier nåddes dock inte. Frågan lyftes därför ut och kommissionen fick i uppdrag att tillsammans med medlemsländerna utarbeta förslag till nya avgränsningskriterier. Enligt rådets förordning 1698/2005 ska den sedan tidigare fastställda avgränsningen upphöra att gälla den 1 januari 2010, med förbehållet att en ny rättsakt har antagits av rådet.
Kommissionens meddelande presenterar förslag till åtta biologisk- fysiska kriterier för avgränsning och för var och ett av dessa ett tröskelvärde. Kriterierna är:
låg temperatur och därmed kort växtsäsong,
värmestress,
marker med svag dränerande förmåga,
marker med dålig struktur och stenighet,
marker med försämrat rotdjup,
försaltad mark,
marker med försämrad vattenbalans
marker med stark lutning
Ett område anses vara präglat av betydande naturbetingade svårigheter om en stor del av dess brukade jordbruksmark (minst två tredjedelar) uppfyller minst ett av kriterierna (dvs. når tröskelvärdet).
För att genomföra en detaljerad test av utfallet vid en tillämpning av de åtta kriterierna med tillhörande tröskelvärden krävs nationell eller regional data då EU-gemensam data inte räcker till.
Medlemsländerna ombeds därför att genomföra en test enligt riktlinjer som föreslås av kommissionen för de kriterier som är bäst lämpade för att beskriva förhållandena som råder i respektive land. Kommissionen önskar få testresultatet presenterat i form av kartor senast i oktober 2009. Därefter är det kommissionens avsikt att utarbeta ett förslag till ändring av rådets förordning 1698/2005 och presentera detta för jordbruksrådet tillsammans med en konsekvensbeskrivning.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Inte aktuellt. Meddelandet innehåller inga konkreta lagförslag.
Svensk ståndpunkt
Regeringen ser positivt på ordförandeskapets förslag till rådslutsatser. Rådslutsatserna återspeglar kommissionens meddelande och i stort de diskussioner som förts i hittills i rådet. De föreslagna biologisk-fysiska kriterierna med tillhörande tröskelvärden är väldefinierade och konkurrensneutrala och bör kunna utgöra en grund för att genomföra ett avgränsningstest. Sverige avser att genomföra det test som efterfrågas och överlämna resultatet till kommissionen i god tid till januari 2010.
Europaparlamentets inställning
Inga ståndpunkter har framförts på meddelandet
Förslaget
Förslaget till rådslutsatser lyfter fram Europeiska Revisionsrättens kritik och uppdraget till kommissionen enligt rådets beslut 2005. Kommissionens meddelande välkomnas liksom det samarbete med medlemsländerna som ägt rum för att utveckla förslaget till åtta bio-fysiska kriterier. Särskilt framhålls den vetenskapliga ansatsen för kriterierna och att dessa bör kunna vara grunden för en avgränsning av områden med betydande naturbetingade svårigheter. I slutsatserna noteras också att det för markkriterierna krävs att sådana områden där svårigheterna har övervunnits t.ex. genom tekniska metoder såsom bevattning och dränering måste avgränsas bort. Att utesluta områden bör ske enligt det förslag som lagts fram av kommissionen.
Genom slutsatserna kommer medlemsländerna överens om att i enlighet med kommissionen förslag genomföra ett test av kriteriernas lämplighet liksom att som en del av testet avgränsa bort sådana områden där svårigheterna har övervunnits. Överenskommelsen innebär att resultatet ska överlämnas till kommissionen senast 31 januari 2010. Slutsatserna understryker även möjligheten för det medlemsland som så önskar testa andra kriterier, tröskelvärden eller utgångspunkter för att avgränsa bort områden än vad som kommissionen föreslår.
I slutsatserna betonas att resultatet av det test som nu ska göras inte är att likställa med den kommande slutliga avgränsningen av områden med betydande naturbetingade svårigheter.
Slutligen framhålls målen med stödformen och kommissionen uppmanas att utveckla ett förslag till ändring av rådets förordning 1698/2005 som ger medlemsländerna nödvändig flexibilitet och som uppmärksammar de områden som inte längre kommer att omfattas av stödformen.
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
Inte aktuellt. Meddelandet innehåller inga konkreta lagförslag.
Ekonomiska konsekvenser
Översynen påverkar inte gemenskapens budget eller medlemsländernas budgetar eftersom de ekonomiska anslagen för stödformen ingår som en del i varje landsbygdsprogram och därmed inom ramen för det totala anslaget som tilldelas medlemsländerna för stöd till landsbygdsutveckling under en viss programperiod.
Övrigt