JoF, Återrapport 20 november 2009
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2009/10:235049
Postadress
Telefon
E-post
Square de Meeûs 30
+32 2 289 56 11
representationen.bryssel@foreign.ministry.se
B - 1000 BRYSSEL
Belgien
Telegram:
Telefax
Telex:
+32 2 289 56 00
()
E-POST
20 november 2009
P. Ivarsson
+32 2 289 5688
C.J. Lindén
+32 2 289 5689
M. Rosander
+32 2 289 5654
M. Åberg
+32 2 289 5681
R. Rosenkranz
+32 2 289 5658
M. Goffeng-Raakil
+32 2 289 5692
L. Hultgren
+32 2 289 5893
JORDBRUKSDEPARTEMENTET Lbr 82/09
Elektronisk kopia med bilagor:
Jo: POL, CHEFER, HANDLÄGGARE
Myndigheterna: SJV (M Persson), SLI, SLV, FiV (Funegård, Wilhelmsson)
SB-EU (Hjelt af Trolle, Söderberg, Rudal, Wännerdahl)
UD-IH, (Fi/Ba (Bäckstrand, Blomberg)
M (Höglund, Viatte)
UD-EU 27 KRETSEN
Repr Bryssel: CD, JO, CMS, DS, MW, ML, KÅ, MA, EDJ, PI, RR, CJL, MR, MÅ, MGR, LH
Rapport från möte i Jordbruks/fiskerådet den 20 november 2009
Sammanfattning:
* Rådet nådde en politisk överenskommelse om fiskemöjligheterna i Svarta havet 2010. Detta berör endast Bulgarien och Rumänien och fiske av piggvar och skarpsill.
* Rådet antog förslaget om åtgärder för situationen på mjölkmarknaden samt ett förslag till beslut om statsstöd i Polen.
* Ordförandeskapsförslaget avseende Tekniska bevarandeåtgärder (Tekniska regleringar) fick inte enhälligt stöd. Enhällighet var enligt KOM en förutsättning för att nå en politisk överenskommelse eftersom KOM var en "caretaker-commission". Istället utarbetades en kompromiss där nuvarande bestämmelser förlängdes ett och ett halvt år, med tillägg för vissa internationella åtaganden som gemenskapen åtagit sig att införa. UK och IE röstade emot kompromissen som till skillnad från ORDF-kompromissen kunde antas med kvalificerad majoritet.
* Kommissionen informerade om den första förhandlingsrundan om de årliga fiskeförhandlingarna mellan EU och Norge. Det hölls också en diskussion om den kommande andra förhandlingsrundan i månadsskiftet november-december.
* Rådet kunde inte nå kvalificerad majoritet gällande ärendet om GMO-majs, vilket betyder att kommissionen nu kan fatta beslut i frågan.
* Bland övriga frågor märktes information från KOM om situationen på mjölkmarknaden, ytterligare statsstödsansökningar, situationen på grisköttsmarknaden, elektronisk märkning av får och getter, WTO:s ministerkonferens, oönskade bifångster av sjöfåglar samt det årliga mötet i fiskeorganisationen ICCAT.
* Det hölls också en ministerlunch där man diskuterade hur beslut ska fattas inom den framtida fiskeripolitiken.
* Nästa rådsmöte äger rum den 14-16 december 2009.
* * *
Den svenska delegationen leddes av jordbruksminister Eskil Erlandsson. För rapporteringen svarar Linda Hultgren förutom punkterna 8a), b), c), f), i) där Maria Rosander svarar för rapporteringen.
1) Godkännande av den preliminära dagordningen
Förslaget till dagordning (16050/09) godkändes.
2) Godkännande av A-punktslistan
- dok. 16191/09
A-punktslistan antogs.
De punkter som berörde jordbruks- och fiskeriområdet handlade om förslag om att upphäva obsoleta rättsakter inom den gemensamma jordbrukspolitiken, förslag om ändring av den gemensamma marknadsordningen för jordbruksprodukter (åtgärder för att möta den rådande situationen på mjölkmarknaden), slutsatser om rapport om hygienpaketet, förslag om fiskekontroll samt förslag om fiskemöjligheter i Östersjön 2010.
3) Statligt stöd i Polen för förvärv av jordbruksmark
- Politisk överenskommelse/Antagande
- dok. 15668/09 och 15676/09
KOM (Fischer Boel) konstaterade att det var rådet som beslutade om detta med enhällighet, vilket betydde att KOM inte kunde lägga sig i. Men om rådet skulle besluta sig för att säga ja skulle det bli ett prejudicerande fall.
PL beklagade att KOM inte stod bakom ansökan, samt uppmanade rådet att tänka över sin ståndpunkt igen. Detta var en mycket viktig fråga för PL, som ville att möjligheten till statsstöd skulle förlängas under tiden 2010 till 2013. Det handlar om 100 miljoner euro och omkring 140 000 företag som skulle kunna dra nytta av stödet. Det fanns vissa begränsningar, bland annat att jordbruksföretag med över 300 hektar mark inte kan få stöd. PL erbjöd sig att varje år rapportera till rådet om hur stödet använts. Denna rapport skulle inte bara handla om hur stora belopp som betalats ut, utan det skulle även ingå en lista över stödmottagare. PL bad övriga MS att stödja förslaget.
PL fick stöd av LV (som hade lämnat in en liknande begäran), FR, HU, SK, EL, NL, PT, BG, IE, CY, IT, MT, FI, LU, BE.
UK, SK (stödde dock PL), EE, ES, CZ lade ned sin röst.
AT föredrog en allmän lösning på problemet dvs att möjligheten att ge stöd fram till och med 2013 skulle gälla i samtliga MS. Detta fick stöd av IT som utarbetade en egen ansökan om statsstöd.
BG hade en liknande situation som PL och övervägde att lämna in en liknande begäran till rådet.
ORDF konstaterade att det fanns enhällighet för förslaget till rådsbeslut.
4) Förslag till rådets beslut om godkännande för utsläppande på marknaden av produkter som innehåller, består av eller har framställts av den genetiskt modifierade majsen MIR604
- Antagande
- dok. 15375/09 och 15886/09
ORDF meddelade att FR och DK hade lyft sina parlamentariska reservationer. ORDF undrade om någon MS hade ändrat inställning till förslaget.
IT, MT röstade emot.
DE, BG röstade för. Även NL kunde gå med på ett godkännande men uppmanade KOM att lägga förslag i riktning mot socio-ekonomiska aspekter.
NL undrade också när tekniska åtgärder för nolltolerans var att vänta.
EE drog tillbaka sitt förbehåll och röstade för.
KOM (Borg) informerade om att det hade kommit ett yttrande från Efsa som låg i linje med KOM:s förslag, därför borde förslaget antas .Borg meddelade också att KOM kommer att fortsätta att arbeta med nolltoleransfrågan.
ORDF konstaterade att det varken fanns kvalificerad majoritet för eller emot förslaget, därför gick frågan tillbaka till KOM för beslut.
5) Förslag till rådets förordning om bevarande av fiskeresurserna genom tekniska åtgärder
- Politisk överenskommelse
- dok. 10476/09, 15528/09 Add. 1 och 15927/09
Ordförandeskapsförslaget avseende Tekniska bevarandeåtgärder (Tekniska regleringar) fick inte enhälligt stöd. Enhällighet var enligt KOM en förutsättning för att nå en politisk överenskommelse eftersom KOM var en "caretaker-commission". Istället utarbetades en kompromiss där nuvarande bestämmelser förlängdes ett och ett halvt år, med tillägg för vissa internationella åtaganden som gemenskapen åtagit sig att införa. UK och IE röstade emot kompromissen som till skillnad från ORDF-kompromissen kunde antas med kvalificerad majoritet.
ORDF (Erlandsson) konstaterade att detta var ett viktigt förslag eftersom det berörde gemenskapens viktigaste fiskeriområden. Många bestånd i detta område var mycket illa ute, inte minst torskbestånden. Flera av de föreslagna åtgärderna i ordförandeskapets förslag skulle komma att kräva att näringen ställer om sitt fiske och skaffar nya redskap med större maskor. Det skulle också innebära kortsiktiga ekonomiska förluster, därför föreslog ORDF en övergångsperiod på två år så att näringen skulle ha möjlighet att anpassa sig.
KOM (Borg) informerade om att KOM som expediärkommission inte kunde besluta om detta och att KOM inte skulle yttra sig under detta rådsmöte. Dessutom skulle förslaget till kompromisstext, om det inte gick igenom, gå till medbeslutande eftersom Lissabonfördraget skulle träda ikraft tio dagar efter rådsmötet. Man måste därför vara försiktig med att gå för långt från EP:s yttrande. Det var upp till rådet att anta kompromissen, KOM skulle stå vid sidan av i de fortsatta förhandlingarna.
KOM menade att texten var urvattnad och att den kommande KOM skulle lägga fram ett nytt, starkare förslag. KOM vädjade till ORDF att lägga fram en text till 2010. Borg ville bevara det som fanns och låta övriga åtgärder träda ikraft senare.
ORDF konstaterade att det krävdes enhällighet i rådet för att förslaget skulle träda ikraft och vädjade till MS att överväga kompromissen i en positiv anda.
MS uppmanades att läsa kompromissen ytterligare en gång och göra ett moget övervägande om man kunde ställa upp på detta förslag.
FR menade att texten var viktig och skulle innebära stora konsekvenser i framtiden. FR menade att förslagets konsekvensanalys var otillräcklig, att yrkesfiskarna och fiskeribranschen var emot förslaget och att man borde beakta industrins åsikter. Dessutom menade FR att EP:s ståndpunkter inte beaktats tillräckligt. Med tanke på detta föreslog FR att man 1) skulle skjuta upp godkännandet av förordningen, 2) förlänga undantagsbestämmelser för 2009 till 2010 för att bevara status quo och 3) inleda konsultationer med industrin och göra bättre konsekvensanalyser.
FR fick stöd av NL som ansåg att åtgärdspaketet inte var moget att fatta beslut om, ej heller kompromissen. NL stödde KOM:s förslag om att behålla 2009-års regler även 2010 med några undantag. För att kunna fatta ett beslut bör förslagen testas i praktiken, i samarbete med branschen.
Även ES stödde FR. Det hade inte tagits tillräckligt med hänsyn till råd från näringen och ES ville även titta mer på de socio-ekonomiska aspekterna.
PT menade att en del åtgärder i förslaget som skulle påverka flottan mycket inte var tillräckligt utvärderade. Rådet borde skjuta upp diskussionen och överlägga mer med näringen samt göra bättre konsekvensanalyser för att se vilka följder förslaget skulle få i MS.
UK menade att det var viktigt att näringen förstod vad som förväntades av den. UK välkomnade flera förslag, t.ex. minimilandningsbestånd samt ville se möjlighet till att se över regionala bestämmelser i västra Skottland. UK ville dessutom ha en försäkran om att ORDF och KOM inte skulle lägga fram nya regler. UK fick stöd av IE.
EL hade inga egentliga intressen i förslaget eftersom det inte berörde Medelhavet men menade att rådet skulle vara försiktigt vid en eventuell förlikning med EP.
IT ville skjuta upp förordningen bland annat p g a EP:s nya befogenheter.
DE stödde ORDF:s kompromissförslag och ansåg att man vara nära en lösning DE var förvånad över att KOM inte ville ändra sin ståndpunkt samt vädjade till kollegorna att inte göra långa önskelistor samt att utnyttja tillfället att nå en kompromiss.
ORDF konstaterade att det inte fanns enhällighet för ORDF:s kompromissförslag och lämnade därmed med varm hand över kompromissförslaget till ES ORDF. ORDF ansåg att detta var en god bas för vidare konsultationer med näringen.
6) EG/Norge: årliga samråd för 2010
- Information från kommissionen och diskussion
- dok.
15539/09 + Cor. 1
KOM (Borg) informerade om att förhandlingarna pågick och hade visat sig vara svårare än vanligt, speciellt vad gällde torsk. Problemet låg i att Norge kunde erbjuda stora kvantiteter torsk medan EU inte kunde erbjuda lika mycket blåvitling som vanligt. Norge krävde att få fiska makrill i EU-vatten. KOM trodde inte att det skulle gå att nå en överenskommelse med Norge före jordbruks- och fiskerådet i december, men hade gott hopp.
UK var angeläget om att förhandlingarna om makrill skulle lyckas. UK ville minska utkast och öka selektiviteten särskilt vad gällde små maskstorlekar.
IE välkomnade att man tog itu med blåvitlingfrågan men beklagade att man inte lyckats med makrill. För IE var den sydliga komponenten viktig. Det är en ojämställd situation eftersom vi får ut så lite mot vad vi ger.
FR uppmanade KOM att vara beslutsam. FR ville inte att EG skulle förhandla med Norge om tekniska åtgärder. FR ville prioritera att optimera de arktiska arterna samt överföringen av blåvitling i överensstämmelse med TAC det vill säga 11 procent.
NL ansåg att man skulle hålla sig till de fleråriga planerna för rödspätta och tunga och betonade vikten av att hitta en balans. NL ansåg sig ha bidragit med mer än man fått tillbaka.
För PT var det viktigast att garantera torsken. Bifångster för sill borde tas upp annars riskerade PT:s torskkvot att försvinna.
BE var emot att man tar med nya bestånd och tyckte det var viktigt med en balans för den arktiska torsken, BE kunde eventuellt erbjuda tunga och rödspätta. Vidare ansåg BE att de tekniska åtgärderna från 2008 måste fortsätta att gälla. Bifångster måste utvärderas på EU-nivå innan man för diskussioner med Norge.
ES pekade på vikten av att utnyttja kvoterna för makrill.
7) Förslag till rådets förordning om fastställande för år 2010 av fiskemöjligheter och därmed förbundna villkor för vissa fiskbestånd i Svarta havet
- Politisk överenskommelse
- dok. 14074/09 och 15909/09
KOM (Borg) tackade ORDF och berörda MS för arbetet med kompromissen. Nu återstod bara piggvar och där föreslog KOM en minskning. Om krav inte lämnas in till KOM före 15 februari 2010 skulle kvoterna minskas med 24 procent.
De berörda MS – BG och RO – uttalade sig.
BG tackade ORDF för ett gott samarbete. BG bad KOM se över förslaget om fångstkvoter för piggvar. Turkiet stod för 70 procent av fångsterna av piggvar i Svarta havet. BG skulle vidta alla åtgärder för att genomföra handlingsplanen från den 15 februari.
RO tackade ORDF och KOM för visad flexibilitet och anpassning. Minskning med 4 procent mot 2008 var bra.
RO och BG ville ha möte med Turkiet angående fångstkvoterna för piggvar, vilket KOM (Borg) noterade.
ORDF konstaterade att rådet nått politisk överenskommelse. Punkten skulle antas som a-punkt på kommande råd.
8) Övriga frågor
a) Ansökan till rådet om godkännande av statligt stöd för köp av jordbruksmark
- Begäran från den ungerska delegationen
- dok. 16153/09
Den ungerska delegationen redogjorde för att de kommer att ansöka om ett statligt stöd liksom det PL just fått godkänt. ORDF noterade detta och konstaterade att frågan lämnas över till SJK för fortsatt behandling.
b) Statligt stöd för köp av jordbruksmark
- Begäran från den lettiska delegationen
- dok. 16025/09
LT har redan lämnat in en ansökan om ett statligt stöd liknande den polska. ORDF noterade denna och förklarade att frågan lämnas över till SJK för fortsatt behandling.
c) Den svåra marknadssituationen inom grisköttssektorn
- Begäran från den belgiska och den franska delegationen
- dok. 16138/1/09
BE redogjorde för situationen på marknaden för griskött och begärde införande av exportbidrag för fryst och färskt griskött. FR, ES, IE, PT, SI, PL, AT, SK, CY och HU stödde denna begäran. UK och MT gjorde däremot bedömningen att användningen av exportbidrag går emot hittills gjorda reformer och bör användas restriktivt. KOM (Fisher Boel) förklarade att man noga följer marknadsutvecklingen och gör för närvarande bedömningen att något behov av exportbidrag inte finns.
d) Att möta de nya utmaningarna för Europas skogar – att mobilisera mer trä för alla användningsområden och samtidigt bättre bevara skogarna
- Begäran från den franska delegationen
- dok. 16061/09
FR redogjorde för sin begäran. FR uppmanade KOM att inte ytterligare försena presentationen av grönboken om skog som var under framtagande samt menade att utkastet till grönbok hade för mycket fokus på miljön och inte tog hänsyn till skogsbruk och andra nyttigheter från skogen. FR ville att KOM behöll balansen mellan hållbart skogsbruk, miljö samt ekonomiska och sociala funktioner.
FR fick stöd av FI, AT, UK, ES, PT, SI, NL, DE, LU.
SE gjorde ett kort inlägg om att SE vill främja långsiktigt hållbart skogsbruk. samt att vi ska bruka utan att förbruka.
KOM (Fischer Boel) meddelade att DG Miljö arbetar med grönboken och att den beräknas vara klar i början av 2010 då den kommer att presenteras på det första miljörådet 2010.
e) Elektronisk identifiering av får och getter
- Begäran från den ungerska och den slovakiska delegationen, med stöd från den tjeckiska delegationen
- dok. 15862/09
HU presenterade begäran från HU och SK. Begäran handlade om uppskov med införandet av krav på elektronisk id-märkning för får och getter under 12 månaders ålder. Anledningen var att djurhållare inte kommer att ha möjlighet att leva upp till det direktiv som träder ikraft vid årsskiftet 2009-2010 samt de kostnaderna som systemet innebär.
HU fick stöd av BE, SK, IE, AT, CZ, PL, RO, BG,
ES, IT,FR menade att begäran var att vrida klockan bakåt. Flera MS hade redan genomfört de nya reglerna.
PT kunde tänka sig en kompromiss om djur under 3 månader, men ansåg att reglerna måste genomföras.
DE ansåg att systemet skulle genomföras, men kunde stödja HU och SK om att inte märka precis före slakt.
KOM (Borg) poängterade att flera MS redan genomfört det nya systemet och uppmanade övriga att göra det. De tveksamheter som framkommit skulle Borg föra vidare till sina kollegor i KOM.
f) WTO:s ministerkonferens (Genève den 30 november – 2 december)
- Begäran från den franska delegationen
- dok. 16301/09
Enligt noten gällde frågan den kommande ministerkonferensen. FR:s inlägg rörde dock DDA och man förklarade att det är viktigt att KOM framför att ett slutligt ställningstagande inte kan göras förrän minskningstakten för tullarna är känd samt att rättsliga försäkringar finns om att den latinamerikanska sidan avslutar pågående eller planerade paneler. Balansen i ett avtal får inte heller äventyra de bilateral avtal som är på gång med Latinamerika. FR nämnde även socker och rom (oklart vad som framfördes). NL kommenterade att KOM:s linje i förhandlingarna hittills varit bra och att det är viktigt att betona att EU söker ett snabbt slut på Doharundan. EU har bidragit mycket till att rundan gått framåt.
KOM (Fischer Boel) klargjorde att mötet i Genève inte är ett förhandlingsmöte utan ett ordinarie ministermöte. OM DDA lyfts kommer KOM att framföra samma sak som framförts de senaste fem åren, d.v.s. att ett balanserat slutresultat är prio ett. KOM nämnde även bananfrågan och att info till MS ges via 133-kommittén och vad gäller listan för tropiska produkter är inga ändringar planerade.
g) Uttalande om gemenskapsåtgärder för att minska oavsiktliga fångster av sjöfåglar
- Föredragning av kommissionen
- dok. 16029/09
KOM (Borg) informerade om nuvarande och kommande åtgärder för att minska oönskade bifångster av sjöfåglar.
KOM ville ta upp frågan med samtliga intressenter och MS och uppmanade MS att engagera sig. Borg hade för avsikt att föreslå för kommande kommissionär att anta ett förslag eller ytterligare åtgärder.
UK föreslog att KOM skulle ta fram en handlingsplan.
h) Resultaten av det 21:a mötet i ICCAT
- Begäran från den italienska delegationen
- dok. 16194/09
IT var missnöjt med hur KOM hade skött förhandlingarna på ICCAT:s årliga möte, då man bland annat beslutade om fångstmängd och säsongsstängning för den blåfenade tonfisken, där beståndet är i dåligt skick. IT fick stöd av EL vad gällde minskningen till 13 500 ton utan avtal på förhand med MS samt motsatte sig en sänkning av TAC:en.
MT menade att listan i CITES bilaga 1 aldrig ger skydd av blåfenad tonfisk.
CY ansåg att följderna av beslutet i ICCAT skulle få direkta konsekvenser som var oproportionerliga för mindre MS som CY. CY menade också att framtida åtgärder inom EU vad gäller andra fiskeorganisationer borde skydda såväl bestånd som mindre flottor.
ES ställde sig positivt till resultatet i ICCAT.
KOM (Borg) noterade att MS inte var nöjda med KOM:s agerande. Årets förhandlingar i ICCAT hade försvårats av inlägg om att man i mars 2010 ska diskutera blåfenad tonfisk. Det krävdes ett beslut med samsyn. KOM hade tänkt sig 15 000 ton, andra började på 8000 ton, därför hamnade man till slut på 11 000 ton. Det skulle inte vara realistiskt att ha ett moratorium, det skulle betyda att det skulle pågå i 5 år. Om man inte tar med blåfenad tonfisk i CITES bilaga 1så får vi acceptera det. Arbetet är dock inte slut i och med ICCAT:s möte.
i) Situationen på mjölkmarknaden
- Information från KOM
KOM (Fischer Boel) konstaterade att detta var första gången under 2009 som mjölk inte fanns med som en ordinarie punkt på rådsdagordningen. Eftersom det fanns ljusningar på marknaden ville man därför passa på att informera om läget. Avräkningspriserna är på väg uppåt, KOM hade statistik på att priserna låg på ca 30 cents vilket är en ökning med 20-25 % jämfört med juni. Priserna på smör och skummjölkspulver ligger 29 % resp. 23 % över interventionspriserna. Ostpriserna i EU har stigit med 11 % sedan juni. På världsmarknaden har ostpriserna stigit med 40 % och smörpriserna med 80 % sedan juni. KOM förklarade även att arbetet med HLG går framåt och att en mejerikonferens kommer att hållas i Bryssel den 26 mars.
Nästa rådsmöte äger rum den 14-16 december 2009.
REPRESENTATIONEN
Danielsson
Telefon
E-post
Square de Meeûs 30
+32 2 289 56 11
representationen.bryssel@foreign.ministry.se
B - 1000 BRYSSEL
Belgien
Telegram:
Telefax
Telex:
+32 2 289 56 00
()
E-POST
20 november 2009
P. Ivarsson
+32 2 289 5688
C.J. Lindén
+32 2 289 5689
M. Rosander
+32 2 289 5654
M. Åberg
+32 2 289 5681
R. Rosenkranz
+32 2 289 5658
M. Goffeng-Raakil
+32 2 289 5692
L. Hultgren
+32 2 289 5893
JORDBRUKSDEPARTEMENTET Lbr 82/09
Elektronisk kopia med bilagor:
Jo: POL, CHEFER, HANDLÄGGARE
Myndigheterna: SJV (M Persson), SLI, SLV, FiV (Funegård, Wilhelmsson)
SB-EU (Hjelt af Trolle, Söderberg, Rudal, Wännerdahl)
UD-IH, (Fi/Ba (Bäckstrand, Blomberg)
M (Höglund, Viatte)
UD-EU 27 KRETSEN
Repr Bryssel: CD, JO, CMS, DS, MW, ML, KÅ, MA, EDJ, PI, RR, CJL, MR, MÅ, MGR, LH
Rapport från möte i Jordbruks/fiskerådet den 20 november 2009
Sammanfattning:
* Rådet nådde en politisk överenskommelse om fiskemöjligheterna i Svarta havet 2010. Detta berör endast Bulgarien och Rumänien och fiske av piggvar och skarpsill.
* Rådet antog förslaget om åtgärder för situationen på mjölkmarknaden samt ett förslag till beslut om statsstöd i Polen.
* Ordförandeskapsförslaget avseende Tekniska bevarandeåtgärder (Tekniska regleringar) fick inte enhälligt stöd. Enhällighet var enligt KOM en förutsättning för att nå en politisk överenskommelse eftersom KOM var en "caretaker-commission". Istället utarbetades en kompromiss där nuvarande bestämmelser förlängdes ett och ett halvt år, med tillägg för vissa internationella åtaganden som gemenskapen åtagit sig att införa. UK och IE röstade emot kompromissen som till skillnad från ORDF-kompromissen kunde antas med kvalificerad majoritet.
* Kommissionen informerade om den första förhandlingsrundan om de årliga fiskeförhandlingarna mellan EU och Norge. Det hölls också en diskussion om den kommande andra förhandlingsrundan i månadsskiftet november-december.
* Rådet kunde inte nå kvalificerad majoritet gällande ärendet om GMO-majs, vilket betyder att kommissionen nu kan fatta beslut i frågan.
* Bland övriga frågor märktes information från KOM om situationen på mjölkmarknaden, ytterligare statsstödsansökningar, situationen på grisköttsmarknaden, elektronisk märkning av får och getter, WTO:s ministerkonferens, oönskade bifångster av sjöfåglar samt det årliga mötet i fiskeorganisationen ICCAT.
* Det hölls också en ministerlunch där man diskuterade hur beslut ska fattas inom den framtida fiskeripolitiken.
* Nästa rådsmöte äger rum den 14-16 december 2009.
* * *
Den svenska delegationen leddes av jordbruksminister Eskil Erlandsson. För rapporteringen svarar Linda Hultgren förutom punkterna 8a), b), c), f), i) där Maria Rosander svarar för rapporteringen.
1) Godkännande av den preliminära dagordningen
Förslaget till dagordning (16050/09) godkändes.
2) Godkännande av A-punktslistan
- dok. 16191/09
A-punktslistan antogs.
De punkter som berörde jordbruks- och fiskeriområdet handlade om förslag om att upphäva obsoleta rättsakter inom den gemensamma jordbrukspolitiken, förslag om ändring av den gemensamma marknadsordningen för jordbruksprodukter (åtgärder för att möta den rådande situationen på mjölkmarknaden), slutsatser om rapport om hygienpaketet, förslag om fiskekontroll samt förslag om fiskemöjligheter i Östersjön 2010.
3) Statligt stöd i Polen för förvärv av jordbruksmark
- Politisk överenskommelse/Antagande
- dok. 15668/09 och 15676/09
KOM (Fischer Boel) konstaterade att det var rådet som beslutade om detta med enhällighet, vilket betydde att KOM inte kunde lägga sig i. Men om rådet skulle besluta sig för att säga ja skulle det bli ett prejudicerande fall.
PL beklagade att KOM inte stod bakom ansökan, samt uppmanade rådet att tänka över sin ståndpunkt igen. Detta var en mycket viktig fråga för PL, som ville att möjligheten till statsstöd skulle förlängas under tiden 2010 till 2013. Det handlar om 100 miljoner euro och omkring 140 000 företag som skulle kunna dra nytta av stödet. Det fanns vissa begränsningar, bland annat att jordbruksföretag med över 300 hektar mark inte kan få stöd. PL erbjöd sig att varje år rapportera till rådet om hur stödet använts. Denna rapport skulle inte bara handla om hur stora belopp som betalats ut, utan det skulle även ingå en lista över stödmottagare. PL bad övriga MS att stödja förslaget.
PL fick stöd av LV (som hade lämnat in en liknande begäran), FR, HU, SK, EL, NL, PT, BG, IE, CY, IT, MT, FI, LU, BE.
UK, SK (stödde dock PL), EE, ES, CZ lade ned sin röst.
AT föredrog en allmän lösning på problemet dvs att möjligheten att ge stöd fram till och med 2013 skulle gälla i samtliga MS. Detta fick stöd av IT som utarbetade en egen ansökan om statsstöd.
BG hade en liknande situation som PL och övervägde att lämna in en liknande begäran till rådet.
ORDF konstaterade att det fanns enhällighet för förslaget till rådsbeslut.
4) Förslag till rådets beslut om godkännande för utsläppande på marknaden av produkter som innehåller, består av eller har framställts av den genetiskt modifierade majsen MIR604
- Antagande
- dok. 15375/09 och 15886/09
ORDF meddelade att FR och DK hade lyft sina parlamentariska reservationer. ORDF undrade om någon MS hade ändrat inställning till förslaget.
IT, MT röstade emot.
DE, BG röstade för. Även NL kunde gå med på ett godkännande men uppmanade KOM att lägga förslag i riktning mot socio-ekonomiska aspekter.
NL undrade också när tekniska åtgärder för nolltolerans var att vänta.
EE drog tillbaka sitt förbehåll och röstade för.
KOM (Borg) informerade om att det hade kommit ett yttrande från Efsa som låg i linje med KOM:s förslag, därför borde förslaget antas .Borg meddelade också att KOM kommer att fortsätta att arbeta med nolltoleransfrågan.
ORDF konstaterade att det varken fanns kvalificerad majoritet för eller emot förslaget, därför gick frågan tillbaka till KOM för beslut.
5) Förslag till rådets förordning om bevarande av fiskeresurserna genom tekniska åtgärder
- Politisk överenskommelse
- dok. 10476/09, 15528/09 Add. 1 och 15927/09
Ordförandeskapsförslaget avseende Tekniska bevarandeåtgärder (Tekniska regleringar) fick inte enhälligt stöd. Enhällighet var enligt KOM en förutsättning för att nå en politisk överenskommelse eftersom KOM var en "caretaker-commission". Istället utarbetades en kompromiss där nuvarande bestämmelser förlängdes ett och ett halvt år, med tillägg för vissa internationella åtaganden som gemenskapen åtagit sig att införa. UK och IE röstade emot kompromissen som till skillnad från ORDF-kompromissen kunde antas med kvalificerad majoritet.
ORDF (Erlandsson) konstaterade att detta var ett viktigt förslag eftersom det berörde gemenskapens viktigaste fiskeriområden. Många bestånd i detta område var mycket illa ute, inte minst torskbestånden. Flera av de föreslagna åtgärderna i ordförandeskapets förslag skulle komma att kräva att näringen ställer om sitt fiske och skaffar nya redskap med större maskor. Det skulle också innebära kortsiktiga ekonomiska förluster, därför föreslog ORDF en övergångsperiod på två år så att näringen skulle ha möjlighet att anpassa sig.
KOM (Borg) informerade om att KOM som expediärkommission inte kunde besluta om detta och att KOM inte skulle yttra sig under detta rådsmöte. Dessutom skulle förslaget till kompromisstext, om det inte gick igenom, gå till medbeslutande eftersom Lissabonfördraget skulle träda ikraft tio dagar efter rådsmötet. Man måste därför vara försiktig med att gå för långt från EP:s yttrande. Det var upp till rådet att anta kompromissen, KOM skulle stå vid sidan av i de fortsatta förhandlingarna.
KOM menade att texten var urvattnad och att den kommande KOM skulle lägga fram ett nytt, starkare förslag. KOM vädjade till ORDF att lägga fram en text till 2010. Borg ville bevara det som fanns och låta övriga åtgärder träda ikraft senare.
ORDF konstaterade att det krävdes enhällighet i rådet för att förslaget skulle träda ikraft och vädjade till MS att överväga kompromissen i en positiv anda.
MS uppmanades att läsa kompromissen ytterligare en gång och göra ett moget övervägande om man kunde ställa upp på detta förslag.
FR menade att texten var viktig och skulle innebära stora konsekvenser i framtiden. FR menade att förslagets konsekvensanalys var otillräcklig, att yrkesfiskarna och fiskeribranschen var emot förslaget och att man borde beakta industrins åsikter. Dessutom menade FR att EP:s ståndpunkter inte beaktats tillräckligt. Med tanke på detta föreslog FR att man 1) skulle skjuta upp godkännandet av förordningen, 2) förlänga undantagsbestämmelser för 2009 till 2010 för att bevara status quo och 3) inleda konsultationer med industrin och göra bättre konsekvensanalyser.
FR fick stöd av NL som ansåg att åtgärdspaketet inte var moget att fatta beslut om, ej heller kompromissen. NL stödde KOM:s förslag om att behålla 2009-års regler även 2010 med några undantag. För att kunna fatta ett beslut bör förslagen testas i praktiken, i samarbete med branschen.
Även ES stödde FR. Det hade inte tagits tillräckligt med hänsyn till råd från näringen och ES ville även titta mer på de socio-ekonomiska aspekterna.
PT menade att en del åtgärder i förslaget som skulle påverka flottan mycket inte var tillräckligt utvärderade. Rådet borde skjuta upp diskussionen och överlägga mer med näringen samt göra bättre konsekvensanalyser för att se vilka följder förslaget skulle få i MS.
UK menade att det var viktigt att näringen förstod vad som förväntades av den. UK välkomnade flera förslag, t.ex. minimilandningsbestånd samt ville se möjlighet till att se över regionala bestämmelser i västra Skottland. UK ville dessutom ha en försäkran om att ORDF och KOM inte skulle lägga fram nya regler. UK fick stöd av IE.
EL hade inga egentliga intressen i förslaget eftersom det inte berörde Medelhavet men menade att rådet skulle vara försiktigt vid en eventuell förlikning med EP.
IT ville skjuta upp förordningen bland annat p g a EP:s nya befogenheter.
DE stödde ORDF:s kompromissförslag och ansåg att man vara nära en lösning DE var förvånad över att KOM inte ville ändra sin ståndpunkt samt vädjade till kollegorna att inte göra långa önskelistor samt att utnyttja tillfället att nå en kompromiss.
ORDF konstaterade att det inte fanns enhällighet för ORDF:s kompromissförslag och lämnade därmed med varm hand över kompromissförslaget till ES ORDF. ORDF ansåg att detta var en god bas för vidare konsultationer med näringen.
6) EG/Norge: årliga samråd för 2010
- Information från kommissionen och diskussion
- dok.
15539/09 + Cor. 1
KOM (Borg) informerade om att förhandlingarna pågick och hade visat sig vara svårare än vanligt, speciellt vad gällde torsk. Problemet låg i att Norge kunde erbjuda stora kvantiteter torsk medan EU inte kunde erbjuda lika mycket blåvitling som vanligt. Norge krävde att få fiska makrill i EU-vatten. KOM trodde inte att det skulle gå att nå en överenskommelse med Norge före jordbruks- och fiskerådet i december, men hade gott hopp.
UK var angeläget om att förhandlingarna om makrill skulle lyckas. UK ville minska utkast och öka selektiviteten särskilt vad gällde små maskstorlekar.
IE välkomnade att man tog itu med blåvitlingfrågan men beklagade att man inte lyckats med makrill. För IE var den sydliga komponenten viktig. Det är en ojämställd situation eftersom vi får ut så lite mot vad vi ger.
FR uppmanade KOM att vara beslutsam. FR ville inte att EG skulle förhandla med Norge om tekniska åtgärder. FR ville prioritera att optimera de arktiska arterna samt överföringen av blåvitling i överensstämmelse med TAC det vill säga 11 procent.
NL ansåg att man skulle hålla sig till de fleråriga planerna för rödspätta och tunga och betonade vikten av att hitta en balans. NL ansåg sig ha bidragit med mer än man fått tillbaka.
För PT var det viktigast att garantera torsken. Bifångster för sill borde tas upp annars riskerade PT:s torskkvot att försvinna.
BE var emot att man tar med nya bestånd och tyckte det var viktigt med en balans för den arktiska torsken, BE kunde eventuellt erbjuda tunga och rödspätta. Vidare ansåg BE att de tekniska åtgärderna från 2008 måste fortsätta att gälla. Bifångster måste utvärderas på EU-nivå innan man för diskussioner med Norge.
ES pekade på vikten av att utnyttja kvoterna för makrill.
7) Förslag till rådets förordning om fastställande för år 2010 av fiskemöjligheter och därmed förbundna villkor för vissa fiskbestånd i Svarta havet
- Politisk överenskommelse
- dok. 14074/09 och 15909/09
KOM (Borg) tackade ORDF och berörda MS för arbetet med kompromissen. Nu återstod bara piggvar och där föreslog KOM en minskning. Om krav inte lämnas in till KOM före 15 februari 2010 skulle kvoterna minskas med 24 procent.
De berörda MS – BG och RO – uttalade sig.
BG tackade ORDF för ett gott samarbete. BG bad KOM se över förslaget om fångstkvoter för piggvar. Turkiet stod för 70 procent av fångsterna av piggvar i Svarta havet. BG skulle vidta alla åtgärder för att genomföra handlingsplanen från den 15 februari.
RO tackade ORDF och KOM för visad flexibilitet och anpassning. Minskning med 4 procent mot 2008 var bra.
RO och BG ville ha möte med Turkiet angående fångstkvoterna för piggvar, vilket KOM (Borg) noterade.
ORDF konstaterade att rådet nått politisk överenskommelse. Punkten skulle antas som a-punkt på kommande råd.
8) Övriga frågor
a) Ansökan till rådet om godkännande av statligt stöd för köp av jordbruksmark
- Begäran från den ungerska delegationen
- dok. 16153/09
Den ungerska delegationen redogjorde för att de kommer att ansöka om ett statligt stöd liksom det PL just fått godkänt. ORDF noterade detta och konstaterade att frågan lämnas över till SJK för fortsatt behandling.
b) Statligt stöd för köp av jordbruksmark
- Begäran från den lettiska delegationen
- dok. 16025/09
LT har redan lämnat in en ansökan om ett statligt stöd liknande den polska. ORDF noterade denna och förklarade att frågan lämnas över till SJK för fortsatt behandling.
c) Den svåra marknadssituationen inom grisköttssektorn
- Begäran från den belgiska och den franska delegationen
- dok. 16138/1/09
BE redogjorde för situationen på marknaden för griskött och begärde införande av exportbidrag för fryst och färskt griskött. FR, ES, IE, PT, SI, PL, AT, SK, CY och HU stödde denna begäran. UK och MT gjorde däremot bedömningen att användningen av exportbidrag går emot hittills gjorda reformer och bör användas restriktivt. KOM (Fisher Boel) förklarade att man noga följer marknadsutvecklingen och gör för närvarande bedömningen att något behov av exportbidrag inte finns.
d) Att möta de nya utmaningarna för Europas skogar – att mobilisera mer trä för alla användningsområden och samtidigt bättre bevara skogarna
- Begäran från den franska delegationen
- dok. 16061/09
FR redogjorde för sin begäran. FR uppmanade KOM att inte ytterligare försena presentationen av grönboken om skog som var under framtagande samt menade att utkastet till grönbok hade för mycket fokus på miljön och inte tog hänsyn till skogsbruk och andra nyttigheter från skogen. FR ville att KOM behöll balansen mellan hållbart skogsbruk, miljö samt ekonomiska och sociala funktioner.
FR fick stöd av FI, AT, UK, ES, PT, SI, NL, DE, LU.
SE gjorde ett kort inlägg om att SE vill främja långsiktigt hållbart skogsbruk. samt att vi ska bruka utan att förbruka.
KOM (Fischer Boel) meddelade att DG Miljö arbetar med grönboken och att den beräknas vara klar i början av 2010 då den kommer att presenteras på det första miljörådet 2010.
e) Elektronisk identifiering av får och getter
- Begäran från den ungerska och den slovakiska delegationen, med stöd från den tjeckiska delegationen
- dok. 15862/09
HU presenterade begäran från HU och SK. Begäran handlade om uppskov med införandet av krav på elektronisk id-märkning för får och getter under 12 månaders ålder. Anledningen var att djurhållare inte kommer att ha möjlighet att leva upp till det direktiv som träder ikraft vid årsskiftet 2009-2010 samt de kostnaderna som systemet innebär.
HU fick stöd av BE, SK, IE, AT, CZ, PL, RO, BG,
ES, IT,FR menade att begäran var att vrida klockan bakåt. Flera MS hade redan genomfört de nya reglerna.
PT kunde tänka sig en kompromiss om djur under 3 månader, men ansåg att reglerna måste genomföras.
DE ansåg att systemet skulle genomföras, men kunde stödja HU och SK om att inte märka precis före slakt.
KOM (Borg) poängterade att flera MS redan genomfört det nya systemet och uppmanade övriga att göra det. De tveksamheter som framkommit skulle Borg föra vidare till sina kollegor i KOM.
f) WTO:s ministerkonferens (Genève den 30 november – 2 december)
- Begäran från den franska delegationen
- dok. 16301/09
Enligt noten gällde frågan den kommande ministerkonferensen. FR:s inlägg rörde dock DDA och man förklarade att det är viktigt att KOM framför att ett slutligt ställningstagande inte kan göras förrän minskningstakten för tullarna är känd samt att rättsliga försäkringar finns om att den latinamerikanska sidan avslutar pågående eller planerade paneler. Balansen i ett avtal får inte heller äventyra de bilateral avtal som är på gång med Latinamerika. FR nämnde även socker och rom (oklart vad som framfördes). NL kommenterade att KOM:s linje i förhandlingarna hittills varit bra och att det är viktigt att betona att EU söker ett snabbt slut på Doharundan. EU har bidragit mycket till att rundan gått framåt.
KOM (Fischer Boel) klargjorde att mötet i Genève inte är ett förhandlingsmöte utan ett ordinarie ministermöte. OM DDA lyfts kommer KOM att framföra samma sak som framförts de senaste fem åren, d.v.s. att ett balanserat slutresultat är prio ett. KOM nämnde även bananfrågan och att info till MS ges via 133-kommittén och vad gäller listan för tropiska produkter är inga ändringar planerade.
g) Uttalande om gemenskapsåtgärder för att minska oavsiktliga fångster av sjöfåglar
- Föredragning av kommissionen
- dok. 16029/09
KOM (Borg) informerade om nuvarande och kommande åtgärder för att minska oönskade bifångster av sjöfåglar.
KOM ville ta upp frågan med samtliga intressenter och MS och uppmanade MS att engagera sig. Borg hade för avsikt att föreslå för kommande kommissionär att anta ett förslag eller ytterligare åtgärder.
UK föreslog att KOM skulle ta fram en handlingsplan.
h) Resultaten av det 21:a mötet i ICCAT
- Begäran från den italienska delegationen
- dok. 16194/09
IT var missnöjt med hur KOM hade skött förhandlingarna på ICCAT:s årliga möte, då man bland annat beslutade om fångstmängd och säsongsstängning för den blåfenade tonfisken, där beståndet är i dåligt skick. IT fick stöd av EL vad gällde minskningen till 13 500 ton utan avtal på förhand med MS samt motsatte sig en sänkning av TAC:en.
MT menade att listan i CITES bilaga 1 aldrig ger skydd av blåfenad tonfisk.
CY ansåg att följderna av beslutet i ICCAT skulle få direkta konsekvenser som var oproportionerliga för mindre MS som CY. CY menade också att framtida åtgärder inom EU vad gäller andra fiskeorganisationer borde skydda såväl bestånd som mindre flottor.
ES ställde sig positivt till resultatet i ICCAT.
KOM (Borg) noterade att MS inte var nöjda med KOM:s agerande. Årets förhandlingar i ICCAT hade försvårats av inlägg om att man i mars 2010 ska diskutera blåfenad tonfisk. Det krävdes ett beslut med samsyn. KOM hade tänkt sig 15 000 ton, andra började på 8000 ton, därför hamnade man till slut på 11 000 ton. Det skulle inte vara realistiskt att ha ett moratorium, det skulle betyda att det skulle pågå i 5 år. Om man inte tar med blåfenad tonfisk i CITES bilaga 1så får vi acceptera det. Arbetet är dock inte slut i och med ICCAT:s möte.
i) Situationen på mjölkmarknaden
- Information från KOM
KOM (Fischer Boel) konstaterade att detta var första gången under 2009 som mjölk inte fanns med som en ordinarie punkt på rådsdagordningen. Eftersom det fanns ljusningar på marknaden ville man därför passa på att informera om läget. Avräkningspriserna är på väg uppåt, KOM hade statistik på att priserna låg på ca 30 cents vilket är en ökning med 20-25 % jämfört med juni. Priserna på smör och skummjölkspulver ligger 29 % resp. 23 % över interventionspriserna. Ostpriserna i EU har stigit med 11 % sedan juni. På världsmarknaden har ostpriserna stigit med 40 % och smörpriserna med 80 % sedan juni. KOM förklarade även att arbetet med HLG går framåt och att en mejerikonferens kommer att hållas i Bryssel den 26 mars.
Nästa rådsmöte äger rum den 14-16 december 2009.
REPRESENTATIONEN
Danielsson