JoF, Återrapport 18-20 december 2012
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2012/13:2B39DF
Postadress
Telefon
E-post
Square de Meeûs 30
+32 2 289 56 11
representationen.bryssel@foreign.ministry.se
B - 1000 BRYSSEL
Belgien
Telegram:
Telefax
Telex:
+32 2 289 56 00
()
E-POST
2013-01-07
C. Folkeson Lillo
+32 2 289 5654
M. Goffeng-Raakil
+32 2 289 5658
A. Mankler
+32 2 289 5893
K. Jansson
+32 2 289 5681
LANDSBYGDSDEPARTEMENTET
Elektronisk kopia med bilagor:
Jo: POL, CHEFER, HANDLÄGGARE
Myndigheterna: SJV, SLV, HaV (Funegård, Wilhelmsson)
SB-EU (Krafft, Rudal, Rosenkranz, Wännerdahl)
UD-IH, Fi/Ba (Bryman, Poushin)
M (André, Brodd, Kirsten, Törnlund)
UD-EU 27 KRETSEN
Repr Bryssel: DH, JO, GL, UF, MS, EDJ, KJ, MGR, CF, AM
Rapport från möte i Jordbruks/fiskerådet den 18-20 december 2012
Sammanfattning:
Fiske:
* TAC- och kvoter i Västerhavet 2013: Rådet nådde politiska överenskommelser om de två förslagen (interna och externa) till TAC och kvoter i Västerhavet för 2013. Överenskommelsen innebar att gällande förvaltningsplaner följdes. För vissa bestånd kunde endast preliminära kvoter fastställas eftersom förhandlingarna mellan EU och Norge inte kunde slutföras som brukligt i början av december. I syfte att minska utkasten av torsk åtar sig dessutom de berörda medlemsländerna att införa nationella planer för att minska bifångster och fiskeridödlighet för torsk. SE kunde ställa sig bakom överenskommelsen.
* Förvaltningsplanen för torsk: Rådet antog (enhälligt) ett förslag om uppdelning av förordningen om ändring av förvaltningsplanen för torsk i Västerhavet. Innebörden av uppdelningen är att två artiklar (skördekontroll och effortnivå) antogs separat med artikel 43.3 EUF (rådet beslutar ensamt) som rättslig grund, medan övriga delar kvarstår med artikel 43.2 EUF (ordinarie beslutsförfarande) som rättslig grund. KOM kunde inte ställa sig bakom uppdelningen. SE kunde ställa sig bakom förslaget.
* TAC- och kvoter i Svarta havet 2013: Rådet nådde en politisk överenskommelse om TAC och kvoter i Svarta havet för 2013. Uppgörelsen innebär rollover för båda de arter (piggvar och skarpsill) som täcks av förordningen. SE kunde ställa sig bakom överenskommelsen.
Jordbruk:
* Lägesrapport CAP-reformen: ORDF betonade att rapporten presenterades i ORDF namn, och representerade inte ett framförhandlat kompromissdokument. Samtliga MS kommenterade rapporten, varav flera påpekade att MFF-uppgörelsen kommer påverka ambitionsnivån för reformen, varför en budgetuppgörelse måste avvaktas innan framsteg kan göras för CAP-reformen. Nästan samtliga MS berörde förgröning och intern omfördelning av direktstöd.
Övriga frågor:
* Återrapportering av slutsatser från HLG vin: KOM presenterade situationen på vinmarknaden och läget i sektorn efter vinreformen 2008.
Därefter redogjorde man för arbetet i HLG, där en majoritet av MS uppgavs ha ställt sig bakom förslaget om införandet av ett nytt system.
* Kopplat stöd: 8 SAPS-MS framförde vikten av det kopplade stödet, och att SAPS- och SPS-MS likabehandlas.
* Produktionsavgifter för socker: DE framförde att rättslig grund för inkrävande av sockeravgifter nu saknas efter en dom från EU-domstolen, varför ett nytt förslag från KOM för att hantera situationen efterfrågades. 8 MS gav förfrågan stöd. KOM menade att man förbereder en rättsakt där domstolens beslut ska tillämpas.
* Utfasning av systemet med mjölkkvoter: KOM presenterade en analys av marknadssituationen för mjölksektorn samt en analys av hur utfasningen av kvoterna går. 6 MS ifrågasatte mjuklandningen, medan 6 andra MS framhöll de positiva effekterna av att ha kvoter på plats.
* Konferens om förflyttning av exotiska djur: ORDF informerade om slutsatserna från konferensen. KOM betonade att det finns särskilda problem med handel med vilda djur som har att göra med olika sjukdomar, att arterna kan vara invasiva eller att de är utrotningshotade. I den kommande översynen av djurhälsolagen kommer bl.a. regler för invasiva främmande arter och klövdjur i djurparker att ingå.
* * *
Den svenska delegationen leddes av landsbygdsminister Eskil Erlandsson. För rapporteringen svarar Carina Folkeson, Anders Mankler, Kerstin Jansson, Fredrik Arrhenius, Karin Victorin, Louise Petersen och Katarina Paul.
1) Godkännande av den preliminära dagordningen
Förslaget till dagordning (17620/12 ) godkändes.
2) Godkännande av A-punktslistan (icke lagstiftande)
- dok. 17631/12
Samtliga A-punkter godkändes förutom nr 13. A-punkt nr 14 i tillägg 1 till dok. 17631/12 godkändes.
3) Förslag till rådets förordning om fastställande för 2013 av fiskemöjligheter för vissa fiskbestånd och grupper av fiskbestånd i Svarta havet
- Politisk överenskommelse
- dok. 16889/12 och 17684/12
ORDF informerade om att förhandlingar ägt rum mellan ORDF, berörda MS (RO och BG) och KOM vilka har resulterat i att ORDF presenterat ett kompromissförslag innebärande en roll over av TAC för de två berörda bestånden (piggvar och skarpsill). Villkoret för roll over var att KOM och berörda MS åtog sig att fortsätta arbetet med att utveckla och förstärka kontrollen i enlighet med de deklarationer som bifogas överenskommelsen.
BG och RO uttryckte stöd för kompromissen som man menade är riktig med bakgrund mot situationen i Svarta havet. BG och RO betonade vikten av regionalt samarbete med tredje land, i detta fall Turkiet och Ukraina, särskilt i ljuset av att de länderna står för merparten av fisket i Svarta havet.
BG och RO framhöll att man redan gjort mycket för att stärka kontrollen i regionen men uttryckte även stöd för att vidta ytterligare bevarandeåtgärder och kontrollåtgärder, bland annat inköp av forskningsfartyg, i enlighet med kompromissen. FR, IT, MT och EL uttryckte sitt stöd för kompromissen och betonade vikten av regionalt samarbete i Medelhavet och generellt för att skapa lika spelregler mellan EU och tredje land.
KOM betonade att även om EU står för en liten andel av fisket i Svarta havet så är det viktigt att EU:s fiskeripolitik i området syftar till att förvalta bestånden hållbart. KOM framhöll att bestånden i Svarta havet delas med tredje land och att det därför är viktigt med ett förbättrat samarbete med dessa länder gällande till exempel tekniska villkor. KOM menade att då den vetenskapliga rådgivningen visar att kvoten för piggvar måste sänkas då beståndet lider av överfiske och illegalt fiske är det viktigt att åtgärder vidtas för att komma till rätta med situationen. KOM betonade att BG och RO gjort mycket för att komma tillrätta med situationen och att KOM därför kan acceptera kompromissen där ytterligare åtgärder ska vidtas. KOM framhöll att en särskild arbetsgrupp för Svarta havet skapats inom ramen för AKFM och uttryckte förhoppningar om att regionalt samarbete för fiskerikontroll skulle kunna uppstå inom ramen för detta.
ORDF sammanfattade att rådet nått en politisk överenskommelse om TAC- och kvoter för Svarta havet för 2013.
4) Förslag till rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 1342/2008 av den 18 december 2008 om upprättande av en långsiktig plan för torskbestånden och det fiske som utnyttjar de bestånden
- Politisk överenskommelse
- dok. 13745/12 och 17340/1/12 + Add. 1
ORDF redogjorde inledningsvis för förhandlingsläget. KOM har lagt ett förslag till förordning om ändring av torskplanen i Västerhavet grundat på artikel 43.2 EUF. Under behandlingen i rådet har en stor grupp MS ansett att rådet självt ska besluta om de TAC-sättande mekanismerna i förvaltningsplanen då denna kompetens åligger rådet enligt 43.3 EUF. Enligt 43.3 EUF ska rådet besluta om fastställande av och fördelning av fiskemöjligheter, vilka de TAC-sättande mekanismerna i förslaget skulle kunna betraktas som.
Mot denna bakgrund har ORDF presenterat ett förslag där man lyfter ut de artiklar som innehåller skördekontrollreglerna (artikel 9) och reglerna om frysning av effortnivån (artikel 12) och föreslagit att dessa antas som en separat förordning med artikel 43.3 EUF som rättslig grund, medan övrig plan kvarstår med artikel 43.2 som rättslig grund.
KOM kunde inte acceptera den av ORDF föreslagna uppdelningen varför enhällighet (och inte QMV) krävs om antagande ska kunna ske. KOM uppgav att de var bekymrade över de framtida relationerna med EP om rådet skulle ställa sig bakom ORDF förslag.
BE, FR, IT, EE, IE, AT och ES uppgav att de kunde ställa sig bakom ORDF kompromissförslag. DK (med stöd av DE och UK) uppgav att de ansåg att den nuvarande planen inte fungerar tillfredställande och att det leder till stora mängder utkast av torsk. Ovan MS ansåg att när vetenskapliga rön visar att tillämpningen av bestämmelserna att uppnå målet med planen inte går att uppnå, bör rådet ha möjlighet till att besluta om en alternativ TAC. DK presenterade mot denna bakgrund förslag om att inkludera en ny paragraf 4 i artikel 9 ” när vetenskapliga rön visar att tillämpningen av bestämmelserna i artikel 8 ska punkt 1-4 inte lämpligt att uppnå målet med planen, får rådet oaktat de ovan nämnda bestämmelserna, besluta om en alternativ TAC”. FR underströk vikten av en juridisk hållbar lösning samt vikten av att fortsätta att ha en bra dialog med EP. SE uppgav att SE inte hade några invändningar mot KOM:s förslag till rättslig grund. SE var dock bekymrad över det låsta läget mellan rådet och KOM när det gäller antagande av denna och andra förvaltningsplaner. Långsiktiga planer är ett av de viktigaste instrumenten inom den gemensamma fiskeripolitiken varför SE, i syfte att finna en väg framåt, avslutningsvis uppgav att SE inte motsätter sig ORDF förslag. NL uppgav sig i sak inte ha några problem med ORDF förslag till uppdelning, men att NL i och med att de inte hade någon minister på plats avsåg lägga ned sin röst vid antagandet. Även ES uppgav att de avsåg lägga ned sin röst.
ORDF sammanfattade att rådet enhälligt ställt sig bakom att dela upp förslaget till ändring av torskplanen, och att rådet godkänt att delar av förslaget till plan lyfts ut och antas separat med artikel 43.3 EUF som rättslig grund. Förslaget från DK inkluderades i den slutliga kompromissen. SE kunde ställa sig bakom förslaget.
5) Förslag till rådets förordning om fastställande för år 2013 av fiskemöjligheter tillgängliga för EU-fartyg när det gäller vissa fiskbestånd och grupper av fiskbestånd som inte omfattas av internationella förhandlingar eller överenskommelser
- Politisk överenskommelse
- dok. 15254/12 och 17166/12 + Cor. 1, Add. 1 och Add. 2
Punkterna 5 och 6 rapporteras samlat under 6.
6) Förslag till rådets förordning om fastställande för 2013 av fiskemöjligheter tillgängliga i EU-vatten och, för EU-fartygen, i vissa icke-EU-vatten när det gäller vissa fiskbestånd och grupper av fiskbestånd som omfattas av internationella förhandlingar eller överenskommelser
- Politisk överenskommelse
- dok. 16291/12 och 17166/12 + Cor. 1, Add. 1 och Add. 2
Trots att samtliga MS var emot uppdelningen av Västerhavets TAC:er i två olika förordningar hade KOM presenterat två förslag till förordningar omfattande interna respektive externa TAC:er och kvoter för 2013. Rådet kunde efter långdragna förhandlingar enas om en politisk överenskommelse.
För de TAC:er som omfattas av EU:s avtal med Norge fastställdes preliminära TAC:er motsvarande 70 % av 2012 års nivåer. För makrill fastställdes 75 % av EU:s TAC för 2012. EU och Norge kommer att försöka slutföra förhandlingarna om 2013 års TAC:er i mitten på januari 2013. För majoriteten av de interna bestånd för vilka det finns vetenskaplig rådgivning fastställdes TAC-nivåer i linje med MSY 2015. För havskräfta i Skagerrak och Kattegatt fastställdes TAC i enlighet med MSY för 2013. För fyra bestånd, t.ex. för kummel i Nordsjön och Skagerrak, fastställdes TAC i enlighet med MSY för 2017 vilket, enligt KOM, kunde motiveras av de höga utkastnivåer som kraftfullare minskningar skulle generera.
För bestånd med knapphändig vetenskaplig data innebar beslutet en minskning med 5 % för de som visar en nedåtgående trend och oförändrad TAC eller ökning för de bestånd som visar en positiv trend. För majoriteten av bestånd som helt saknar vetenskaplig data beslutades en oförändrad TAC i kombination med en deklaration om att frysa dessa nivåer i 5 år.
Beslutet innebar också att förvaltningsplanerna följdes. Till följd av den ändring som beslutades för torkåterhämtningsplanen för Västerhavet innebar beslutet att antalet dagar till havs blir oförändrade för torskfångande redskap för nästa år. I tillägg till detta åtar sig på svenskt initiativ DE, DK, NL, UK och SE, genom en deklaration, att vidta åtgärder på nationell nivå för att minska bifångster och utkast av torsk. FR och BE kunde inte ställa sig bakom deklarationen.
Övriga svenska prioriteringar som uppnåddes var en deklaration som innebär att Sverige och Danmark kan införa mer selektiva redskap i Skagerrak på nationell nivå utan att drabbas av effortbegränsningar. Detta är en tillfällig åtgärd som införs med stöd av art 8.4 i implementerings-förordningen för torskplanen i avvaktan på antagandet av EU:s förordning om tekniska regleringar och utkastförbud i Skagerrak som undantar Skagerrak från effortsystemet. SE fick också igenom krav på att fångster av knaggrocka ska förbjudas i Skagerrak och Kattegatt och att om den fångas ska den återutsättas levande. SE fick också igenom krav på att stryka en särskild begränsning av tunga i Skagerrak och Kattegatt. TAC för detta bestånd omfattar både Skagerrak, Kattegatt och Bälten. Eftersom SE inte har något fiske efter tunga i Bälten kunde begränsningen innebära att SE inte kunde utnyttja sin kvot full ut. För lodda fastställdes en fördelning mellan MS i enlighet med historiskt fiske som innebär en andel för SE som motsvarar 6,1 %. Den andel som fastställs för alla MS begränsades till 4.4 %. SE och DK fick också igenom flexibilitet mellan Skagerrak och Nordsjön för att fiska kummel. För tobis ströks fotnoten som angav att 10 % ska överföras till Norge när TAC överstiger 200 000 ton.
När det gäller artiklarna beslutades att TAC:er för kortlivade arter (tobis, skarpsill och vitlinglyra) samt överföringar under året mellan MS och vissa regionala fiskeriorganisationer hädan efter ska fattas genom rådsbeslut. Tidigare har dessa beslut kunnat fattats via genomförandeakter. En deklaration bilades dock som innebär att rådet och kommissionen åtar sig att snabbt genomföra dessa beslut. När det gäller pilotprojekten om fångstkvoter och fullt dokumenterat fiske för torsk innebär beslutet att ytterligare fiskemöjligheter kan överföras mellan fartyg som inte deltar i pilotprojektet till fartyg som deltar i dessa pilotprojekt.
7) Reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken
- Lägesrapport från ordförandeskapet
- dok. 17592/12 + Cor. 1
i) Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om regler för direktstöd för jordbrukare inom de stödordningar som ingår i den gemensamma jordbrukspolitiken
ii) Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om upprättande av en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter
iii) Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling
iv) Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om finansiering, förvaltning och övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken
- Presentation av ordförandeskapet
ORDF framhöll att man arbetat intensivt under hösten med de olika elementen inom ramen för CAP-reform på basis av DK ORDF:s framsteg från i somras.
ORDF tackade rådssekretariatet, delegationerna och KOM för deras konstruktiva bidrag i arbetet. Man betonade att de väsentliga delarna som förhandlats fram under hösten är de som finns i lägesrapporten, bl.a. unga och små brukare, intern utjämning och förgröning inom ramen för direktstöd, riskhantering och LFA inom ramen för landsbygdsutveckling samt marknadsåtgärder och producentorganisationer (PO) inom ramen för sCMO.
ORDF ville inte gå in på detalj i lägesrapporten men ville kommentera ett par frågor. Först och främst gällande förgröningen framhöll man att efter uttömmande politisk och teknisk diskussion på olika nivåer kan man nu skönja grunddragen av den slutgiltiga utformningen av artiklarna men att mer diskussion kommer att krävas under våren. För det andra menade ORDF att mycket fokus kommer att behöva ligga på sanktioner. ORDF framhöll att budgetförhandlingarna legat till grund för att en politisk överenskommelse inte varit möjlig efter höstens arbete trots ORDF:s höga ambitioner, men önskade IE lycka till i uppgiften att samla MS inför en slutgiltig överenskommelse under våren. Man bjöd nu in MS att kommentera på lägesrapporten, dock framhölls att denna inte kommer att revideras ytterligare.
KOM (Ciolos) menade att ORDF hade åstadkommit mycket under sitt ordförandeskap med tanke på omständigheterna gällande budget osv. och framhöll att IE i lägesrapporten har en bra grund för det kommande arbetet. KOM påpekade att EP kommer att försöka hålla sig inom tidsramen och att även Rådet därmed måste arbeta effektivt för att kunna bli klara i tid. Gällande direktstöden menade KOM att man gjort framsteg gällande unga men påpekade att man fortfarande är emot frivillighet, detsamma för småbrukarstödet. Gällande nationella reserven menade man att arbete kvarstår. Vidare angående SAPS-ländernas önskan om att fortsätta med SAPS-systemet var KOM strikt emot detta och tryckte på att stödsystemet endast varit en övergångslösning. KOM betonade vikten av att komma ihåg de övergripande målen med CAP-reformen, dvs. utjämning och påpekade att ytterligare flexibilitet för MS att differentiera stöd, ge statsstöd etc. istället skulle öka skillnaderna inom MS. Däremot framhöll man att man var öppen för att diskutera regionalisering, LFA, reduktionskoefficient för områden med mycket gräsmark, kopplat stöd etc. men att man inte får frångå den grundläggande principen om intern utjämning. Angående förgröningen tryckte KOM på vikten av att utforma detta på så sätt att det blir praktiskt genomförbart och inte snedvrider konkurrensen, och framhöll att mycket arbete återstår.
När det gäller sCMO påpekade KOM att man inom ramen för exceptionella åtgärder måste lämna tillräckligt utrymme för KOM att agera snabbt och effektivt i en krissituation. Här påpekades även att målet att en definition av kris är problematiskt eftersom att en kris ofta är oförutsägbar. Vidare gällande PO var KOM starkt negativ till att behålla status quo utan tryckte på obligatoriskt erkännande i alla MS.
Inom landsbygdsutveckling menade KOM att lägesrapporten väl återspeglar de framsteg som gjorts. Gällande tematiska underprogram var man rädd för att få för många. Vidare gällande övergångsperiod för investeringar hävdade man att principen fortfarande är oriktig även om det nu endast gäller unga brukare. Inom bevattning var man nöjd med de framsteg som gjorts. Gällande skogsbruk var KOM positiv till att enligt ORDF förslag fokusera på förvaltaren och inte ägaren av skogen.
Vidare gällande den horisontella förordningen påpekade KOM att man måste förenkla administrativa sanktioner. När det gäller minskning av fältkontroller varnade KOM för att felfrekvenserna i så fall måste fås under kontroll. Ciolos hade nyligen diskuterat den höga felfrekvensen i CAP-utbetalningar, framförallt under pelare II, i EP och påpekade att man måste hitta lösningar för detta. KOM påpekade vidare att dubbelfinansiering inte kan accepteras och att frågan om base-line därmed måste diskuteras.
Gällande publicering av stödmottagare framhölls att detta är av yttersta vikt för att skapa förtroende från medborgarna samt att det garanterar en bättre kontroll av förvaltningen av de gemensamma medlen. Farm Advisory System ville KOM absolut ha obligatoriskt i alla MS. När det gäller förgröningssanktioner och kontroller varnade KOM för att inte skapa ett allt för tungrott system. När det gäller LPIS hade man tagit fram ett arbetsdokument i enlighet med MS begäran som man menade skulle kunna utgöra grunden för de fortsatta diskussionerna.
IE framhöll att de kommer att göra sitt bästa för att få till stånd en överenskommelse inom tidsramen men påpekade att detta kommer att kräva politisk vilja och kompromissanda från MS sida. Man stödde ORDF:s rapport i stort som man menade återspeglade det arbete som utförts under hösten.
Generella kommentarer
Många MS kommenterade på ORDF lägesrapport men tog även upp generella kommentarer på frågor man ser som utomstående eller vill lägga fokus på i det kommande arbetet.
I stort sett alla MS uttryckte sig i positiva ordalag om ORDF:s lägesrapport och ansåg att rapporten i stort återspeglar de framsteg som gjorts under hösten, även om i princip alla hade diverse kommentarer på rapporten. Många (DE, LT, LU, SI, EL, EE, ES, FR) påpekade att man måste vänta på MFF:en innan några beslut kan fattas. Några MS (BE, UK, HU, DK) tryckte på vikten av titta på övergångslösningar med tanke på tidsplanen.
UK tryckte på vikten av förenkling som övergripande mål. FR uttryckte kritik mot de budgetförslag som diskuterats eftersom man konsekvent skurit ner mer eller mindre på CAP-anslagen och menade att med mindre medel kommer man inte att kunna bemöta de utmaningar som jordbruket står inför. ES ville ta upp frågan om socialt stöd till brukare i branscher med svårigheter.
Direktstödsförordningen
En stor majoritet (IT, LT, BE, PT, AT, FR, SK, LV, HU, ES, NL, EE, DK) kommenterade intern utjämning där många inte var helt överens med ORDF angående vart man befinner sig i diskussionerna. Många (bl.a. IT, BE, AT, NL) menade att utjämningen måste ske mer gradvis för att inte skapa för stora chocker för brukare i anpassningen till lägre stödnivå. DK motsatte sig formuleringen ”brett stöd” i punkt 16 i rapporten. AT och SI ville kunna differentiera mellan intensiv och icke-intensiv mark. En grupp MS (LT, CZ, HU, PL, LV) tryckte på samspelet mellan intern och extern utjämning och vikten av likabehandling mellan SAPS- och SPS-länder. CZ föreslog att meningen om kopplade stöd i punkt 15 i rapporten bör stå separat. EE argumenterade för ett bevarande av SAPS-systemet som man menade var både enkelt att administrera och rättvist.
Gällande förgröning uttryckte många (DE, SE, UK, FR, CZ, FI, SI, MT, SK, HU, LV) stöd för de framsteg som gjorts i frågan. DE framhöll att utformningen av ekvivalens nu ger MS den flexibilitet som man behöver. UK tryckte på vikten av denna flexibilitet samt möjlighet att genomföra åtgärderna på regional nivå. BE varnade för att förgröningen inte får bli för kostsam. CZ påminde om att man vill ha frivillig förgröning, HU och RO menade att 30 % är för mycket. En grupp MS (SE, SI, FI) påpekade att lösning måste hittas för områden med mycket skog eller gräsmark. FI påminde om att tre grödor är för mycket begärt i norra Europa pga. den korta växtperioden. AT framhöll att 7 % ekologiska fokusområden (EFA) är för högt och hade förslag på grödor eller markslag som bör ingå i EFA-definitionen.
DE påminde om att man vill ha frivilligt stöd till unga brukare. HU ville istället ha obligatoriskt stöd för alla unga brukare och inte endast nyetablerade.
Landsbygdsutveckling
Generellt ville PL förenkla LBU-förordningen, bl.a. LFA-stödet och miljöåtgärderna. PL påpekade att många MS är negativa till KOM:s förslag om LFA vilket inte återspeglas i rapporten. DE och AT var inte heller nöjda med LFA-förslaget utan föredrog istället indexsystemet. MT framhöll att frågan om LFA är mycket politiskt viktig. LV framhöll det förslag man presenterat om LFA.
Samtidigt påminde en del MS (PT, AT, RO) om att man inte vill inkludera förgröningsåtgärderna i base-line, AT påpekade att detta skulle missgynna de brukare som genomför miljöåtgärder. BG stödde ORDF förslag gällande bevattningen.
BG och PT ville utvidga möjligheten för statligt ägda skogar att motta stöd, särskilt då de är oberoende av den nationella budgeten. FR, EL och CZ ville diskutera medfinansieringen. DK stödde KOM gällande principen mot stöd för investeringar för anpassningar till gällande lagstiftning.
Horisontella förordningen
Gällande publicering av stödmottagare framhöll DE att man väntar på rättstjänstens uttalande och KOM:s förslag.
SE påpekade att man måste fokusera övergripande på förenkling inom förordningen, BE, FI, LV, UK och DK stödde detta.
PT ville begränsa förgröningssanktionerna till att endast gälla förgröningspremien. LV ville inte att sanktioner generellt ska få överstiga 100 % av stödet. Gällande GAEC 7 framhöll FI att man måste hitta en bättre lösning.
sCMO
IT framhöll att man inte tillräckligt diskuterat obligatorisk ursprungsmärkning, vilket IT uttryckte starkt stöd för. I ljuset av ökade importer från t.ex. Marocko menade IT att ursprungsmärkning är vitalt, och ligger båda i konsumenternas och producenternas intresse. PT, MT och EL stödde detta.
DE, NL, UK, SE och DK påminde om att man måste gå mot mer marknadsinriktning och var därmed negativa till många MS begäran om mer intervention, marknadsreglering etc. NL tryckte på vikten av att MS själva får bedöma omfattningen av PO. SE menade att man kommit längre än vad lägesrapporten antyder bl.a. i frågan om handelsnormer där en majoritet stödjer status quo. DK tryckte på att mjölkkvoterna inte får tas upp till diskussion igen då beslut om detta redan är fattat. LV påpekade att gapet mellan EU- och världspriset på socker ökar och att det därför är av största vikt att avveckla sockerregimen.
Samtidigt framhöll många MS (BE, PL, SK, ES, EL, PT) vikten av ett ordentligt säkerhetsnät för att bemöta volatilitet och ökande produktionskostnader. BE ville även genomföra åtgärder inom mjölkpaketet i alla sektorer för att stärka producenternas ställning. PT ville ha obligatoriskt erkännande av PO för alla sektorer och BG stödde detta. SI och RO ville uppdatera referenspriserna.
Många MS upprepade kända ståndpunkter om att bevara sockerkvoterna (BE, PT, AT, FI, SK, RO, EL), mjölkkvoterna (PT, RO, EL), vinplanteringsrätterna (DE, PT, SK, RO, EL) samt regleringar för humle (DE).
Gällande exceptionella åtgärder stödde NL KOM:s uttalande om att det är viktigt med utrymme för att KOM ska kunna snabbt ingripa när en kris väl inträffar.
ORDF noterade KOM:s och MS kommentarer.
8) Övriga frågor
a) Den gemensamma marknadsordningen för vin
(i) Föredragning för rådet av kommissionens rapport om genomförande av vinreformen
- dok. 17630/12
(ii) Redovisning av slutsatserna från högnivågruppen för vin
- Information från kommissionen
ORDF informerade om att KOM avsåg presentera slutsatser från högnivågruppen för vin samt den rapport om vinreformens införlivande som KOM hade ålagts att presentera under 2012.
KOM (Ciolos) delgav resultatet av utvärderingen. KOM noterade att vinproduktionen i unionen minskat, men att såväl exporten som sektorns värde ökat. Berörda MS har haft en hög nyttjandegrad (97 %) av de stödprogram som funnits, och av de spenderade pengarna har 40 % gått till omstrukturering och 15 % till investeringar. Vad gäller högnivågruppen lyfte KOM fram att vissa MS vill behålla nuvarande system med planteringsrättigheter, medan andra vill lämna det systemet bakom sig. En majoritet av MS i gruppen hade dock ställt sig bakom att införa vad KOM kallade ett nytt system. Förslaget som högnivågruppen lagt fram i sina slutsatser innebär att nuvarande system ska fortsätta att tillämpas, men uppdateras på ett antal punkter: planteringsrättigheterna föreslås vara gratis och gälla under maximalt 3 år, det ska inte vara möjligt att ackumulera eller överföra rättigheterna samt auktoriseringar ska utfärdas av nationella myndigheter (som kan välja att beakta branschorganisationers yttranden). Tilldelningen av rättigheter ska göras på grundval av objektiva kriterier, och i de fall söktrycket överstiger tillgången pro rata. Det nya systemet skulle vara giltigt i 6 år från dess att nuvarande upphör. KOM uppmanade avslutningsvis rådet och EP att lägga fram förslag på lagtext i linje med rekommendationen från högnivågruppen.
LU, FR, ES, DE, PT, AT, HU och IT gav sitt stöd till slutsatserna från högnivågruppen.
UK framhöll att EU bör hålla fast vid beslutet från 2008 om att avskaffa vinplanteringsrättigheterna. PT menade att överenskommelsen kunde ge inspiration till socker- och mjölkregimerna. LU och ES betonade att förslaget från högnivågruppen borde införlivas i CAP-reformen. AT såg fram emot lagförslag från KOM.
ES lyfte fram betydelsen av skyddsmekanismer. PT ville inte se en giltighetstid längre än 3 år på rättigheterna. PT var kritiska till automatiska ökningar av tillåten produktionsmängd, medan IT betonade EU måste gå försiktigt fram med produktionsökningar. PT ansåg att tillstånd bör ges även för investeringar. DE frågade hur stora nyplanteringsområdena ska vara. FR och DE ansåg att det var viktigt att finna en god övergångslösning. FR ville att nuvarande planteringsrättigheter skulle gälla till maj 2018. DE lyfte fram vikten av långsiktiga bestämmelser.
b) Gemensamt uttalande från Bulgarien, Tjeckien, Ungern, Lettland, Polen, Rumänien och Slovakien, med stöd av Slovenien, om kopplat stöd
- På begäran av den bulgariska delegationen
- dok. 17719/12
ORDF framhöll att frågan om lösningar för att skapa mer rättvisa mellan SAPS- och icke-SAPS-länder spelar en central roll inom ramen för CAP-reform och föreslog att man vid senare tillfälle tar upp frågan.
BG tryckte på vikten av likabehandling mellan SAPS-länderna och andra MS och att kopplade stöd är ett viktigt instrument för att stödja de sektorer som har särskilda svårigheter. Därmed menade man att det är rimligt att SAPS-länderna tillåts lägga mer än 10 % av direktstöden på kopplade stöd. BG bad KOM undersöka alla möjligheter för hur detta skulle kunna möjliggöras.
De övriga initiativtagarna (CZ, SK, PL, HU, LV, RO) stödde BG:s uttalande och framhöll vikten av kopplade stöd för att SAPS-länderna, likt andra MS som använder sig av historiska modeller, ska få möjlighet att differentiera stöd mellan sektorer.
KOM menade att man måste se på frågan ur ett större perspektiv där det övergripande målet är intern utjämning. Att tillåta ökad andel kopplade stöd påpekade KOM skulle vara ett steg tillbaka i den utveckling mot marknadsorientering som man konsekvent siktat på under de senaste reformerna. Man medgav att kopplade stöd kan vara viktiga i specifika fall men att tillåta mer än 10 % skulle vara att gå stick i stäv med målen om intern utjämning. KOM föreslog att ta upp frågan på diskussionerna om intern utjämning för att kunna få ett helhetsperspektiv
ORDF noterade MS och KOM:s kommentarer.
c) Slutsatser från den internationella konferensen om transport av exotiska djur, som organiserades av Europeiska veterinärförbundet och det cypriotiska ordförandeskapet
- Information från ordförandeskapet
- dok. 17616/12
ORDF informerade om slutsatserna från konferensen. KOM betonade också att det finns särskilda problem med handel med vilda djur som har att göra med olika sjukdomar, att arterna kan vara invasiva eller utrotningshotade. I den kommande översynen av djurhälsolagen kommer bl.a. regler för invasiva främmande arter och klövdjur i djurparker att ingå.
d) Produktionsavgifter på socker 2002-2006
- På begäran från den tyska delegationen
- dok. 17706/12
ORDF hade inte förutsett någon diskussion.
DE påpekade att produktionsavgifter för socker varit föremål för domstolsförfarande i EU-domstolen och att domen den 27e september ogiltigförklarar beräkningen av dessa avgifter. Därmed påpekade DE att det idag inte finns någon rättslig grund för beräknandet av produktionsavgifterna. Dessutom påpekade DE att de som felaktigt betalat för höga avgifter nu är berättigade ränta. Det DE föreslog var att besluta om ett enhetligt förfarande för hur och med vilka medel räntorna ska utbetalas. Därutöver föreslog man att besluta om beräkning av produktionsavgifter enligt SE ORDF:s arbetsdokument 15168/09 från 3 november 2009. Man yrkade alltså på att KOM skulle ta fram lagstiftningsförslag så fort som möjligt som inbegriper de förslag man lagt fram.
DE fick stöd från en flera MS (AT, FR, NL, PL, BE, EL, UK, SK). FR ville att räntorna skulle betalas ut från den gemensamma budgeten eftersom MS länge påpekat att beräkningsmetoden inte varit korrekt och därför inte borde vara betalningsskyldiga. Detta stödde även PL och BE.
KOM förklarade att man är i processen att förbereda en rättsakt. Däremot framhöll man att räntan ska enligt fördraget hanteras på nationell nivå.
ORDF noterade MS och KOM:s kommentarer.
e) Rapport från kommissionen till Europaparlamentet och rådet ”Utvecklingen av marknadssituationen och villkoren för en smidig utfasning av systemet med mjölkkvoter – andra ”mjuklandningsrapporten”
- Informationen från kommissionen
- dok. 17611/12
KOM fick ordet för att presentera den andra rapporten om ”mjuklandningen” i mjölksektorn inom ramen för en utfasning av mjölkkvoterna. KOM framhöll att utvecklingen är positiv eftersom att kvotpriset ligger nära noll och att endast sex MS överskrider sina kvoter enligt nuvarande beräkningar kvotåret 2011-2012. Därmed hävdade man att mjuklandningen varit framgångsrik. På medel/lång sikt menade KOM att utsikterna ser goda ut för mjölksektorn med en ökande globala efterfrågan på mjölk och mjölkprodukter tack var befolkningsökning och tillväxt i olika delar av världen.
Däremot tog man upp prisfluktuationerna som ett problem för sektorn. KOM hade beställt en studie av oberoende experter för att utvärdera mjölksektorn och dess framtid. Framförallt kommer studien att fokusera på jämvikten mellan utbud och efterfrågan på den internationella marknaden samt territoriell balans. Studien beräknas vara klar efter sommaren 2013 då KOM ämnar använda den som utgångspunkt för att se över utvecklingen i sektorn.
IE framhöll att mjuklandningen inte varit lyckad för alla MS eftersom sex MS kommer att överskrida sina kvoter detta år. IE var därmed besvikna över att man inte rekommenderar någon lösning för dessa länger i rapporten. NL och AT höll med om detta och menade att avgifterna för överskridande måste sänkas, alternativt att man hittar en annan lösning för dessa MS. Även LU ville titta på eventuella andra åtgärder för de MS där mjuklandningen inte fungerat samt ha en mer progressiv utfasning av kvoterna. Som en alternativ åtgärd föreslog LV att man anpassar kvoterna efter fettinnehåll. Detta stödde AT och DK.
IE påpekade att det är intressant med studien men hoppades verkligen att man inte skulle ta upp mjölkkvoterna för diskussion igen eftersom producenterna investerat och förberett sig på en fullständig avveckling av kvotsystemet. Denna oro uttryckte även DK.
PL framhöll däremot att de vill ha kvar kvoterna eftersom att de skapar stabilitet i ljuset av ökade prisfluktuationer och osäkerhet. Även FR resonerade i dessa banor och menade att det är oklokt att tro att kvoterna har spelat ut sin roll. FR var dock positiva till mjölkpaketet men att man även behöver stabilitetsmekanismer, något ES stödde. Med tanke på den ökande prisvolatiliteten och produktionskostnaderna menade ES att man faktiskt behöver en reglering av mjölkproduktionen. ES ville därmed dels garantera sektorn extra stöd inom ramen för direktstöden samt utveckla säkerhetsnätet i sCMO. EL och PT stödde detta. PT, EL, SI och SK var oroade för utvecklingen i sektorn och saknade en långsiktig konsekvensanalys av sektorn.
EE påpekade att det inte längre är lämpligt att sanktionera de MS som överskrider sina kvoter när man ändå bestämt att fasa ut kvoterna.
ORDF noterade MS och KOM:s kommentarer.
Avtackning av CY ORDF
Avslutningsvis fick IE ordet för att kort tala om det framtida arbetet. IE framhöll att man befinner sig i svåra omständigheter dels tidsmässigt men även med tanke på EP och att man för första gången är 27 MS etc. Därmed menade man att det krävs starkt kompromissvilja och politiskt ledarskap för att kunna hitta en överenskommelse i tid.
IE meddelade att man skulle vara öppen och positiv till förslag som ORDF, i gengäld förväntar man sig att MS slutar cirkulera kring nationella ståndpunkter och börjar arbeta för kompromisslösningar. IE framhöll att man måste hitta en politisk överenskommelse på marsrådet för att ha minsta chans att kunna bli klara i juni. Detta menade man dock är avhängigt av att MFF:en beslutas i februari. IE tackade CY och hela trilogen för deras arbete.
KOM avtackade CY ORDF som man menade att nått resultat trots utebliven partiell allmän inriktning, och lyckönskade IE inför våren. KOM framhöll att De Castro är positiv inför att hitta kompromisser och uppmanade Rådet att reflektera över EP:s viktiga roll i de kommande förhandlingarna.
Nästa jordbruks- och fiskeråd äger rum den 28 januari 2013.
REPRESENTATIONEN
Hartelius
Telefon
E-post
Square de Meeûs 30
+32 2 289 56 11
representationen.bryssel@foreign.ministry.se
B - 1000 BRYSSEL
Belgien
Telegram:
Telefax
Telex:
+32 2 289 56 00
()
E-POST
2013-01-07
C. Folkeson Lillo
+32 2 289 5654
M. Goffeng-Raakil
+32 2 289 5658
A. Mankler
+32 2 289 5893
K. Jansson
+32 2 289 5681
LANDSBYGDSDEPARTEMENTET
Elektronisk kopia med bilagor:
Jo: POL, CHEFER, HANDLÄGGARE
Myndigheterna: SJV, SLV, HaV (Funegård, Wilhelmsson)
SB-EU (Krafft, Rudal, Rosenkranz, Wännerdahl)
UD-IH, Fi/Ba (Bryman, Poushin)
M (André, Brodd, Kirsten, Törnlund)
UD-EU 27 KRETSEN
Repr Bryssel: DH, JO, GL, UF, MS, EDJ, KJ, MGR, CF, AM
Rapport från möte i Jordbruks/fiskerådet den 18-20 december 2012
Sammanfattning:
Fiske:
* TAC- och kvoter i Västerhavet 2013: Rådet nådde politiska överenskommelser om de två förslagen (interna och externa) till TAC och kvoter i Västerhavet för 2013. Överenskommelsen innebar att gällande förvaltningsplaner följdes. För vissa bestånd kunde endast preliminära kvoter fastställas eftersom förhandlingarna mellan EU och Norge inte kunde slutföras som brukligt i början av december. I syfte att minska utkasten av torsk åtar sig dessutom de berörda medlemsländerna att införa nationella planer för att minska bifångster och fiskeridödlighet för torsk. SE kunde ställa sig bakom överenskommelsen.
* Förvaltningsplanen för torsk: Rådet antog (enhälligt) ett förslag om uppdelning av förordningen om ändring av förvaltningsplanen för torsk i Västerhavet. Innebörden av uppdelningen är att två artiklar (skördekontroll och effortnivå) antogs separat med artikel 43.3 EUF (rådet beslutar ensamt) som rättslig grund, medan övriga delar kvarstår med artikel 43.2 EUF (ordinarie beslutsförfarande) som rättslig grund. KOM kunde inte ställa sig bakom uppdelningen. SE kunde ställa sig bakom förslaget.
* TAC- och kvoter i Svarta havet 2013: Rådet nådde en politisk överenskommelse om TAC och kvoter i Svarta havet för 2013. Uppgörelsen innebär rollover för båda de arter (piggvar och skarpsill) som täcks av förordningen. SE kunde ställa sig bakom överenskommelsen.
Jordbruk:
* Lägesrapport CAP-reformen: ORDF betonade att rapporten presenterades i ORDF namn, och representerade inte ett framförhandlat kompromissdokument. Samtliga MS kommenterade rapporten, varav flera påpekade att MFF-uppgörelsen kommer påverka ambitionsnivån för reformen, varför en budgetuppgörelse måste avvaktas innan framsteg kan göras för CAP-reformen. Nästan samtliga MS berörde förgröning och intern omfördelning av direktstöd.
Övriga frågor:
* Återrapportering av slutsatser från HLG vin: KOM presenterade situationen på vinmarknaden och läget i sektorn efter vinreformen 2008.
Därefter redogjorde man för arbetet i HLG, där en majoritet av MS uppgavs ha ställt sig bakom förslaget om införandet av ett nytt system.
* Kopplat stöd: 8 SAPS-MS framförde vikten av det kopplade stödet, och att SAPS- och SPS-MS likabehandlas.
* Produktionsavgifter för socker: DE framförde att rättslig grund för inkrävande av sockeravgifter nu saknas efter en dom från EU-domstolen, varför ett nytt förslag från KOM för att hantera situationen efterfrågades. 8 MS gav förfrågan stöd. KOM menade att man förbereder en rättsakt där domstolens beslut ska tillämpas.
* Utfasning av systemet med mjölkkvoter: KOM presenterade en analys av marknadssituationen för mjölksektorn samt en analys av hur utfasningen av kvoterna går. 6 MS ifrågasatte mjuklandningen, medan 6 andra MS framhöll de positiva effekterna av att ha kvoter på plats.
* Konferens om förflyttning av exotiska djur: ORDF informerade om slutsatserna från konferensen. KOM betonade att det finns särskilda problem med handel med vilda djur som har att göra med olika sjukdomar, att arterna kan vara invasiva eller att de är utrotningshotade. I den kommande översynen av djurhälsolagen kommer bl.a. regler för invasiva främmande arter och klövdjur i djurparker att ingå.
* * *
Den svenska delegationen leddes av landsbygdsminister Eskil Erlandsson. För rapporteringen svarar Carina Folkeson, Anders Mankler, Kerstin Jansson, Fredrik Arrhenius, Karin Victorin, Louise Petersen och Katarina Paul.
1) Godkännande av den preliminära dagordningen
Förslaget till dagordning (17620/12 ) godkändes.
2) Godkännande av A-punktslistan (icke lagstiftande)
- dok. 17631/12
Samtliga A-punkter godkändes förutom nr 13. A-punkt nr 14 i tillägg 1 till dok. 17631/12 godkändes.
3) Förslag till rådets förordning om fastställande för 2013 av fiskemöjligheter för vissa fiskbestånd och grupper av fiskbestånd i Svarta havet
- Politisk överenskommelse
- dok. 16889/12 och 17684/12
ORDF informerade om att förhandlingar ägt rum mellan ORDF, berörda MS (RO och BG) och KOM vilka har resulterat i att ORDF presenterat ett kompromissförslag innebärande en roll over av TAC för de två berörda bestånden (piggvar och skarpsill). Villkoret för roll over var att KOM och berörda MS åtog sig att fortsätta arbetet med att utveckla och förstärka kontrollen i enlighet med de deklarationer som bifogas överenskommelsen.
BG och RO uttryckte stöd för kompromissen som man menade är riktig med bakgrund mot situationen i Svarta havet. BG och RO betonade vikten av regionalt samarbete med tredje land, i detta fall Turkiet och Ukraina, särskilt i ljuset av att de länderna står för merparten av fisket i Svarta havet.
BG och RO framhöll att man redan gjort mycket för att stärka kontrollen i regionen men uttryckte även stöd för att vidta ytterligare bevarandeåtgärder och kontrollåtgärder, bland annat inköp av forskningsfartyg, i enlighet med kompromissen. FR, IT, MT och EL uttryckte sitt stöd för kompromissen och betonade vikten av regionalt samarbete i Medelhavet och generellt för att skapa lika spelregler mellan EU och tredje land.
KOM betonade att även om EU står för en liten andel av fisket i Svarta havet så är det viktigt att EU:s fiskeripolitik i området syftar till att förvalta bestånden hållbart. KOM framhöll att bestånden i Svarta havet delas med tredje land och att det därför är viktigt med ett förbättrat samarbete med dessa länder gällande till exempel tekniska villkor. KOM menade att då den vetenskapliga rådgivningen visar att kvoten för piggvar måste sänkas då beståndet lider av överfiske och illegalt fiske är det viktigt att åtgärder vidtas för att komma till rätta med situationen. KOM betonade att BG och RO gjort mycket för att komma tillrätta med situationen och att KOM därför kan acceptera kompromissen där ytterligare åtgärder ska vidtas. KOM framhöll att en särskild arbetsgrupp för Svarta havet skapats inom ramen för AKFM och uttryckte förhoppningar om att regionalt samarbete för fiskerikontroll skulle kunna uppstå inom ramen för detta.
ORDF sammanfattade att rådet nått en politisk överenskommelse om TAC- och kvoter för Svarta havet för 2013.
4) Förslag till rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 1342/2008 av den 18 december 2008 om upprättande av en långsiktig plan för torskbestånden och det fiske som utnyttjar de bestånden
- Politisk överenskommelse
- dok. 13745/12 och 17340/1/12 + Add. 1
ORDF redogjorde inledningsvis för förhandlingsläget. KOM har lagt ett förslag till förordning om ändring av torskplanen i Västerhavet grundat på artikel 43.2 EUF. Under behandlingen i rådet har en stor grupp MS ansett att rådet självt ska besluta om de TAC-sättande mekanismerna i förvaltningsplanen då denna kompetens åligger rådet enligt 43.3 EUF. Enligt 43.3 EUF ska rådet besluta om fastställande av och fördelning av fiskemöjligheter, vilka de TAC-sättande mekanismerna i förslaget skulle kunna betraktas som.
Mot denna bakgrund har ORDF presenterat ett förslag där man lyfter ut de artiklar som innehåller skördekontrollreglerna (artikel 9) och reglerna om frysning av effortnivån (artikel 12) och föreslagit att dessa antas som en separat förordning med artikel 43.3 EUF som rättslig grund, medan övrig plan kvarstår med artikel 43.2 som rättslig grund.
KOM kunde inte acceptera den av ORDF föreslagna uppdelningen varför enhällighet (och inte QMV) krävs om antagande ska kunna ske. KOM uppgav att de var bekymrade över de framtida relationerna med EP om rådet skulle ställa sig bakom ORDF förslag.
BE, FR, IT, EE, IE, AT och ES uppgav att de kunde ställa sig bakom ORDF kompromissförslag. DK (med stöd av DE och UK) uppgav att de ansåg att den nuvarande planen inte fungerar tillfredställande och att det leder till stora mängder utkast av torsk. Ovan MS ansåg att när vetenskapliga rön visar att tillämpningen av bestämmelserna att uppnå målet med planen inte går att uppnå, bör rådet ha möjlighet till att besluta om en alternativ TAC. DK presenterade mot denna bakgrund förslag om att inkludera en ny paragraf 4 i artikel 9 ” när vetenskapliga rön visar att tillämpningen av bestämmelserna i artikel 8 ska punkt 1-4 inte lämpligt att uppnå målet med planen, får rådet oaktat de ovan nämnda bestämmelserna, besluta om en alternativ TAC”. FR underströk vikten av en juridisk hållbar lösning samt vikten av att fortsätta att ha en bra dialog med EP. SE uppgav att SE inte hade några invändningar mot KOM:s förslag till rättslig grund. SE var dock bekymrad över det låsta läget mellan rådet och KOM när det gäller antagande av denna och andra förvaltningsplaner. Långsiktiga planer är ett av de viktigaste instrumenten inom den gemensamma fiskeripolitiken varför SE, i syfte att finna en väg framåt, avslutningsvis uppgav att SE inte motsätter sig ORDF förslag. NL uppgav sig i sak inte ha några problem med ORDF förslag till uppdelning, men att NL i och med att de inte hade någon minister på plats avsåg lägga ned sin röst vid antagandet. Även ES uppgav att de avsåg lägga ned sin röst.
ORDF sammanfattade att rådet enhälligt ställt sig bakom att dela upp förslaget till ändring av torskplanen, och att rådet godkänt att delar av förslaget till plan lyfts ut och antas separat med artikel 43.3 EUF som rättslig grund. Förslaget från DK inkluderades i den slutliga kompromissen. SE kunde ställa sig bakom förslaget.
5) Förslag till rådets förordning om fastställande för år 2013 av fiskemöjligheter tillgängliga för EU-fartyg när det gäller vissa fiskbestånd och grupper av fiskbestånd som inte omfattas av internationella förhandlingar eller överenskommelser
- Politisk överenskommelse
- dok. 15254/12 och 17166/12 + Cor. 1, Add. 1 och Add. 2
Punkterna 5 och 6 rapporteras samlat under 6.
6) Förslag till rådets förordning om fastställande för 2013 av fiskemöjligheter tillgängliga i EU-vatten och, för EU-fartygen, i vissa icke-EU-vatten när det gäller vissa fiskbestånd och grupper av fiskbestånd som omfattas av internationella förhandlingar eller överenskommelser
- Politisk överenskommelse
- dok. 16291/12 och 17166/12 + Cor. 1, Add. 1 och Add. 2
Trots att samtliga MS var emot uppdelningen av Västerhavets TAC:er i två olika förordningar hade KOM presenterat två förslag till förordningar omfattande interna respektive externa TAC:er och kvoter för 2013. Rådet kunde efter långdragna förhandlingar enas om en politisk överenskommelse.
För de TAC:er som omfattas av EU:s avtal med Norge fastställdes preliminära TAC:er motsvarande 70 % av 2012 års nivåer. För makrill fastställdes 75 % av EU:s TAC för 2012. EU och Norge kommer att försöka slutföra förhandlingarna om 2013 års TAC:er i mitten på januari 2013. För majoriteten av de interna bestånd för vilka det finns vetenskaplig rådgivning fastställdes TAC-nivåer i linje med MSY 2015. För havskräfta i Skagerrak och Kattegatt fastställdes TAC i enlighet med MSY för 2013. För fyra bestånd, t.ex. för kummel i Nordsjön och Skagerrak, fastställdes TAC i enlighet med MSY för 2017 vilket, enligt KOM, kunde motiveras av de höga utkastnivåer som kraftfullare minskningar skulle generera.
För bestånd med knapphändig vetenskaplig data innebar beslutet en minskning med 5 % för de som visar en nedåtgående trend och oförändrad TAC eller ökning för de bestånd som visar en positiv trend. För majoriteten av bestånd som helt saknar vetenskaplig data beslutades en oförändrad TAC i kombination med en deklaration om att frysa dessa nivåer i 5 år.
Beslutet innebar också att förvaltningsplanerna följdes. Till följd av den ändring som beslutades för torkåterhämtningsplanen för Västerhavet innebar beslutet att antalet dagar till havs blir oförändrade för torskfångande redskap för nästa år. I tillägg till detta åtar sig på svenskt initiativ DE, DK, NL, UK och SE, genom en deklaration, att vidta åtgärder på nationell nivå för att minska bifångster och utkast av torsk. FR och BE kunde inte ställa sig bakom deklarationen.
Övriga svenska prioriteringar som uppnåddes var en deklaration som innebär att Sverige och Danmark kan införa mer selektiva redskap i Skagerrak på nationell nivå utan att drabbas av effortbegränsningar. Detta är en tillfällig åtgärd som införs med stöd av art 8.4 i implementerings-förordningen för torskplanen i avvaktan på antagandet av EU:s förordning om tekniska regleringar och utkastförbud i Skagerrak som undantar Skagerrak från effortsystemet. SE fick också igenom krav på att fångster av knaggrocka ska förbjudas i Skagerrak och Kattegatt och att om den fångas ska den återutsättas levande. SE fick också igenom krav på att stryka en särskild begränsning av tunga i Skagerrak och Kattegatt. TAC för detta bestånd omfattar både Skagerrak, Kattegatt och Bälten. Eftersom SE inte har något fiske efter tunga i Bälten kunde begränsningen innebära att SE inte kunde utnyttja sin kvot full ut. För lodda fastställdes en fördelning mellan MS i enlighet med historiskt fiske som innebär en andel för SE som motsvarar 6,1 %. Den andel som fastställs för alla MS begränsades till 4.4 %. SE och DK fick också igenom flexibilitet mellan Skagerrak och Nordsjön för att fiska kummel. För tobis ströks fotnoten som angav att 10 % ska överföras till Norge när TAC överstiger 200 000 ton.
När det gäller artiklarna beslutades att TAC:er för kortlivade arter (tobis, skarpsill och vitlinglyra) samt överföringar under året mellan MS och vissa regionala fiskeriorganisationer hädan efter ska fattas genom rådsbeslut. Tidigare har dessa beslut kunnat fattats via genomförandeakter. En deklaration bilades dock som innebär att rådet och kommissionen åtar sig att snabbt genomföra dessa beslut. När det gäller pilotprojekten om fångstkvoter och fullt dokumenterat fiske för torsk innebär beslutet att ytterligare fiskemöjligheter kan överföras mellan fartyg som inte deltar i pilotprojektet till fartyg som deltar i dessa pilotprojekt.
7) Reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken
- Lägesrapport från ordförandeskapet
- dok. 17592/12 + Cor. 1
i) Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om regler för direktstöd för jordbrukare inom de stödordningar som ingår i den gemensamma jordbrukspolitiken
ii) Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om upprättande av en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter
iii) Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling
iv) Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om finansiering, förvaltning och övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken
- Presentation av ordförandeskapet
ORDF framhöll att man arbetat intensivt under hösten med de olika elementen inom ramen för CAP-reform på basis av DK ORDF:s framsteg från i somras.
ORDF tackade rådssekretariatet, delegationerna och KOM för deras konstruktiva bidrag i arbetet. Man betonade att de väsentliga delarna som förhandlats fram under hösten är de som finns i lägesrapporten, bl.a. unga och små brukare, intern utjämning och förgröning inom ramen för direktstöd, riskhantering och LFA inom ramen för landsbygdsutveckling samt marknadsåtgärder och producentorganisationer (PO) inom ramen för sCMO.
ORDF ville inte gå in på detalj i lägesrapporten men ville kommentera ett par frågor. Först och främst gällande förgröningen framhöll man att efter uttömmande politisk och teknisk diskussion på olika nivåer kan man nu skönja grunddragen av den slutgiltiga utformningen av artiklarna men att mer diskussion kommer att krävas under våren. För det andra menade ORDF att mycket fokus kommer att behöva ligga på sanktioner. ORDF framhöll att budgetförhandlingarna legat till grund för att en politisk överenskommelse inte varit möjlig efter höstens arbete trots ORDF:s höga ambitioner, men önskade IE lycka till i uppgiften att samla MS inför en slutgiltig överenskommelse under våren. Man bjöd nu in MS att kommentera på lägesrapporten, dock framhölls att denna inte kommer att revideras ytterligare.
KOM (Ciolos) menade att ORDF hade åstadkommit mycket under sitt ordförandeskap med tanke på omständigheterna gällande budget osv. och framhöll att IE i lägesrapporten har en bra grund för det kommande arbetet. KOM påpekade att EP kommer att försöka hålla sig inom tidsramen och att även Rådet därmed måste arbeta effektivt för att kunna bli klara i tid. Gällande direktstöden menade KOM att man gjort framsteg gällande unga men påpekade att man fortfarande är emot frivillighet, detsamma för småbrukarstödet. Gällande nationella reserven menade man att arbete kvarstår. Vidare angående SAPS-ländernas önskan om att fortsätta med SAPS-systemet var KOM strikt emot detta och tryckte på att stödsystemet endast varit en övergångslösning. KOM betonade vikten av att komma ihåg de övergripande målen med CAP-reformen, dvs. utjämning och påpekade att ytterligare flexibilitet för MS att differentiera stöd, ge statsstöd etc. istället skulle öka skillnaderna inom MS. Däremot framhöll man att man var öppen för att diskutera regionalisering, LFA, reduktionskoefficient för områden med mycket gräsmark, kopplat stöd etc. men att man inte får frångå den grundläggande principen om intern utjämning. Angående förgröningen tryckte KOM på vikten av att utforma detta på så sätt att det blir praktiskt genomförbart och inte snedvrider konkurrensen, och framhöll att mycket arbete återstår.
När det gäller sCMO påpekade KOM att man inom ramen för exceptionella åtgärder måste lämna tillräckligt utrymme för KOM att agera snabbt och effektivt i en krissituation. Här påpekades även att målet att en definition av kris är problematiskt eftersom att en kris ofta är oförutsägbar. Vidare gällande PO var KOM starkt negativ till att behålla status quo utan tryckte på obligatoriskt erkännande i alla MS.
Inom landsbygdsutveckling menade KOM att lägesrapporten väl återspeglar de framsteg som gjorts. Gällande tematiska underprogram var man rädd för att få för många. Vidare gällande övergångsperiod för investeringar hävdade man att principen fortfarande är oriktig även om det nu endast gäller unga brukare. Inom bevattning var man nöjd med de framsteg som gjorts. Gällande skogsbruk var KOM positiv till att enligt ORDF förslag fokusera på förvaltaren och inte ägaren av skogen.
Vidare gällande den horisontella förordningen påpekade KOM att man måste förenkla administrativa sanktioner. När det gäller minskning av fältkontroller varnade KOM för att felfrekvenserna i så fall måste fås under kontroll. Ciolos hade nyligen diskuterat den höga felfrekvensen i CAP-utbetalningar, framförallt under pelare II, i EP och påpekade att man måste hitta lösningar för detta. KOM påpekade vidare att dubbelfinansiering inte kan accepteras och att frågan om base-line därmed måste diskuteras.
Gällande publicering av stödmottagare framhölls att detta är av yttersta vikt för att skapa förtroende från medborgarna samt att det garanterar en bättre kontroll av förvaltningen av de gemensamma medlen. Farm Advisory System ville KOM absolut ha obligatoriskt i alla MS. När det gäller förgröningssanktioner och kontroller varnade KOM för att inte skapa ett allt för tungrott system. När det gäller LPIS hade man tagit fram ett arbetsdokument i enlighet med MS begäran som man menade skulle kunna utgöra grunden för de fortsatta diskussionerna.
IE framhöll att de kommer att göra sitt bästa för att få till stånd en överenskommelse inom tidsramen men påpekade att detta kommer att kräva politisk vilja och kompromissanda från MS sida. Man stödde ORDF:s rapport i stort som man menade återspeglade det arbete som utförts under hösten.
Generella kommentarer
Många MS kommenterade på ORDF lägesrapport men tog även upp generella kommentarer på frågor man ser som utomstående eller vill lägga fokus på i det kommande arbetet.
I stort sett alla MS uttryckte sig i positiva ordalag om ORDF:s lägesrapport och ansåg att rapporten i stort återspeglar de framsteg som gjorts under hösten, även om i princip alla hade diverse kommentarer på rapporten. Många (DE, LT, LU, SI, EL, EE, ES, FR) påpekade att man måste vänta på MFF:en innan några beslut kan fattas. Några MS (BE, UK, HU, DK) tryckte på vikten av titta på övergångslösningar med tanke på tidsplanen.
UK tryckte på vikten av förenkling som övergripande mål. FR uttryckte kritik mot de budgetförslag som diskuterats eftersom man konsekvent skurit ner mer eller mindre på CAP-anslagen och menade att med mindre medel kommer man inte att kunna bemöta de utmaningar som jordbruket står inför. ES ville ta upp frågan om socialt stöd till brukare i branscher med svårigheter.
Direktstödsförordningen
En stor majoritet (IT, LT, BE, PT, AT, FR, SK, LV, HU, ES, NL, EE, DK) kommenterade intern utjämning där många inte var helt överens med ORDF angående vart man befinner sig i diskussionerna. Många (bl.a. IT, BE, AT, NL) menade att utjämningen måste ske mer gradvis för att inte skapa för stora chocker för brukare i anpassningen till lägre stödnivå. DK motsatte sig formuleringen ”brett stöd” i punkt 16 i rapporten. AT och SI ville kunna differentiera mellan intensiv och icke-intensiv mark. En grupp MS (LT, CZ, HU, PL, LV) tryckte på samspelet mellan intern och extern utjämning och vikten av likabehandling mellan SAPS- och SPS-länder. CZ föreslog att meningen om kopplade stöd i punkt 15 i rapporten bör stå separat. EE argumenterade för ett bevarande av SAPS-systemet som man menade var både enkelt att administrera och rättvist.
Gällande förgröning uttryckte många (DE, SE, UK, FR, CZ, FI, SI, MT, SK, HU, LV) stöd för de framsteg som gjorts i frågan. DE framhöll att utformningen av ekvivalens nu ger MS den flexibilitet som man behöver. UK tryckte på vikten av denna flexibilitet samt möjlighet att genomföra åtgärderna på regional nivå. BE varnade för att förgröningen inte får bli för kostsam. CZ påminde om att man vill ha frivillig förgröning, HU och RO menade att 30 % är för mycket. En grupp MS (SE, SI, FI) påpekade att lösning måste hittas för områden med mycket skog eller gräsmark. FI påminde om att tre grödor är för mycket begärt i norra Europa pga. den korta växtperioden. AT framhöll att 7 % ekologiska fokusområden (EFA) är för högt och hade förslag på grödor eller markslag som bör ingå i EFA-definitionen.
DE påminde om att man vill ha frivilligt stöd till unga brukare. HU ville istället ha obligatoriskt stöd för alla unga brukare och inte endast nyetablerade.
Landsbygdsutveckling
Generellt ville PL förenkla LBU-förordningen, bl.a. LFA-stödet och miljöåtgärderna. PL påpekade att många MS är negativa till KOM:s förslag om LFA vilket inte återspeglas i rapporten. DE och AT var inte heller nöjda med LFA-förslaget utan föredrog istället indexsystemet. MT framhöll att frågan om LFA är mycket politiskt viktig. LV framhöll det förslag man presenterat om LFA.
Samtidigt påminde en del MS (PT, AT, RO) om att man inte vill inkludera förgröningsåtgärderna i base-line, AT påpekade att detta skulle missgynna de brukare som genomför miljöåtgärder. BG stödde ORDF förslag gällande bevattningen.
BG och PT ville utvidga möjligheten för statligt ägda skogar att motta stöd, särskilt då de är oberoende av den nationella budgeten. FR, EL och CZ ville diskutera medfinansieringen. DK stödde KOM gällande principen mot stöd för investeringar för anpassningar till gällande lagstiftning.
Horisontella förordningen
Gällande publicering av stödmottagare framhöll DE att man väntar på rättstjänstens uttalande och KOM:s förslag.
SE påpekade att man måste fokusera övergripande på förenkling inom förordningen, BE, FI, LV, UK och DK stödde detta.
PT ville begränsa förgröningssanktionerna till att endast gälla förgröningspremien. LV ville inte att sanktioner generellt ska få överstiga 100 % av stödet. Gällande GAEC 7 framhöll FI att man måste hitta en bättre lösning.
sCMO
IT framhöll att man inte tillräckligt diskuterat obligatorisk ursprungsmärkning, vilket IT uttryckte starkt stöd för. I ljuset av ökade importer från t.ex. Marocko menade IT att ursprungsmärkning är vitalt, och ligger båda i konsumenternas och producenternas intresse. PT, MT och EL stödde detta.
DE, NL, UK, SE och DK påminde om att man måste gå mot mer marknadsinriktning och var därmed negativa till många MS begäran om mer intervention, marknadsreglering etc. NL tryckte på vikten av att MS själva får bedöma omfattningen av PO. SE menade att man kommit längre än vad lägesrapporten antyder bl.a. i frågan om handelsnormer där en majoritet stödjer status quo. DK tryckte på att mjölkkvoterna inte får tas upp till diskussion igen då beslut om detta redan är fattat. LV påpekade att gapet mellan EU- och världspriset på socker ökar och att det därför är av största vikt att avveckla sockerregimen.
Samtidigt framhöll många MS (BE, PL, SK, ES, EL, PT) vikten av ett ordentligt säkerhetsnät för att bemöta volatilitet och ökande produktionskostnader. BE ville även genomföra åtgärder inom mjölkpaketet i alla sektorer för att stärka producenternas ställning. PT ville ha obligatoriskt erkännande av PO för alla sektorer och BG stödde detta. SI och RO ville uppdatera referenspriserna.
Många MS upprepade kända ståndpunkter om att bevara sockerkvoterna (BE, PT, AT, FI, SK, RO, EL), mjölkkvoterna (PT, RO, EL), vinplanteringsrätterna (DE, PT, SK, RO, EL) samt regleringar för humle (DE).
Gällande exceptionella åtgärder stödde NL KOM:s uttalande om att det är viktigt med utrymme för att KOM ska kunna snabbt ingripa när en kris väl inträffar.
ORDF noterade KOM:s och MS kommentarer.
8) Övriga frågor
a) Den gemensamma marknadsordningen för vin
(i) Föredragning för rådet av kommissionens rapport om genomförande av vinreformen
- dok. 17630/12
(ii) Redovisning av slutsatserna från högnivågruppen för vin
- Information från kommissionen
ORDF informerade om att KOM avsåg presentera slutsatser från högnivågruppen för vin samt den rapport om vinreformens införlivande som KOM hade ålagts att presentera under 2012.
KOM (Ciolos) delgav resultatet av utvärderingen. KOM noterade att vinproduktionen i unionen minskat, men att såväl exporten som sektorns värde ökat. Berörda MS har haft en hög nyttjandegrad (97 %) av de stödprogram som funnits, och av de spenderade pengarna har 40 % gått till omstrukturering och 15 % till investeringar. Vad gäller högnivågruppen lyfte KOM fram att vissa MS vill behålla nuvarande system med planteringsrättigheter, medan andra vill lämna det systemet bakom sig. En majoritet av MS i gruppen hade dock ställt sig bakom att införa vad KOM kallade ett nytt system. Förslaget som högnivågruppen lagt fram i sina slutsatser innebär att nuvarande system ska fortsätta att tillämpas, men uppdateras på ett antal punkter: planteringsrättigheterna föreslås vara gratis och gälla under maximalt 3 år, det ska inte vara möjligt att ackumulera eller överföra rättigheterna samt auktoriseringar ska utfärdas av nationella myndigheter (som kan välja att beakta branschorganisationers yttranden). Tilldelningen av rättigheter ska göras på grundval av objektiva kriterier, och i de fall söktrycket överstiger tillgången pro rata. Det nya systemet skulle vara giltigt i 6 år från dess att nuvarande upphör. KOM uppmanade avslutningsvis rådet och EP att lägga fram förslag på lagtext i linje med rekommendationen från högnivågruppen.
LU, FR, ES, DE, PT, AT, HU och IT gav sitt stöd till slutsatserna från högnivågruppen.
UK framhöll att EU bör hålla fast vid beslutet från 2008 om att avskaffa vinplanteringsrättigheterna. PT menade att överenskommelsen kunde ge inspiration till socker- och mjölkregimerna. LU och ES betonade att förslaget från högnivågruppen borde införlivas i CAP-reformen. AT såg fram emot lagförslag från KOM.
ES lyfte fram betydelsen av skyddsmekanismer. PT ville inte se en giltighetstid längre än 3 år på rättigheterna. PT var kritiska till automatiska ökningar av tillåten produktionsmängd, medan IT betonade EU måste gå försiktigt fram med produktionsökningar. PT ansåg att tillstånd bör ges även för investeringar. DE frågade hur stora nyplanteringsområdena ska vara. FR och DE ansåg att det var viktigt att finna en god övergångslösning. FR ville att nuvarande planteringsrättigheter skulle gälla till maj 2018. DE lyfte fram vikten av långsiktiga bestämmelser.
b) Gemensamt uttalande från Bulgarien, Tjeckien, Ungern, Lettland, Polen, Rumänien och Slovakien, med stöd av Slovenien, om kopplat stöd
- På begäran av den bulgariska delegationen
- dok. 17719/12
ORDF framhöll att frågan om lösningar för att skapa mer rättvisa mellan SAPS- och icke-SAPS-länder spelar en central roll inom ramen för CAP-reform och föreslog att man vid senare tillfälle tar upp frågan.
BG tryckte på vikten av likabehandling mellan SAPS-länderna och andra MS och att kopplade stöd är ett viktigt instrument för att stödja de sektorer som har särskilda svårigheter. Därmed menade man att det är rimligt att SAPS-länderna tillåts lägga mer än 10 % av direktstöden på kopplade stöd. BG bad KOM undersöka alla möjligheter för hur detta skulle kunna möjliggöras.
De övriga initiativtagarna (CZ, SK, PL, HU, LV, RO) stödde BG:s uttalande och framhöll vikten av kopplade stöd för att SAPS-länderna, likt andra MS som använder sig av historiska modeller, ska få möjlighet att differentiera stöd mellan sektorer.
KOM menade att man måste se på frågan ur ett större perspektiv där det övergripande målet är intern utjämning. Att tillåta ökad andel kopplade stöd påpekade KOM skulle vara ett steg tillbaka i den utveckling mot marknadsorientering som man konsekvent siktat på under de senaste reformerna. Man medgav att kopplade stöd kan vara viktiga i specifika fall men att tillåta mer än 10 % skulle vara att gå stick i stäv med målen om intern utjämning. KOM föreslog att ta upp frågan på diskussionerna om intern utjämning för att kunna få ett helhetsperspektiv
ORDF noterade MS och KOM:s kommentarer.
c) Slutsatser från den internationella konferensen om transport av exotiska djur, som organiserades av Europeiska veterinärförbundet och det cypriotiska ordförandeskapet
- Information från ordförandeskapet
- dok. 17616/12
ORDF informerade om slutsatserna från konferensen. KOM betonade också att det finns särskilda problem med handel med vilda djur som har att göra med olika sjukdomar, att arterna kan vara invasiva eller utrotningshotade. I den kommande översynen av djurhälsolagen kommer bl.a. regler för invasiva främmande arter och klövdjur i djurparker att ingå.
d) Produktionsavgifter på socker 2002-2006
- På begäran från den tyska delegationen
- dok. 17706/12
ORDF hade inte förutsett någon diskussion.
DE påpekade att produktionsavgifter för socker varit föremål för domstolsförfarande i EU-domstolen och att domen den 27e september ogiltigförklarar beräkningen av dessa avgifter. Därmed påpekade DE att det idag inte finns någon rättslig grund för beräknandet av produktionsavgifterna. Dessutom påpekade DE att de som felaktigt betalat för höga avgifter nu är berättigade ränta. Det DE föreslog var att besluta om ett enhetligt förfarande för hur och med vilka medel räntorna ska utbetalas. Därutöver föreslog man att besluta om beräkning av produktionsavgifter enligt SE ORDF:s arbetsdokument 15168/09 från 3 november 2009. Man yrkade alltså på att KOM skulle ta fram lagstiftningsförslag så fort som möjligt som inbegriper de förslag man lagt fram.
DE fick stöd från en flera MS (AT, FR, NL, PL, BE, EL, UK, SK). FR ville att räntorna skulle betalas ut från den gemensamma budgeten eftersom MS länge påpekat att beräkningsmetoden inte varit korrekt och därför inte borde vara betalningsskyldiga. Detta stödde även PL och BE.
KOM förklarade att man är i processen att förbereda en rättsakt. Däremot framhöll man att räntan ska enligt fördraget hanteras på nationell nivå.
ORDF noterade MS och KOM:s kommentarer.
e) Rapport från kommissionen till Europaparlamentet och rådet ”Utvecklingen av marknadssituationen och villkoren för en smidig utfasning av systemet med mjölkkvoter – andra ”mjuklandningsrapporten”
- Informationen från kommissionen
- dok. 17611/12
KOM fick ordet för att presentera den andra rapporten om ”mjuklandningen” i mjölksektorn inom ramen för en utfasning av mjölkkvoterna. KOM framhöll att utvecklingen är positiv eftersom att kvotpriset ligger nära noll och att endast sex MS överskrider sina kvoter enligt nuvarande beräkningar kvotåret 2011-2012. Därmed hävdade man att mjuklandningen varit framgångsrik. På medel/lång sikt menade KOM att utsikterna ser goda ut för mjölksektorn med en ökande globala efterfrågan på mjölk och mjölkprodukter tack var befolkningsökning och tillväxt i olika delar av världen.
Däremot tog man upp prisfluktuationerna som ett problem för sektorn. KOM hade beställt en studie av oberoende experter för att utvärdera mjölksektorn och dess framtid. Framförallt kommer studien att fokusera på jämvikten mellan utbud och efterfrågan på den internationella marknaden samt territoriell balans. Studien beräknas vara klar efter sommaren 2013 då KOM ämnar använda den som utgångspunkt för att se över utvecklingen i sektorn.
IE framhöll att mjuklandningen inte varit lyckad för alla MS eftersom sex MS kommer att överskrida sina kvoter detta år. IE var därmed besvikna över att man inte rekommenderar någon lösning för dessa länger i rapporten. NL och AT höll med om detta och menade att avgifterna för överskridande måste sänkas, alternativt att man hittar en annan lösning för dessa MS. Även LU ville titta på eventuella andra åtgärder för de MS där mjuklandningen inte fungerat samt ha en mer progressiv utfasning av kvoterna. Som en alternativ åtgärd föreslog LV att man anpassar kvoterna efter fettinnehåll. Detta stödde AT och DK.
IE påpekade att det är intressant med studien men hoppades verkligen att man inte skulle ta upp mjölkkvoterna för diskussion igen eftersom producenterna investerat och förberett sig på en fullständig avveckling av kvotsystemet. Denna oro uttryckte även DK.
PL framhöll däremot att de vill ha kvar kvoterna eftersom att de skapar stabilitet i ljuset av ökade prisfluktuationer och osäkerhet. Även FR resonerade i dessa banor och menade att det är oklokt att tro att kvoterna har spelat ut sin roll. FR var dock positiva till mjölkpaketet men att man även behöver stabilitetsmekanismer, något ES stödde. Med tanke på den ökande prisvolatiliteten och produktionskostnaderna menade ES att man faktiskt behöver en reglering av mjölkproduktionen. ES ville därmed dels garantera sektorn extra stöd inom ramen för direktstöden samt utveckla säkerhetsnätet i sCMO. EL och PT stödde detta. PT, EL, SI och SK var oroade för utvecklingen i sektorn och saknade en långsiktig konsekvensanalys av sektorn.
EE påpekade att det inte längre är lämpligt att sanktionera de MS som överskrider sina kvoter när man ändå bestämt att fasa ut kvoterna.
ORDF noterade MS och KOM:s kommentarer.
Avtackning av CY ORDF
Avslutningsvis fick IE ordet för att kort tala om det framtida arbetet. IE framhöll att man befinner sig i svåra omständigheter dels tidsmässigt men även med tanke på EP och att man för första gången är 27 MS etc. Därmed menade man att det krävs starkt kompromissvilja och politiskt ledarskap för att kunna hitta en överenskommelse i tid.
IE meddelade att man skulle vara öppen och positiv till förslag som ORDF, i gengäld förväntar man sig att MS slutar cirkulera kring nationella ståndpunkter och börjar arbeta för kompromisslösningar. IE framhöll att man måste hitta en politisk överenskommelse på marsrådet för att ha minsta chans att kunna bli klara i juni. Detta menade man dock är avhängigt av att MFF:en beslutas i februari. IE tackade CY och hela trilogen för deras arbete.
KOM avtackade CY ORDF som man menade att nått resultat trots utebliven partiell allmän inriktning, och lyckönskade IE inför våren. KOM framhöll att De Castro är positiv inför att hitta kompromisser och uppmanade Rådet att reflektera över EP:s viktiga roll i de kommande förhandlingarna.
Nästa jordbruks- och fiskeråd äger rum den 28 januari 2013.
REPRESENTATIONEN
Hartelius