Gaerc, BakgrundsPM Östersjöstrategin, AF dp 5
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2009/10:2350A7
Promemoria
2009-10-15
Statsrådsberedningen
EU-kansliet
Bakgrunds PM inför GAERC den 26 oktober 2009: Rådets slutsatser om en EU strategi för Östersjöregionen
Dokumentbeteckning
Rådsdok. 13744/09
Bakgrund och beredningsläge
Kommissionens meddelande
Kommissionen presenterade den 10 juni i år sitt förslag till en EU strategi för Östersjöregionen. Kommissionens förslag består av ett meddelande på tio sidor jämte en utförligare bilaga med åtgärdsplan.
Kommissionen finner stöd för en gemensam strategi i Östersjöregionen i resultatet från konsultationsprocessen i regionen. Genom en integrerad strategi kan ett ramverk skapas som gör det möjligt för EU och medlemsstaterna att fokusera sina insatser och befintliga resurser som avsatts för regionen i syfte att möta de utmaningar som konsultationsprocessen har bidragit till att identifiera.
Kommissionen har i sitt meddelande identifierat fyra pelare för strategin. Kommissionens fyra pelare är:
Förbättra miljön i regionen och särskilt Östersjöns miljötillstånd
Göra regionen till en välmående rillväxtregion genom att stödja tillväxt över hela Östersjöregionen.
Göra regionen mer tillgänglig och attraktiv för invånare, kvalificerad arbetskraft och för turism.
Göra Östersjöregionen trygg och säker.
Kommissionen konstaterar i sitt meddelande att rösterna i regionen varit tämligen överens om vikten av att undvika nya institutioner – befintliga organisationer och strukturer bör tillvaratas. Det råder också samstämmighet om att en strategi måste fyllas med innehåll genom konkreta åtgärder och att kommissionen har stora förväntningar på sig att axla ett stort ansvar med delaktighet i genomförandet av strategin.
Kommissionens slutsats är att en flexibel modell för styrning och genomförande av strategin måste inrättas. I meddelandet anges endast i breda penseldrag formerna för styrning och främst där kommissionen åtar sig att spela en avgörande roll.
Bilagan till åtgärdsplanen är indelad i 15 ”prioritetsområden” med 3-5 prioritetsområden i vart och ett av de fyra pelarna som strategin baserar sig på. Varje prioritetsområde omfattar i sin tur ett antal konkreta pilotprojekt, allt som allt 78 projekt. Som ett komplement till prioritetsområdena finns även ett avsnitt med sektorsövergripande åtgärder, s.k. horizontal actions. Dessa ska länka samman olika politikområden och berör flera områden samtidigt. Som förebild för detta används erfarenheterna från EU:s integrerade havspolitik.
Förslag till rådets slutsatser
Rådets slutsatser om EU:s Östersjöstrategi, baseras på innehållet i kommissionens meddelande men inriktar sig till stor del på styrningsfrågor.
Slutsatserna framhåller potentialen med att verka genom sektorsövergripande makroregionala strategier för att bemöta gemensamma utmaningar inom regionen.
Slutsatserna betonar särskilt Österjöns miljömässiga sårbarhet och de stora ekonomiska skillnaderna samt de otillräckligt integrerade energi- och infrastrukturerna i Östersjöregionen. Den integrerade ansatsen framhålls som en förutsättning för arbetet med att skapa en hållbar miljö, öka tillväxt och välstånd i regionen, öka tillgängligheten och attraktionskraften samt förbättra säkerheten och tryggheten i regionen.
Rådets slutsatser fastställer vidare rollfördelningen i genomförandet av EU:s Östersjöstrategi. Kommissionens övergripande samordnande ansvar för översynen av genomförande samt utvärdering av strategin fastställs. En särskild högnivågrupp öppen för samtliga medlemsstater inrättas som stöd och samrådsorgan för kommissionen. Genom slutsatserna inrättas även ett årligt forum för att säkerställa ett brett samråd med samtliga berörda intressenter i regionen. Slutsatserna uppmanar också särskilt till att information och bästa praxis sprids till samtliga medlemsstater i syfte att tillvarata erfarenheterna inför kommande motsvarande makroregionala strategier inom EU.
Medlemsstaterna uppmanas att utse samordnare för att säkerställa genomförandet av strategin och handlingsplanen. Första utvärderingen av strategin ska ske med stöd av en rapport från kommissionen i juni 2011.
Slutsatserna fastställer även strategins budgetneutrala grund och den EU interna dimensionen av strategin. Samarbete med intresserade tredjeländer och regionala aktörer välkomnas.
Syftet med behandlingen
Rådet för allmänna och utrikesfrågor (GAERC) den 26-27 oktober, kommer att anta rådets slutsatser om en EU strategi för Östersjöregionen. Förslaget är godkänt i sin helhet i Coreper och tas upp på dagordningen som en ”falsk B-punkt” i syfte att skapa synlighet för beslutet och ge utrymme för kommentarer.
Handlingslinje
EU:s Östersjöstrategi är en av det svenska ordförandeskapets prioriterade frågor och antagandet av slutsatserna innebär därför en framgång för det svenska ordförandeskapet.
Regeringen välkomnar slutsatserna som utgör grunden för en tydlig och sammanhållen styrningsstruktur för genomförandet av strategin.
Andra medlemsstaters ståndpunkter
Det råder enhällighet i rådet (Coreper) om slutsatserna.
Ange relevanta rådsdokument, inkl det som innehåller KOMs förslag. Ange om något av dessa inte inkommit till departementet.
Beskriv ärendet på ett övergripande plan. Ange var i processen ärendet befinner sig, KOM:s, EP:s och andra MS ståndpunkter vävs in i bakgrunden. Om frågan har konsekvenser för EU-budgeten eller statsbudgeten bör detta tydligt anges.
Redogör för det avsedda resultatet, t.ex. nå QMV om artikel 16, överenskommelse om mandat för x-konferensen, eller bekräftelse på den överenskommelse som träffas i z-arbetsgruppen.
Ange övergripande mål. Därefter anges ståndpunkt i de delfrågor som skall behandlas med argument.
Argument mot förhandlingslinjer som företräds av MS med motsatta intressen. Om förhandlingen rör fråga som får budgetkonsekvenser skall detta framgå.
2009-10-15
Statsrådsberedningen
EU-kansliet
Bakgrunds PM inför GAERC den 26 oktober 2009: Rådets slutsatser om en EU strategi för Östersjöregionen
Dokumentbeteckning
Rådsdok. 13744/09
Bakgrund och beredningsläge
Kommissionens meddelande
Kommissionen presenterade den 10 juni i år sitt förslag till en EU strategi för Östersjöregionen. Kommissionens förslag består av ett meddelande på tio sidor jämte en utförligare bilaga med åtgärdsplan.
Kommissionen finner stöd för en gemensam strategi i Östersjöregionen i resultatet från konsultationsprocessen i regionen. Genom en integrerad strategi kan ett ramverk skapas som gör det möjligt för EU och medlemsstaterna att fokusera sina insatser och befintliga resurser som avsatts för regionen i syfte att möta de utmaningar som konsultationsprocessen har bidragit till att identifiera.
Kommissionen har i sitt meddelande identifierat fyra pelare för strategin. Kommissionens fyra pelare är:
Förbättra miljön i regionen och särskilt Östersjöns miljötillstånd
Göra regionen till en välmående rillväxtregion genom att stödja tillväxt över hela Östersjöregionen.
Göra regionen mer tillgänglig och attraktiv för invånare, kvalificerad arbetskraft och för turism.
Göra Östersjöregionen trygg och säker.
Kommissionen konstaterar i sitt meddelande att rösterna i regionen varit tämligen överens om vikten av att undvika nya institutioner – befintliga organisationer och strukturer bör tillvaratas. Det råder också samstämmighet om att en strategi måste fyllas med innehåll genom konkreta åtgärder och att kommissionen har stora förväntningar på sig att axla ett stort ansvar med delaktighet i genomförandet av strategin.
Kommissionens slutsats är att en flexibel modell för styrning och genomförande av strategin måste inrättas. I meddelandet anges endast i breda penseldrag formerna för styrning och främst där kommissionen åtar sig att spela en avgörande roll.
Bilagan till åtgärdsplanen är indelad i 15 ”prioritetsområden” med 3-5 prioritetsområden i vart och ett av de fyra pelarna som strategin baserar sig på. Varje prioritetsområde omfattar i sin tur ett antal konkreta pilotprojekt, allt som allt 78 projekt. Som ett komplement till prioritetsområdena finns även ett avsnitt med sektorsövergripande åtgärder, s.k. horizontal actions. Dessa ska länka samman olika politikområden och berör flera områden samtidigt. Som förebild för detta används erfarenheterna från EU:s integrerade havspolitik.
Förslag till rådets slutsatser
Rådets slutsatser om EU:s Östersjöstrategi, baseras på innehållet i kommissionens meddelande men inriktar sig till stor del på styrningsfrågor.
Slutsatserna framhåller potentialen med att verka genom sektorsövergripande makroregionala strategier för att bemöta gemensamma utmaningar inom regionen.
Slutsatserna betonar särskilt Österjöns miljömässiga sårbarhet och de stora ekonomiska skillnaderna samt de otillräckligt integrerade energi- och infrastrukturerna i Östersjöregionen. Den integrerade ansatsen framhålls som en förutsättning för arbetet med att skapa en hållbar miljö, öka tillväxt och välstånd i regionen, öka tillgängligheten och attraktionskraften samt förbättra säkerheten och tryggheten i regionen.
Rådets slutsatser fastställer vidare rollfördelningen i genomförandet av EU:s Östersjöstrategi. Kommissionens övergripande samordnande ansvar för översynen av genomförande samt utvärdering av strategin fastställs. En särskild högnivågrupp öppen för samtliga medlemsstater inrättas som stöd och samrådsorgan för kommissionen. Genom slutsatserna inrättas även ett årligt forum för att säkerställa ett brett samråd med samtliga berörda intressenter i regionen. Slutsatserna uppmanar också särskilt till att information och bästa praxis sprids till samtliga medlemsstater i syfte att tillvarata erfarenheterna inför kommande motsvarande makroregionala strategier inom EU.
Medlemsstaterna uppmanas att utse samordnare för att säkerställa genomförandet av strategin och handlingsplanen. Första utvärderingen av strategin ska ske med stöd av en rapport från kommissionen i juni 2011.
Slutsatserna fastställer även strategins budgetneutrala grund och den EU interna dimensionen av strategin. Samarbete med intresserade tredjeländer och regionala aktörer välkomnas.
Syftet med behandlingen
Rådet för allmänna och utrikesfrågor (GAERC) den 26-27 oktober, kommer att anta rådets slutsatser om en EU strategi för Östersjöregionen. Förslaget är godkänt i sin helhet i Coreper och tas upp på dagordningen som en ”falsk B-punkt” i syfte att skapa synlighet för beslutet och ge utrymme för kommentarer.
Handlingslinje
EU:s Östersjöstrategi är en av det svenska ordförandeskapets prioriterade frågor och antagandet av slutsatserna innebär därför en framgång för det svenska ordförandeskapet.
Regeringen välkomnar slutsatserna som utgör grunden för en tydlig och sammanhållen styrningsstruktur för genomförandet av strategin.
Andra medlemsstaters ståndpunkter
Det råder enhällighet i rådet (Coreper) om slutsatserna.
Ange relevanta rådsdokument, inkl det som innehåller KOMs förslag. Ange om något av dessa inte inkommit till departementet.
Beskriv ärendet på ett övergripande plan. Ange var i processen ärendet befinner sig, KOM:s, EP:s och andra MS ståndpunkter vävs in i bakgrunden. Om frågan har konsekvenser för EU-budgeten eller statsbudgeten bör detta tydligt anges.
Redogör för det avsedda resultatet, t.ex. nå QMV om artikel 16, överenskommelse om mandat för x-konferensen, eller bekräftelse på den överenskommelse som träffas i z-arbetsgruppen.
Ange övergripande mål. Därefter anges ståndpunkt i de delfrågor som skall behandlas med argument.
Argument mot förhandlingslinjer som företräds av MS med motsatta intressen. Om förhandlingen rör fråga som får budgetkonsekvenser skall detta framgå.