GAC_art50_Kommenterad_dagordning_infor_Allmanna_radets

Bilaga till dokument från EU-nämnden 2017/18:48F4CC

Kommenterad dagordning rådet

2017-11-13

Statsrådsberedningen

Allmänna rådets (art. 50) möte den 20 november 2017

Kommenterad dagordning

1. Godkännande av dagordningen

Icke lagstiftande verksamhet

2.(Ev.) A-punkter

3.Läget i förhandlingarna till följd av Storbritanniens anmälan i enlighet med artikel 50 i EU-fördraget

Diskussionspunkt

Bakgrund

Efter premiärminister Mays tal den 22 september i Florens och det relativt positiva utfallet av den fjärde förhandlingsrundan just därefter, blev framstegen mer begränsade fram till Europeiska rådet (art. 50) den 20 oktober.

Den femte förhandlingsrundan 9-11 oktober innebar inte något avgörande genombrott. En viss utveckling noterades avseende Irlandsfrågan och medborgarnas rättigheter, dock inte när det gällde den rättsliga kontrollen. Inga ytterligare framsteg skedde när det gällde den ekonomiska uppgörelsen där det fortsatt utestod mer konkreta besked om att Storbritannien var berett att leva upp till alla förpliktelser som följer av medlemskapet.

Därmed bedömde chefsförhandlare Barnier att förhandlingsläget inte nått sådana tillräckliga framsteg att han kunde rekommendera Europeiska rådet att låta förhandlingarna gå vidare till den andra etappen, där det också öppnas för diskussioner om ramverket för den framtida förbindelsen mellan EU och Storbritannien samt ett eventuellt övergångsarrangemang.

Europeiska rådet gjorde ingen annan bedömning. Slutsatserna den 20 oktober konstaterar att tillräckliga framsteg i de tre centrala frågorna inte uppnåtts. Europeiska rådet uppmanar till fortsatta ansträngningar i förhandlingarna, i syfte att kunna fortsätta till den andra etappen så snart som möjligt. Chefsförhandlaren och rådet inbjuds att sätta igång interna förberedelser för att ha beredskap om Europeiska rådets decembermöte skulle kunna konstatera att förhandlingarna vid den tidpunkten nått tillräckliga framsteg i var och en av de tre frågorna.

I enlighet med Europeiska rådet slutsatser har, parallellt med att arbetet med förhandlingarna i den första etappen fortsätter, ett arbete satts igång i rådets brexitarbetsgrupp och i Coreper för att diskutera ramarna för den framtida relationen och ett eventuellt övergångsarrangemang. Om förutsättningarna föreligger, ska Europeiska rådet i december kunna anta riktlinjer för EU:s förhandling i den andra förhandlingsetappen.

Förslag till svensk ståndpunkt

Det är beklagligt att tillräckliga framsteg i förhandlingen inte kunde nås i tid till Europeiska rådet i oktober. Det gör det än mer angeläget att så kan ske till december och förhandlingen fortsätta till den andra förhandlingsetappen. Det förutsätter att tillräckliga framsteg i de centrala utträdesfrågorna har uppnåtts vid förhandlingsbordet. Detta innebär inte minst att Storbritannien måste komma med ytterligare klargöranden när det gäller den ekonomiska överenskommelsen.

Datum för tidigare behandling i riksdagen

Förhandlingarna till följd av Storbritanniens anmälan i enlighet med artikel 50 i EU-fördraget har tidigare behandlats i EU-nämnden inför Allmänna rådets (art. 50) möten den 27 april, 22 maj, 20 juni, 25 september och 17 oktober 2017, samt inför Europeiska rådet (art. 50) den 29 april, 22 juni och 20 oktober 2017.

2 (4)

4. Förberedelse av Europeiska rådets (art. 50) möte den 14 eller 15 december 2017 – utkast kommenterad dagordning

Diskussionspunkt

Bakgrund

Vid sin behandling av brexitförhandlingen kommer Europeiska rådet på nytt pröva om tillräckliga framsteg uppnåtts i förhandlingarna beträffande de tre centrala frågorna. Om så är fallet, avses riktlinjer antas för den andra etappen i förhandlingarna.

Förslag till svensk ståndpunkt

Regeringen välkomnar utkastet till kommenterad dagordning som kort konstaterar att Europeiska rådet kommer att ta ställning till läget i förhandlingen.

5.(Ev.) Övriga frågor

I anslutning till allmänna rådets möte (artikel 50):

6. Omlokalisering av EMA och EBA inom ramen för Förenade kungarikets utträde ur unionen – Omröstning om ny placering

Bakgrund

I marginalen vid Allmänna rådet (art. 50) sker omröstning om ny placering av de två EU-myndigheter som idag har sitt säte i Storbritannien; Europeiska läkemedelsmyndigheten (EMA) och Europeiska bankmyndigheten (EBA). Omröstning om respektive myndighet sker i tre omgångar. I första omgången har varje medlemsstat tre, två och en poäng att fördela. Om ingen av kandidaterna får 14 trepoängsröster i den första röstomgången, går de tre kandidater som får flest röster vidare till en andra omgång. I andra omgången har varje medlemsstat en röst och den kandidat som får en majoritet av rösterna går vidare. Om ingen av dessa tre kandidater stöds av en majoritet, går de två starkaste kandidaterna vidare till en tredje röstomgång. I den tredje röstomgången vinner den kandidat som får flest röster. Direkt efter omröstning om EMA genomförs en omröstning om EBA, enligt samma regler. Ingen medlemsstat kan vinna båda omröstningarna.

3 (4)

Förslag till svensk ståndpunkt

Regeringen arbetar aktivt för att få EMA till Sverige. Skulle Sverige inte erhålla tillräckligt stöd i omröstningen, är det angeläget att EMA omlokaliseras till ett land som kan klara omlokaliseringen på ett tillfredsställande sätt i en miljö som garanterar en fortsatt framgångsrik verksamhet. Detta är särskilt viktigt för att inte riskera patientsäkerhet och folkhälsa för EU:s medborgare. I bedömningen bör också vägas in att EMA:s framtida lokalisering påverkar den europeiska läkemedelsindustrins konkurrenskraft. Vad gäller EBA ska regeringen, med beaktande av att i första hand försöka får EMA till Sverige, verka för att myndigheten lokaliseras till en för verksamheten väl lämpad medlemsstat.

Datum för tidigare behandling i riksdagen

Information om regeringens arbete för att omlokalisera EMA till Sverige gavs till Socialutskottet 9 maj samt 10 oktober 2017. Regeringen har även lämnat information vid samråd med EU-nämnden inför Europeiska rådet (art. 50) den 29 april, inför GAC (art. 50) den 20 juni, inför Europeiska rådet (art. 50) den 22-23 juni, inför GAC (art. 50) den 17 oktober samt inför Europeiska rådet (art. 50) den 19 oktober 2017.

4 (4)