FAC, Kommenterad dagordning (Bilaga till dokument från EU-nämnden 2011/12:29FECB)

REGERINGSKANSLIET

UtrikesdepartementetKommenterad dagordning Ministerrådet

Enheten för Europeiska unionen

Kommenterad dagordning för utrikesrådet

den 1 december 2011

Utrikesministrarnas möte

1.Godkännande av den preliminära dagordningen

2.Godkännande av A-punktslistan

3.Västra Balkan

Diskussionspunkt

Rådet förväntas diskutera Västra Balkan mot bakgrund av pågående förhandlingar om EU:s utvidgningspolitik och i ljuset av att KOM presenterade sitt årliga utvidgningspaket den 12 oktober. Efter diskussionen vid utrikesrådet den 1 december förväntas rådsslutsatser antas vid det allmänna rådet den 5 december, med rekommendationer till Europeiska Rådet den 9 december.

Regeringens ståndpunkt: EU:s fortsatta utvidgning är en central fråga i svensk utrikespolitik och Sverige välkomnar att KOM - även i dagens europeiska ekonomiska krisläge – tydligt belägger att det ligger i både EU:s och Västra Balkanländernas intresse att utvidgningsprocessen fortsätter.

4. Iran

Diskussions- och ev. beslutspunkt

Utrikesministrarna förväntas ha en förnyad diskussion om Irans kärntekniska program i ljuset av IAEA:s styrelsemöte 17-18 november om IAEA:s senaste safeguard-rapport om Iran daterad den 8 november. I rådsslutsatserna från utrikesrådet den 14 november konstaterades att rådet skulle återkomma till frågan vid sitt nästa möte, samt fortsätta att överväga nya möjliga utökade åtgärder mot Iran.

Regeringens ståndpunkt: Sverige stödjer EU:s fortsatta arbete och det internationella samfundets ansträngningar att nå en diplomatisk lösning på frågan om Irans kärntekniska program. Sverige stödjer en översyn av existerande sanktioner.

5. Södra grannskapet

-Egypten Diskussionspunkt

Rådet förväntas diskutera de första intrycken av parlamentsvalen i Egypten, som planeras att inledas den 28 november och som förväntas avslutas i mitten av januari för folkförsamlingen och i mitten av mars för överhuset (shurarådet). Diskussionerna förväntas även inbegripa de demonstrationer inför valen, med krav på en snar övergång till en civil regering och ökat parlamentariskt inflytande på den kommande konstitutionen, som har ägt rum nyligen och som enligt de senaste rapporterna har lett till ett 20-tal döda och ca 750 skadade.

Regeringens ståndpunkt: Det är angeläget att valen blir fria och rättvisa. Utvecklingen i Egypten kommer ha stor betydelse för demokratiseringen i Nordafrika och Mellanöstern. Regeringen ser med oro på våldet mot fredliga demonstranter och betonar vikten att valen kan genomföras utan våld.

-Jemen Diskussionspunkt

Rådet förväntas diskutera den fortsatt allvarliga situationen i Jemen.

Regeringens ståndpunkt: Regeringen välkomnar att Jemen diskuteras. och stödjer EU:s engagemang för en fredlig lösning av situationen i landet i form av en politisk övergångsprocess. Vidare är det välkommet att EU, liksom Sverige, ökat sitt bidrag till att lindra den dramatiskt förvärrade humanitära situationen i Jemen.

- Syrien

Diskussionspunkt - ev. beslutspunkt

Rådet förväntas diskutera möjligheterna att vidmakthålla trycket på den syriska regimen med bl.a. ytterligare EU-sanktioner. Arabförbundets plan för att få slut på våldet i Syrien och dess beslut att suspendera Syriens deltagande förväntas stå i fokus. Möjligheterna till agerande av FN:s säkerhetsråd kommer att tas upp.

Regeringens ståndpunkt: Sverige stödjer ett fortsatt tryck mot den syriska regimen. Assad har förlorat all legitimitet och måste kliva åt sidan så att Syrien kan demokratiseras i enlighet med folkets vilja. Sverige välkomnar Arabförbundets tydliga engagemang för att få ett slut på våldet i Syrien och dess suspendering av Syriens deltagande. Det är angeläget att EU har en dialog med Syriens oppositionella. Regeringen stöder ansträngningarna att få till stånd en säkerhetsrådsresolution.

- Europeiska grannskapspolitiken/Södra grannskapet

Diskussionspunkt

KOM/EEAS väntas redogöra för uppföljningen av vårens meddelanden om grannskapspolitiken.

KOM/EEAS presenterade under våren två separata meddelanden (”Partnership for Democracy and Shared Prosperity with the Southern Mediterranean” som kom i mars, följt av ”A new response to a changing Neighbourhood” som kom i maj) om EU:s relationer med de sydliga grannländerna. Medlemsstaterna har gemensamt välkomnat meddelandet i de rådslutsatser som antogs vid utrikesrådet den 20 juni och som därefter endosserades av Europeiska rådet den 24 juni.

I enlighet med meddelandets fyra tematiska kapitel (stöd till demokratiutveckling, ekonomisk utveckling/migration, regional differentiering Öst/Syd samt en anpassning av existerande instrument) har KOM fokuserat sitt arbete på handel, migration och ekonomiskt bistånd.

På handelssidan har KOM presenterat förhandlingsmandat om djupgående frihandelsavtal (DCFTA:s) med Egypten, Jordanien, Marocko och Tunisien som f n diskuteras i handelskommittén.

På migrationssidan har KOM påbörjat en migrationsdialog med Tunisien, Marocko och Egypten med målet att ingå partnerskap för rörlighet.

Beträffande ekonomiskt bistånd beslutade KOM den 27 september om ett nytt stödpaket för det södra grannskapet, där den viktigaste komponenten utgörs av det s k SPRING-programmet om totalt 350 meuro för perioden 2011-2012.

Regeringens ståndpunkt: Regeringen stödjer KOM/EEAS ansträngningar beträffande uppföljningen av vårens meddelanden om grannskapspolitiken (ENP). Regeringen välkomnar att erbjudandet om DCFTA utställs till länderna i det sydliga grannskapet, och ställer sig bakom de diskussioner som inletts syftande till partnerskap för rörlighet med i första hand Tunisien och Marocko. Regeringen välkomnar att principen om “mer-för-mer” lyfts fram och görs central i EU:s grannskapspolitik.

6.Fredsprocessen i Mellanöstern Diskussionspunkt

Rådet förväntas diskutera möjligheterna att återuppta direkta fredssamtal i enlighet med Kvartettens tidtabell och med anledning av de separata möten som Kvartettens sändebud har haft med parternas chefsförhandlare i Jerusalem. Rådet väntas också diskutera situationen i Gaza efter frigivningen av den israeliska soldaten Shalit.

Regeringens ståndpunkt: Sverige stödjer HR Ashtons och Kvartettens fortsatta ansträngningar för återupptagna och resultatinriktade fredssamtal enligt Kvartettens tydliga tidsplan. En livskraftig självständig palestinsk stat förutsätter en

framförhandlad lösning. Sverige stödjer Kvartettens uppmaning till parterna att återuppta förhandlingar och avstå från provokativt agerande.

7. GSFP

Diskussions- och ev. beslutspunkt

Rådet förväntas diskutera EU:s gemensamma säkerhets- och försvarspolitik (GSFP) och åtgärder för att vidareutveckla politikområdet.

Regeringens ståndpunkt: Regeringen välkomnar en diskussion om förslag på hur EU:s krishanteringsförmåga kan stärkas och bättre samordnas.

8. AOB