FAC, Kommenterad dagordning
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2010/11:294950
REGERINGSKANSLIET
Utrikesdepartementet Kommenterad dagordning
Ministerrådet
Enheten för Europeiska unionen
Kommenterad dagordning för utrikesrådet
den 18 juli 2011
Utrikesministrarnas möte
1. Godkännande av den preliminära dagordningen
2. Godkännande av A-punktslistan
3. GFSP
Diskussion och beslutspunkt
HR Ashton väntas rapportera om utvecklingen av den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken (GFSP) på begäran från utrikesrådet och Europeiska rådet, och väntas lämna förslag för beslut om hur GFSP och EU:s så kallade allomfattande ansats kan utvecklas.
Regeringens ståndpunkt: Regeringen välkomnar att Ashton avser lämna förslag på hur EU:s krishanteringsförmåga kan stärkas och bättre samordnas.
4. Södra grannskapet – den senaste utvecklingen
Diskussions- och ev. beslutspunkt
Rådet förväntas diskutera utvecklingen i södra grannskapet, sannolikt med fokus på situationen i Syrien och Libyen.
- Syrien
Regeringens ståndpunkt: Regeringen stödjer de fortsatta EU-ansträngningarna för att FN:s säkerhetsråd ska behandla situationen i Syrien. Regeringen verkar för tydliga EU-budskap till den syriska statsledningen om att våldet omedelbart måste upphöra och att humanitära aktörer ges omedelbart och ovillkorligt tillträde till berörda områden. Alla politiska fångar och frihetsberövade måste omedelbart släppas. En oberoende utredning av MR-övergrepp krävs, inkl. tillträde för FN:s högkommissarie för mänskliga rättigheter, och ansvariga ställas inför rätta.
- Libyen
Regeringens ståndpunkt: Regeringen stöder EU:s ansträngningar för att, i samverkan med FN, NATO, AU och Arabförbundet, fortsatt upprätthålla politiskt, ekonomiskt och militärt tryck mot den libyska regimen i syfte att få till stånd en varaktig vapenvila och en politisk lösning på konflikten. Efter konflikten bör FN ha en ledande roll i att, utifrån Libyens behov och efterfrågan, samordna det internationella samfundets stöd. Regeringen välkomnar att EU planerar för att i ett postkonfliktskede kunna bidra till en fredlig och demokratisk utveckling i Libyen.
5. Klimatförändringar och säkerhet
Diskussions- och ev. beslutspunkt
Förväntad diskussion kring hur FAC och EEAS kan ges en tydligare och mer framträdande roll i EU:s klimatdiplomati.
Regeringens ståndpunkt: Regeringen välkomnar diskussionen. EEAS verksamhet inom detta område bör ske som ett komplement till nationella ansträngningar samt till EU:s, inklusive KOM:s, redan existerande arbete.
6. ev. Nästa fleråriga budgetram och rubrik 4
Eventuell diskussionspunkt
Rådet förväntas, på basis av en presentation av den höga representanten, diskutera principer för utgiftsområdet ”EU som global partner”/rubrik 4, mot bakgrund av att kommissionen den 29 juni presenterade sitt övergripande lagförslag om nästa fleråriga budgetram, samt att sektorsvisa lagförslag skall presenteras under hösten.
Regeringens ståndpunkt:
Regeringen ser med stor oro på det förslag till ny flerårig budgetram som KOM presenterat. Förslaget är sammantaget alltför högt. Det är positivt att KOM:s förslag innebär ökningar på områden som SE prioriterar och har ett tydligt europeiskt mervärde – EU:s utrikespolitik är ett av dessa. Men den föreslagna ökningen finansieras inte genom tillräckliga minskningar av EU:s gemensamma jordbrukspolitik (CAP) och sammanhållningspolitiken (SHP).
7. Fredsprocessen i Mellanöstern
Diskussions- och ev. beslutspunkt
Rådet förväntas diskutera möjligheterna att återuppta fredssamtal mot bakgrund av Kvartettens mål om en ramöverenskommelse. Diskussionen väntas i första hand handla om utfallet av Kvartettens möte den 11 juli.
Regeringens ståndpunkt: Sverige stödjer en fortsatt aktiv EU-roll i Kvartetten, utifrån rådsslutsatserna från december 2009, december 2010 och maj 2011 och att ett tydligt Kvartettuttalande kan lägga grunden för återupptagna resultatinriktade fredssamtal. Det är angeläget att båda parter avstår från provokativa handlingar. Det är viktigt att EU upprätthåller det politiska trycket för tillträde till Gaza, för humanitärt stöd, personer och handelsvaror, inkl. export.
Det är också angeläget att EU fokuserar på den oroande situationen i östra Jerusalem, inkl. fortsatt israelisk bosättningsexpansion i strid med folkrätten.
8. Pakistan
Diskussions- och beslutspunkt
Rådet kommer att diskutera utvecklingen i Pakistan och den fortsatta relationen mellan EU och Pakistan. Bland annat kommer diskussionen att fokusera på det fortsatta behovet av att stärka respekten för mänskliga rättigheter och genomförande av ekonomiska reformer. Pakistans roll för fred och stabilitet i regionen kommer också att beröras.
Regeringens ståndpunkt: Regeringen stöder att EU fördjupar sitt engagemang med Pakistan. I en sådan fördjupad relation är det också viktigt att tydliga krav ställs vad gäller respekt för mänskliga rättigheter och nödvändiga ekonomiska reformer.
9. Afghanistan
Diskussions- och beslutspunkt
På Sveriges initiativ förväntas rådet ha en strategisk diskussion om utvecklingen i Afghanistan och om hur EU fortsättningsvis, inför och efter överföringen av säkerhetsansvaret till afghanerna 2014, ska bidra till en stabil och fredlig utveckling i landet.
Regeringens ståndpunkt: Regeringen välkomnar en framåtblickande diskussion med fokus på EU:s komparativa fördelar, där ett långsiktigt partnerskap och civil kapacitetsutveckling är viktiga beståndsdelar.
10. ev. Strategiska partners
Brasilien
Eventuell diskussionspunkt
Utrikesministrarna förväntas diskutera förberedelserna inför det femte toppmötet mellan EU och Brasilien som äger rum i Bryssel 4 oktober 2011. Mötet är ett tillfälle att utveckla den bilaterala relationen och det strategiska partnerskapet mellan EU och Brasilien, inklusive ett antagande av en ny gemensam handlingsplan 2012-2014 (Joint Action Plan (JAP)) liksom ikraftträdande av ett avtal om viseringsfrihet mellan EU och Brasilien.
Regeringens ståndpunkt: Brasilien är en viktig ekonomisk och politisk partner för EU, inte bara på kontinenten utan också i ett globalt perspektiv. SE stödjer KOM:s ansträngningar att förhandlingarna mellan EU och Mercosur resulterar i ett ambitiöst associeringsavtal så snart som möjligt. SE vill att det strategiska samarbetet med Brasilien och reguljära årliga toppmöten bidrar till konkreta resultat. SE verkar för en operativt inriktad handlingsplan.
Sydafrika
Eventuell diskussionspunkt
Utrikesministrarna förväntas diskutera förberedelserna inför det fjärde toppmötet mellan EU och Sydafrika som äger rum i Sydafrika den 15 september 2011. Toppmötet kommer att föregås av en serie förberedande möten, inklusive ett JCC-möte (Joint Cooperation Council) den 20 juli.
Regeringens ståndpunkt: Sydafrika är en regional stormakt vad gäller samarbetet inom AU och den regionala samarbetsorganisationen SADC och har en nyckelroll i flera afrikanska krissituationer, inte minst i Zimbabwe och Libyen. Sydafrika är dessutom en alltmer betydelsefull global aktör – man är medlem av G20 och BRICS-gruppen, man är för närvarande medlem av FN:s säkerhetsråd och man står i november/december värd för COP-17 i Durban.
Regeringen verkar bland annat att för man vid toppmötet diskuterar klimatfrågan (inför COP17 i Durban) och att man om möjligt försöker nå resultat i EPA-förhandlingarna.