FAC Försvar Kommenterad dagordning 17 nov (Bilaga till dokument från EU-nämnden 2015/16:43284F)


Kommenterad dagordning
Rådet
2015-11-09

Försvarsdepartementet

Sekretariatet för säkerhetspolitik, internationella relationer och analys (SI)

FAC - försvar

Rådet för utrikesfrågor (försvar) den 17 november

Kommenterad dagordning, försvarsministrarnas möte

Nya försvarsinitiativ

Diskussionspunkt

I Kommissionens arbetsprogram för 2016 aviserar Kommissionen att man under det kommande året avser presentera en European Defense Action Plan. Det är inte närmare känt vad planen kommer att innehålla, men den förväntas bygga på det arbete som Kommissionen och EDA har bedrivit de senaste åren, och som tidigare bland annat har resulterat i ett meddelande från Kommissionen sommaren 2013 (kanske namnge meddelandet?), och slutsatserna vid Europeiska Rådet i december 2013. Arbetet innefattar bland annat förslag om forskning, industri och försörjningstrygghet, så kallad Security of Supply.

Vid rådet väntas en diskussion om redan pågående arbete och Kommissionens kommande aktionsplan.

Regeringens ståndpunkt

Regeringen anser att samarbetet inom försvarsområdet ska vara mellanstatligt, och att det därför inte finns behov av en utvecklad lagstiftning eller annat regelverk på området. Regeringen välkomnar åtgärder som generellt stäker den europeiska försvarsindustrin, så länge som dessa inte gynnar vissa industrier eller länder.

Kapacitetsbyggande till stöd för säkerhet och utveckling (Capacity Building in Support of Security and Development, CBSD)

Diskussionspunkt

Målsättningen med kapacitetsbyggande till stöd för säkerhet och utveckling (Capacity Building in Support of Security and Development, CBSD) är att stärka förmågan till konfliktförebyggande och krishantering genom utbildning och rådgivning till berörda länder och regionala organisationers civila, polisära och militära säkerhetsstrukturer och rättssektorer, och vid behov även genom stöd med utrustning. Den tidigare beteckningen var Train and Equip.

I april 2015 presenterade EEAS och Kommissionen ett gemensamt meddelande om kapacitetsbyggande till stöd för säkerhet och utveckling. I meddelandet redogörs för behoven av kapacitetsbyggande till stöd för säkerhet och utveckling och olika finansieringsmöjligheter diskuterades.

Vid FAC i maj 2015 uppdrogs EEAS och Kommissionen att ta fram en plan för implementering av meddelandet, som ännu inte presenterats. Man fick också i uppdrag att göra en genomlysing av samtliga relevanta finansieringsinstruments potential i kapacitetbyggnadskontexten, med hänsyn tagen till deras respektive legala grund. I uppdraget ingick även att undersöka möjligheterna av att inrätta ett separat instrument särskilt avsett för finansiering av kapacitetsbyggande.

I Kommissionens arbetsprogram för 2016 framgår att man i samarbete medEEAS avser arbeta fram ett paket för reform inom säkerhetssektorn och ett möjligt nytt instrument för kapacitetsbyggande till stöd för säkerhet och utveckling i tredje länder.

Vid FAC väntas HR/VP Mogherini rapportera om pilotprojekt för kapacitetsbyggande i Mali och Somalia och hur stöd skulle kunna ges till African Peace and Security Architecture (APSA).

Regeringens ståndpunkt

Regeringens ståndpunkt i denna fråga är att det är viktigt att EU stödjer partners med kapacitetsbyggande åtgärder, givet att finansiering sker genom omprioritering så att utgifterna och därmed Sveriges EU-avgift inte ökar. Det är viktigt att göra det möjligt för EU:s partners att förebygga konflikter och hantera kriser i sina regioner, och därmed stärka säkerheten för människor. Lokalt ägarskap, mänskliga rättigheter, demokrati, jämställdhet samt miljö och hållbarhet är viktiga faktorer att ta hänsyn till.

Regeringens ståndpunkt vad gäller finansiering av kapacitetsbyggande åtgärder är att OECD:s ODA kriterier måste respekteras vid användning av biståndsmedel. Ett eventuellt inrättande av ett nytt instrument måste påvisa ett reellt mervärde. Det är även viktigt med krav på transparens i processen och beslutsformer som säkrar medlemsstaternas ägarskap.

Militära GSFP-insatser

Diskussionspunkt

Rådet väntas diskutera pågående militära GSFP-insatser, med särskilt fokus på EUNAVFOR MED/Op SOPHIA och EUMAM RCA.

Den 22 juni i år inleddes EU:s marina insats mot människosmugglare på Medelhavet, EUNAVFOR MED. Efter att informationsinhämtning om smuggelnätverken genomförts i fas 1 fattades den 28 september beslut om fasövergång och namnbyte till Operation Sophia. Sedan början av oktober pågår fas 2 HIGH SEAS som innebär att operationen kan genomföra bordning, genomsökning, beslag och avledning av fartyg på internationellt vatten i Medelhavet. FN har antagit en säkerhetsrådsresolution till stöd för den pågående fasen.

Sverige bidrar sedan maj med tre stabsofficerare till insatsens operationshögkvarter i Rom.

EUFOR RCA avslutades i mars 2015 och ersattes med rådgivningsinsatsen EUMAM RCA. Insatsen stödjer Centralafrikanska republiken med kapacitetsbyggande av landets försvarsmakt (FACA). Målet är att stödja FACA i att hantera den rådande situationen och genomföra utbildning syftande till en mer professionell och representativ väpnad styrka. Sverige deltar med 2 stabsofficerare till EUMAM RCA.

EUMAM:s utbildningsverksamhet har hittills varit mycket begränsad, men ska utökas. En diskussion har initiaterats huruvida EUMAM RCA ska övergå till en träningsinsats (EUTM) såsom skett i Mali, då en förstärkning behövs av Centralafrikanska republikens kapacitet rörande säkerhetssektorreform.

Regeringens ståndpunkt

Det är fortsatt viktigt att stärka EU som säkerhetspolitisk aktör genom att utveckla och bidra till EU:s förmåga att genomföra civila och militära GSFP-insatser.

Sverige anser att Op. SOPHIA bör ses som en del av ett bredare EU-engagemang i att hantera migrationsutmaningen. Operationens mervärde i det bredare engagemanget är att bidra till att störa och förstöra nuvarande affärsmodell och nätverk för människosmuggling och trafficking samtidigt som liv räddas. Sverige har sedan förberedelsearbetet med insatsen framgångsrikt verkat för att insatsen ska genomföras helt i enlighet med folkrätten och med full respekt för mänskliga rättigheter, inklusive asylrätten. Sverige välkomnar FN:s säkerhetsrådsresolution 2240.

Sverige stödjer att EU:s rådgivningsinsats i Centralafrikanska republiken utökas med utbildning och icke-operativ träning givet att detta ryms inom beslutad budget. En eventuell övergång till en utbildningsinsats måste diskuteras ytterligare och sättas i ett pespektiv till en mer samlad ansats för EU:s insatser i Centralafrikanska republiken.

--------------------------------------------------------

I anslutning till mötet

Europeiska försvarsbyråns (EDA) styrelsemöte i försvarsministerformat

EDA:s styrelsemöte i försvarsministerformat sker som vanligt i anslutning till FAC. Dagordningen omfattar bland annat en diskussion om EDA:s framtid