Epsco, RådsPM Offentliga arbetsförmedlingar, dp. 5
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2013/14:2C3D53
Rådspromemoria | ||
2013-11-25 | ||
Arbetsmarknadsdepartementet |
Arbetsmarknadsenheten Karin Alm Chearnley |
Rådets möte den 9 december 2013. Förslag till Europaparlamentet och Rådet om utökat samarbete mellan de offentliga arbetsförmedlingarna (första behandlingen)
Dagordningspunkt 5
Rubrik:Förslag avseende utökat samarbete mellan de offentliga arbetsförmedlingarna (första behandling)
Dokument:Inte inkommit
Tidigare dokument: Fakta-PM A-dep. 2012/2013 FPM137
Förslaget har inte tidigare behandlats i EU-nämnden. Överläggning i AU i september 2013.
Bakgrund
Samarbete mellan offentliga arbetsförmedlingar på EU-nivå går tillbaka till 1997 då kommissionen inrättade en informell rådgivande grupp kallad HOPES i syfte att främja samarbete och ömsesidigt lärande. Trots framsteg med det nuvarande samarbetet har enligt kommissionen den nuvarande samarbetsmodellen avsevärda begränsningar. Deltagande för nationella offentliga arbetsförmedlingar är frivilligt vilket enligt kommissionen hämmar likartat deltagande av alla medlemsstater. Det saknas också enligt kommissionen en rapporteringsmekanism, vilket innebär att beslutsfattare inte informeras systematiskt om resultaten om nuvarande metoder för benchmarking och ömsesidigt lärande.
Den svenska myndigheten Arbetsförmedlingen tillhör sedan tidigare en av de mer aktiva medlemmarna i det informella nätverket. För svensk del innebär därför förslaget ingen väsentlig utökning av åtaganden.
Kommissionen presenterade sitt förslag i juni 2013 och förslaget har förhandlats i rådsarbetsgrupp under sommaren och hösten.Flera medlemsstater, däribland Sverige, uttryckte initialt en oro över parallella strukturer och önskade att nätverket knyts närmare Sysselsättningskommittén (EMCO).Alternativa skrivningar har därefter arbetats fram av medlemsländer och ordförandelandet och diskuterats i rådsarbetsgruppen.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Förslaget är utformat som ett beslut med fördragets artikel 149 som rättslig grund. Enligt artikeln får Europaparlamentet och rådet besluta om stödåtgärder för att främja samarbete mellan medlemsstaterna och stödja deras insatser på sysselsättningsområdet genom initiativ som syftar till att utveckla utbyte av information och beprövade erfarenheter, tillhandahålla jämförande analys och rådgivning, främja nyskapande tillvägagångssätt och utvärdera erfarenheter. Artikeln tillåter inte harmonisering av medlemsstaternas lagar eller andra författningar.
Sent i diskussionerna har en diskussion om rättslig grund inletts. Rådets rättstjänst har yttrat sig och uttrycker en stor tvekan inför den av kommissionen förespråkade linjen. Kommissionen menar att det går att göra nätverket obligatoriskt genom användande av artikel 149, medan rättstjänsten menar att den endast kan uppmuntra medlemsstaterna till frivilligt deltagande. Det kompromissförslag som föreläggs rådet för allmän inriktning har därför kompletterats med text där det slås fast att deltagande i nätverket är frivilligt och att medlemsstater som önskar delta ska informera sekretariatet om detta. Om medlemsstaterna väljer att delta gäller dock det regelverk som nu föreslås.
Beslutsförfarande enligt kvalificerad majoritet och Europaparlamentet är medbeslutande.
Svensk ståndpunkt
Regeringen anser att det är viktigt att ett fördjupat samarbete mellan de offentliga arbetsförmedlingarna beaktar att sysselsättningspolitiken är en nationell uppgift där det nu föreslagna nätverkets mandat, är begränsat till en samordnande och stödjande roll. Regeringen anser vidare att ett frivilligt deltagande är att föredra framför ett tvingande. Mot denna bakgrund föreslår regeringen att Sverige vid mötet ställer sig bakom förslaget till allmän inriktning.
Europaparlamentets inställning
--
Förslaget
Förslagets artiklar innebär i korthet följande:
Artikel l
Ett EU-omfattande nätverk av offentliga arbetsförmedlingar upprättas för perioden l januari 2014 till och med 31 december 2020. I nätverket deltar representanter för MS offentliga arbetsförmedlingar, och från KOM samt en representant från sysselsättningskommittén. Den sistnämnda har observatörsstatus.
Artikel 2
Detta nätverk ska bidra till genomförandet av Europa 2020- strategin genom att verka för hållbar tillväxt, ett bättre funktionssätt för arbetsmarknaderna i EU, ökad geografisk och yrkesmässig rörlighet samt bekämpning av utanförskap.
Artikel 3
Nätverket ska särskilt genomföra benchmarking för arbetsförmedlingar, tillhandahålla ömsesidigt stöd i form av insatser genom samarbete, utbyte av information, erfarenheter och personal, bidra till modernisering och förstärkning av de offentliga arbetsförmedlingarna i deras kärnverksamhet, utarbeta rapporter på sysselsättningsområdet, bidra till genomförandet av sysselsättningspolitiska initiativ, anta och genomföra ett årligt program för genomförandet av benchmarkingsystem.
Artikel 4
Nätverket skall samarbeta med andra berörda aktörer och privata leverantörer av arbetsförmedling.
Artikel 5
Nätverkets ska ha en styrelse där varje medlemsstat som beslutat att medverka i nätverket ska nominera en ledamot från den offentliga arbetsförmedlingen. Kommissionen ska utse en ledamot. Sysselsättningskommittén utser en observatör. Styrelsen ska anta sin arbetsordning genom enhälligt beslut. Styrelsen ska genom majoritetsbeslut anta ett årligt arbetsprogram. Styrelsen kommer att biträdas av ett sekretariat vid kommissionen. Sekretariatet ska samarbeta med sysselsättningskommitténs sekretariat
Artikel 6
Resurser för genomförandet tas från finansiella ramverkets post Social Change and Innovation.
Artikel 7 och 8
Texten utgått
Artikel 9-11
Fyra år efter nätverkets inrättande ska kommissionen utvärdera nätverket. Beslutet adresseras till MS och träder ikraft efter publicering i EU:s officiella tidning.
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
Ingen effekt
Ekonomiska konsekvenser
Inga direkta effekter. Det faktum att de åtaganden som Arbetsförmedlingen tidigare genomfört på frivillig basis nu kommer att vara obligatoriska kan dock medföra omprioritering inom Arbets-förmedlingens EU-arbete. Även obligatoriska dataleveranser om arbetsförmedlingsverksamheten kan öka. EU:s budget påverkas genom ett sekretariat på ca tre årsarbeten. Finansiering sker inom ram (se artikel6 ovan).