Epsco, RådsPM föräldraledighet, dp 4
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2009/10:23500B
Rådspromemoria
2009-11-16
Arbetsmarknadsdepartementet
Rådets möte (EPSCO) den 30 november 2009
4. Förslag till rådets direktiv om genomförandet av det ändrade ramavtalet om föräldraledighet som ingåtts av Businesseurope, UEAPME, ECPE och EFS och om upphävande av direktiv 96/34/EG (text av betydelse för EES) (R) (*)
(Kommissionens förslag till rättslig grund: artikel 139.2 i fördraget)
– Politisk överenskommelse
12761/09 SOC 477
Fakta-PM Arbetsmarknadsdepartementet 2009/10:FPM3
Frågan har inte tidigare behandlats i EU-nämnden. Arbetsmarknadsdepartementet har vid två tillfällen (9 juni och 6 oktober) lämnat information om förslaget till Arbetsmarknadsutskottet.
Bakgrund
Hösten 2008 inleddes en förhandling mellan arbetsmarknadens parter på EU-nivå om ändringar i det avtal om föräldraledighet som ligger till grund för det s.k. föräldraledighetsdirektivet (direktiv 96/34/EG om ramavtalet om föräldraledighet undertecknat av UNICE, CEEP och EFS). I juni undertecknade parterna i enlighet med artikel 139.1 i EG-fördraget ett nytt avtal. Parterna vände sig därefter till kommissionen och begärde att avtalet ska genomföras i form av ett direktiv. Kommissionen överlämnade ett direktivförslag till rådet i slutet av juli.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Artikel 139.2 i EG-fördraget. Rådet beslutar med kvalificerad majoritet. Europaparlamentet är inte formellt delaktigt i beslutsförfarandet.
Svensk ståndpunkt
Sverige stödjer direktivförslaget.
Europaparlamentets inställning
Europaparlamentet deltar inte formellt i beslutsförfarandet. Preliminärt kommer emellertid parlamentet att anta en resolution om förenandet av arbete och familjeliv i slutet av november.
Förslaget
De viktigaste ändringarna jämfört med det nuvarande direktivet 96/34/EG kan sammanfattas på följande vis.
- Föräldraledigheten ökas från tre till fyra månader.
- Minst en av de fyra månaderna ska inte kunna överlåtas till den andra föräldern.
- Arbetstagare som återkommer från ledighet ska kunna begära ändringar i sina arbetstider för en viss period. Arbetsgivaren åläggs överväga och svara på sådana önskemål.
- Det införs ett skydd mot missgynnande (inte bara mot uppsägning) för personer som begärt eller tagit föräldraledighet.
Därtill har parterna kommit överens om vissa förtydliganden och preciseringar jämfört med det nu gällande direktivet, som inte ändrar innehållet i de nuvarande bestämmelserna på något avgörande vis.
Utöver vad parterna sålunda har överenskommit innehåller kommissionens direktivförslag bestämmelser om påföljder. Det anges att påföljderna för överträdelser ska vara effektiva, proportionerliga och avskräckande. Vidare anges att påföljderna får innefatta betalning av ersättning och att sådan ersättning inte får begränsas av någon i förväg fastställd övre gräns.
Direktivet föreslås genomfört senast två år efter antagandet.
Rådet kan inte ändra i det avtal parterna har kommit överens om. Det är bara det som kommissionen därutöver har föreslagit som kan ändras av rådet. Flera länder var kritiska till kommissionens förslag om sanktioner. I den text som EPSCO-rådet ska behandla den 30 november har därför gjorts en ändring jämfört med kommissionens förslag. I den nu aktuella texten har skrivningen om ersättning strukits.
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
Gällande svenska regler finns i föräldraledighetslagen (1995:584) och diskrimineringslagen (2008:567). Förslaget till nytt direktiv innehåller minimibestämmelser och fastställer en grundnivå som i vart fall i huvudsak redan är uppfylld i svensk rätt.
Ekonomiska konsekvenser
Förslaget medför inga ekonomiska konsekvenser.
2009-11-16
Arbetsmarknadsdepartementet
Rådets möte (EPSCO) den 30 november 2009
4. Förslag till rådets direktiv om genomförandet av det ändrade ramavtalet om föräldraledighet som ingåtts av Businesseurope, UEAPME, ECPE och EFS och om upphävande av direktiv 96/34/EG (text av betydelse för EES) (R) (*)
(Kommissionens förslag till rättslig grund: artikel 139.2 i fördraget)
– Politisk överenskommelse
12761/09 SOC 477
Fakta-PM Arbetsmarknadsdepartementet 2009/10:FPM3
Frågan har inte tidigare behandlats i EU-nämnden. Arbetsmarknadsdepartementet har vid två tillfällen (9 juni och 6 oktober) lämnat information om förslaget till Arbetsmarknadsutskottet.
Bakgrund
Hösten 2008 inleddes en förhandling mellan arbetsmarknadens parter på EU-nivå om ändringar i det avtal om föräldraledighet som ligger till grund för det s.k. föräldraledighetsdirektivet (direktiv 96/34/EG om ramavtalet om föräldraledighet undertecknat av UNICE, CEEP och EFS). I juni undertecknade parterna i enlighet med artikel 139.1 i EG-fördraget ett nytt avtal. Parterna vände sig därefter till kommissionen och begärde att avtalet ska genomföras i form av ett direktiv. Kommissionen överlämnade ett direktivförslag till rådet i slutet av juli.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Artikel 139.2 i EG-fördraget. Rådet beslutar med kvalificerad majoritet. Europaparlamentet är inte formellt delaktigt i beslutsförfarandet.
Svensk ståndpunkt
Sverige stödjer direktivförslaget.
Europaparlamentets inställning
Europaparlamentet deltar inte formellt i beslutsförfarandet. Preliminärt kommer emellertid parlamentet att anta en resolution om förenandet av arbete och familjeliv i slutet av november.
Förslaget
De viktigaste ändringarna jämfört med det nuvarande direktivet 96/34/EG kan sammanfattas på följande vis.
- Föräldraledigheten ökas från tre till fyra månader.
- Minst en av de fyra månaderna ska inte kunna överlåtas till den andra föräldern.
- Arbetstagare som återkommer från ledighet ska kunna begära ändringar i sina arbetstider för en viss period. Arbetsgivaren åläggs överväga och svara på sådana önskemål.
- Det införs ett skydd mot missgynnande (inte bara mot uppsägning) för personer som begärt eller tagit föräldraledighet.
Därtill har parterna kommit överens om vissa förtydliganden och preciseringar jämfört med det nu gällande direktivet, som inte ändrar innehållet i de nuvarande bestämmelserna på något avgörande vis.
Utöver vad parterna sålunda har överenskommit innehåller kommissionens direktivförslag bestämmelser om påföljder. Det anges att påföljderna för överträdelser ska vara effektiva, proportionerliga och avskräckande. Vidare anges att påföljderna får innefatta betalning av ersättning och att sådan ersättning inte får begränsas av någon i förväg fastställd övre gräns.
Direktivet föreslås genomfört senast två år efter antagandet.
Rådet kan inte ändra i det avtal parterna har kommit överens om. Det är bara det som kommissionen därutöver har föreslagit som kan ändras av rådet. Flera länder var kritiska till kommissionens förslag om sanktioner. I den text som EPSCO-rådet ska behandla den 30 november har därför gjorts en ändring jämfört med kommissionens förslag. I den nu aktuella texten har skrivningen om ersättning strukits.
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
Gällande svenska regler finns i föräldraledighetslagen (1995:584) och diskrimineringslagen (2008:567). Förslaget till nytt direktiv innehåller minimibestämmelser och fastställer en grundnivå som i vart fall i huvudsak redan är uppfylld i svensk rätt.
Ekonomiska konsekvenser
Förslaget medför inga ekonomiska konsekvenser.