Epsco, rådsPM EMF, dp 6
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2011/12:2A9C51
Epsco, dp. 6 | ||
Rådspromemoria | ||
2012-06-11 | ||
Arbetsmarknadsdepartementet |
Rådets möte den 21 juni 2012
Dagordningspunkt 6
Rubrik: Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om minimikrav för arbetstagares hälsa och säkerhet vid exponering för risker som har samband med fysikaliska agens (elektromagnetiska fält) i arbetet (20:e särdirektivet enligt artikel 16.1 i direktiv 89/391 EEG) -Lägesrapport
Dokument: Har inte inkommit
Tidigare dokument: Fakta-PM A-dep 2010/11:FPM
Tidigare behandling i nämnden: Lägesrapporten har inte tidigare behandlats i EU-nämnden. Förslaget har behandlats i EU-nämnden den 25 november 2011. Regeringen har överlagt med Arbetsmarknadsutskottet den 22 september 2011 och utskottet informerades även den 24 januari och den 5 juni.
Bakgrund
Direktivet om elektromagnetiska fält i arbetslivet (2004/40/EG) skulle ursprungligen genomförts senast i april 2008. På grund av invändningar mot direktivets gränsvärden, framför allt från sjukvården när det gäller MRI (gränsvärdena kunde sätta begränsningar för medicinska procedurer med magnetröntgen), beslöt KOM att medlemsstaterna fick skjuta upp det nationella genomförandet till april 2012 (rådets direktiv 2008/46/EG om ändring av direktiv 2004/40/EG). Under tiden skulle kommissionen revidera direktivet. Kommissionen antog förslag till ändringsdirektiv om elektromagnetiska fält i juni 2011.
Förhandlingarna påbörjades sommaren 2011 och har pågått under de polska och danska ordförandeskapen. Det har varit svårt att komma överens. De huvudsakliga knäckfrågorna är det föreslagna undantaget för MRI (magnetröntgen) och hur gränsvärdena ska anges. Ordförandeskapet avser att på EPSCO-rådet presentera en lägesrapport.
Parallellt med diskussionerna kring ändringsdirektivet har kommissionen lämnat ett separat förslag till ändring av det befintliga direktivet (2004/40/EG). Ändringsförslaget gick ut på att förskjuta genomförandefristen med 2 år, från den 30 april 2012 till den 30 april 2014. Efter diskussioner mellan EP, ORDF och KOM antogs en kompromiss på 18 månaders förskjutning av genomförandefristen, dvs. till oktober 2013.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Artikel 153.2 i EG-fördraget. Rådet beslutar med kvalificerad majoritet och Europaparlamentet är medbeslutande.
Svensk ståndpunkt
Förslaget till ändringsdirektiv har högre gränsvärden för yrkesmässig exponering för elektromagnetiska fält än det befintliga direktivet. Medicinska undersökningar med magnetkamera, så kallad magnetröntgen, undantas från direktivet genom att gränsvärdena inte gäller för den typen av arbete.
Att gränsvärdena har höjts beror på att man till följd av ytterligare forskning under tiden har höjt den vetenskapliga standarden. Regeringen delar därför bedömningen att gränsvärdena bör höjas. Det finns marginaler inbyggda som gör att skyddet ändå är gott. I förslaget anges gränsvärdena som genomsnittsvärden, inte toppvärden. Forskning visar att man inte alltid får en korrekt bild av de negativa hälsoeffekterna när man tittar på genomsnittsvärdena. Regeringen driver därför att gränsvärdena ska avse toppvärdena.
Vidare är regeringens linje i dag den samma som i 2004, nämligen att alla arbetstagare som arbetar i elektromagnetiska fält bör ges samma skydd. Eventuella undantag från direktivets krav bör grundas på konkreta och dokumenterbara konsekvensbedömningar. Direktivet bör dessutom formuleras på ett sätt som gör bestämmelserna så enkla som möjligt för användarna att förstå och tillämpa, samt ger skydd för arbetstagare som exponeras för elektromagnetiska fält samtidigt som det inte leder till onödigt betungande administration och kostnader för företagen.
Direktivet är dessutom mycket tekniskt och oklarheter måste redas ut för att underlätta genomförandet av direktivet.
Europaparlamentets inställning
-
Förslaget
Direktivförslaget anger gränsvärden för yrkesmässig exponering för elektromagnetiska fält för frekvenser mellan 0 Hz till 300 GHz. Gränsvärdena avser att skydda mot säkerställda akuta negativa hälsoeffekter under exponeringstiden. Direktivet är ett minimidirektiv och innehåller regler om arbetsgivarens skyldighet att kartlägga arbetstagarnas exponering, göra en riskbedömning och vidta åtgärder för att minimera arbetstagarnas exponering för elektromagnetiska fält, samt regler om information och utbildning av arbetstagare, arbetstagarnas medverkan, sanktioner och när hälsokontroller ska göras tillgängliga.
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
Sverige har i dag föreskrifter som täcker vissa delar av direktivet.
För närvarande finns i Sverige endast gränsvärden för högfrekventa elektromagnetiska fält, frekvenser mellan 3 MHz och 300 GHz, i Arbetsmiljöverkets föreskrifter om högfrekventa elektromagnetiska fält. De svenska gränsvärdena motsvarar i allt väsentligt kommissionens förslag på insatsvärden för högfrekventa fält. För lågfrekventa fält, frekvenser mellan 0 och 100 Hz, saknas gränsvärden i Sverige. Direktivförslaget innebär därför att dessa regler måste genomföras i svenska föreskrifter.
Ekonomiska konsekvenser utifrån kommissionens ursprungliga förslag
Kommissionen anser att förslaget inte påverkar gemenskapens budget. Bedömningen är att den svenska statsbudgeten inte kommer att påverkas av kommissionens ändringsförslag.
Övrigt