Epsco, Råds PM - Antidiskrimineringsdirektivet, dp. 7
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2014/15:30643E
Rådspromemoria
2014-11-28
Arbetsmarknadsdepartementet
Rådets möte EPSCO den 11 december 2014
Dagordningspunkt:
7
Rubrik:
Förslag till rådets direktiv om genomförande av principen om likabehandling av personer oavsett religion eller övertygelse, funktionsnedsättning, ålder eller sexuell läggning
– Riktlinjedebatt.
– Lägesrapport.
Dokument:
11531/08 SOC 411 JAI 368 MI 246
15819/14 SOC 807 EGC 52 JAI 916 MI 920 FREMP 216 REV 1
Tidigare dokument:
Fakta-PM SB 2007/08: FPM 127
KOM (2008) 420 Kommissionens meddelande ”Ickediskriminering och lika möjligheter: Ett förnyat engagemang”
16769/08 SOC 762 JAI 690 MI 519 (lägesrapport inför EPSCO-rådets möte 17 december 2008)
10073/09 SOC 349 JAI 312 MI 213 (lägerapport inför EPSCO-rådets möte 8 juni 2009)
15575/09 SOC 670 JAI 805 MI 413 (lägerapporten inför EPSCO-rådets möte den 30 november 2009)
9535/10 SOC 329 JAI 404 MI 140 (lägesrapport inför EPSCO rådets möte 7 juni 2010)
16335/10 SOC 760 JAI 964 MI 455 (lägesrapport inför EPSCO rådet 6 december 2010)
11531/08 SOC 411 JAI 368 MI 246 (lägesrapport inför EPSCO rådet 17 juni 2011)
16525/11 SOC 963 JAI 806 MI 553 (lägesrapport inför EPSCO rådet 1 juni 2011)
8724/12 SOC 278 MI 246 (lägesrapport inför EPSCO rådet 21 juni 2012)
11531/08 SOC 411 JAI 368 MI 246 (lägesrapport inför EPSCO 6 december 2012)
10039/13 SOC 369 JAI 422 MI 447 FREMP 71 (lägesrapport inför EPSCO 20 juni 2013)
16438/13 SOC 957 EGC 25 JAI 1025 MI 1045 FREMP 187 (lägesrapport inför EPSCO 9 december 2013)
10038/14 SOC 381 EGC 26 JAI 343 MI 440 FREMP 98 (lägesrapport inför EPSCO 19 juni 2014)
Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden:
Lägesrapporten har inte tidigare behandlats i EU-nämnden. Förslaget har behandlats i EU-nämnden den 26 september och den 12 december 2008 samt den 5 juni, den 25 november 2009, den 4 juni 2010 och den 3 december 2010, den 15 juni 2011 och den 25 november 2011, den 15 juni 2012, den 30 november 2012, den 14 juni 2013, den 6 december 2013 samt den 13 juni 2014.
Bakgrund
Likabehandling och förbud mot diskriminering är grundläggande principer i gemenskapsrätten. Artikel 19.1 i Fördraget om Europeiska Unionens funktionssätt (EUF-fördraget) ger EU befogenhet att vidta lämpliga åtgärder för att bekämpa diskriminering på grund av kön, ras, etniskt ursprung, religion eller övertygelse, funktionsnedsättning, ålder eller sexuell läggning.
Det gemenskapsrättsliga skyddet mot diskriminering på grund av kön, ras eller etniskt ursprung är än så länge mer långtgående än motsvarande skydd för diskrimineringsgrunderna religion eller övertygelse, funktionsnedsättning, ålder och sexuell läggning. De rättsinstrument som hittills antagits rörande sistnämnda diskrimineringsgrunder rör endast likabehandling i arbetslivet, yrkesutbildning och därmed sammanhängande områden.
Förslaget har behandlats i rådsarbetsgruppen för sociala frågor under Frankrikes, Tjeckiens, Sveriges, Spaniens, Belgiens, Ungerns, Polens, Danmarks, Cyperns, Irlands, Litauens, Greklands och nu Italiens ordförandeskap. Italien kommer på EPSCO-rådet att ha en riktlinjedebatt om hur man ska kunna gå vidare med förslaget. Ordförandeskapet kommer också att presentera en lägesrapport. Av lägesrapporten framgår att även om framsteg har gjorts, särskilt vad gäller bestämmelser om tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning, krävs det ytterligare arbetet med förslaget. Sedan förslaget lades fram i juli 2008 har det blockerats av några medlemsländer.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Förslaget grundar sig på artikel 19.1 i EUF-fördraget. Med stöd av artikel 19.1 i EUF-fördraget kan rådet, genom enhälligt beslut på förslag av kommissionen och efter Europaparlamentets godkännande, vidta lämpliga åtgärder för att bekämpa diskriminering på grund av kön, ras, etniskt ursprung, religion eller övertygelse, funktionsnedsättning, ålder eller sexuell läggning.
Svensk ståndpunkt
Sverige har verkat för ett brett direktiv mot diskriminering och anser det angeläget att inom EU säkerställa en gemensam miniminivå av skydd mot diskriminering oavsett diskrimineringsgrund. I riktlinjedebatten avser regeringen fortsatt föra fram denna ståndpunkt. Sverige uppfyller i stort kraven i direktivet.
Sverige föreslår i linje med den svenska ståndpunkten att vi kan godta en längre genomförandetid om det behövs för att direktivet ska antas.
Som Sverige tidigare framhållit är det viktigt att grundläggande rättigheter såsom skydd mot diskriminering gäller för alla medlemsstater. Regeringen föreslår därför att Sverige inte stödjer ordförandeskapets förslag om ett fördjupat samarbete eftersom det inte binder alla medlemsstater som vid ett direktiv.
Regeringen föreslår vidare att Sverige instämmer i lägesrapportens huvudbudskap.
Europaparlamentets inställning
Europaparlamentet behandlade direktivförslaget i sin helhet i plenum i april 2009. Parlamentet är positivt inställt till förslaget men har bl.a. lämnat ändringsförslag om särskilt skydd för mikroföretag samt undantag för reklam och media.
Förslaget
Syftet med förslaget är att fastställa bestämmelser för bekämpning av diskriminering på grund av religion eller övertygelse, funktionsnedsättning, ålder eller sexuell läggning för att på andra samhällsområden än arbetslivet genomföra principen om likabehandling i medlemsstaterna.
Mer information om förslaget finns i FaktaPM 2007/08:FPM127.
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
Förslagets konsekvenser för gällande svenska regler finns beskrivna i FaktaPM 2007/08:FPM127.
Ekonomiska konsekvenser
Sverige uppfyller i stort kraven i direktiven, inga ytterligare budgetära konsekvenserna för Sveriges del väntas.
2014-11-28
Arbetsmarknadsdepartementet
Rådets möte EPSCO den 11 december 2014
Dagordningspunkt:
7
Rubrik:
Förslag till rådets direktiv om genomförande av principen om likabehandling av personer oavsett religion eller övertygelse, funktionsnedsättning, ålder eller sexuell läggning
– Riktlinjedebatt.
– Lägesrapport.
Dokument:
11531/08 SOC 411 JAI 368 MI 246
15819/14 SOC 807 EGC 52 JAI 916 MI 920 FREMP 216 REV 1
Tidigare dokument:
Fakta-PM SB 2007/08: FPM 127
KOM (2008) 420 Kommissionens meddelande ”Ickediskriminering och lika möjligheter: Ett förnyat engagemang”
16769/08 SOC 762 JAI 690 MI 519 (lägesrapport inför EPSCO-rådets möte 17 december 2008)
10073/09 SOC 349 JAI 312 MI 213 (lägerapport inför EPSCO-rådets möte 8 juni 2009)
15575/09 SOC 670 JAI 805 MI 413 (lägerapporten inför EPSCO-rådets möte den 30 november 2009)
9535/10 SOC 329 JAI 404 MI 140 (lägesrapport inför EPSCO rådets möte 7 juni 2010)
16335/10 SOC 760 JAI 964 MI 455 (lägesrapport inför EPSCO rådet 6 december 2010)
11531/08 SOC 411 JAI 368 MI 246 (lägesrapport inför EPSCO rådet 17 juni 2011)
16525/11 SOC 963 JAI 806 MI 553 (lägesrapport inför EPSCO rådet 1 juni 2011)
8724/12 SOC 278 MI 246 (lägesrapport inför EPSCO rådet 21 juni 2012)
11531/08 SOC 411 JAI 368 MI 246 (lägesrapport inför EPSCO 6 december 2012)
10039/13 SOC 369 JAI 422 MI 447 FREMP 71 (lägesrapport inför EPSCO 20 juni 2013)
16438/13 SOC 957 EGC 25 JAI 1025 MI 1045 FREMP 187 (lägesrapport inför EPSCO 9 december 2013)
10038/14 SOC 381 EGC 26 JAI 343 MI 440 FREMP 98 (lägesrapport inför EPSCO 19 juni 2014)
Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden:
Lägesrapporten har inte tidigare behandlats i EU-nämnden. Förslaget har behandlats i EU-nämnden den 26 september och den 12 december 2008 samt den 5 juni, den 25 november 2009, den 4 juni 2010 och den 3 december 2010, den 15 juni 2011 och den 25 november 2011, den 15 juni 2012, den 30 november 2012, den 14 juni 2013, den 6 december 2013 samt den 13 juni 2014.
Bakgrund
Likabehandling och förbud mot diskriminering är grundläggande principer i gemenskapsrätten. Artikel 19.1 i Fördraget om Europeiska Unionens funktionssätt (EUF-fördraget) ger EU befogenhet att vidta lämpliga åtgärder för att bekämpa diskriminering på grund av kön, ras, etniskt ursprung, religion eller övertygelse, funktionsnedsättning, ålder eller sexuell läggning.
Det gemenskapsrättsliga skyddet mot diskriminering på grund av kön, ras eller etniskt ursprung är än så länge mer långtgående än motsvarande skydd för diskrimineringsgrunderna religion eller övertygelse, funktionsnedsättning, ålder och sexuell läggning. De rättsinstrument som hittills antagits rörande sistnämnda diskrimineringsgrunder rör endast likabehandling i arbetslivet, yrkesutbildning och därmed sammanhängande områden.
Förslaget har behandlats i rådsarbetsgruppen för sociala frågor under Frankrikes, Tjeckiens, Sveriges, Spaniens, Belgiens, Ungerns, Polens, Danmarks, Cyperns, Irlands, Litauens, Greklands och nu Italiens ordförandeskap. Italien kommer på EPSCO-rådet att ha en riktlinjedebatt om hur man ska kunna gå vidare med förslaget. Ordförandeskapet kommer också att presentera en lägesrapport. Av lägesrapporten framgår att även om framsteg har gjorts, särskilt vad gäller bestämmelser om tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning, krävs det ytterligare arbetet med förslaget. Sedan förslaget lades fram i juli 2008 har det blockerats av några medlemsländer.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Förslaget grundar sig på artikel 19.1 i EUF-fördraget. Med stöd av artikel 19.1 i EUF-fördraget kan rådet, genom enhälligt beslut på förslag av kommissionen och efter Europaparlamentets godkännande, vidta lämpliga åtgärder för att bekämpa diskriminering på grund av kön, ras, etniskt ursprung, religion eller övertygelse, funktionsnedsättning, ålder eller sexuell läggning.
Svensk ståndpunkt
Sverige har verkat för ett brett direktiv mot diskriminering och anser det angeläget att inom EU säkerställa en gemensam miniminivå av skydd mot diskriminering oavsett diskrimineringsgrund. I riktlinjedebatten avser regeringen fortsatt föra fram denna ståndpunkt. Sverige uppfyller i stort kraven i direktivet.
Sverige föreslår i linje med den svenska ståndpunkten att vi kan godta en längre genomförandetid om det behövs för att direktivet ska antas.
Som Sverige tidigare framhållit är det viktigt att grundläggande rättigheter såsom skydd mot diskriminering gäller för alla medlemsstater. Regeringen föreslår därför att Sverige inte stödjer ordförandeskapets förslag om ett fördjupat samarbete eftersom det inte binder alla medlemsstater som vid ett direktiv.
Regeringen föreslår vidare att Sverige instämmer i lägesrapportens huvudbudskap.
Europaparlamentets inställning
Europaparlamentet behandlade direktivförslaget i sin helhet i plenum i april 2009. Parlamentet är positivt inställt till förslaget men har bl.a. lämnat ändringsförslag om särskilt skydd för mikroföretag samt undantag för reklam och media.
Förslaget
Syftet med förslaget är att fastställa bestämmelser för bekämpning av diskriminering på grund av religion eller övertygelse, funktionsnedsättning, ålder eller sexuell läggning för att på andra samhällsområden än arbetslivet genomföra principen om likabehandling i medlemsstaterna.
Mer information om förslaget finns i FaktaPM 2007/08:FPM127.
Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa
Förslagets konsekvenser för gällande svenska regler finns beskrivna i FaktaPM 2007/08:FPM127.
Ekonomiska konsekvenser
Sverige uppfyller i stort kraven i direktiven, inga ytterligare budgetära konsekvenserna för Sveriges del väntas.