Ekofin, RådsPM, Process för fördjupat samarbete FTT, dp 7
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2012/13:2B6038
Rådspromemoria
2012-11-05
Finansdepartementet
Skatte- och tullavdelningen
Ekofinrådets möte (FTT fördjupat samarbete) den 13 november 2012
Dagordningspunkt 7
Rubrik: FTT – lägesbeskrivning
Dokument: COM(2012) 631 final/2
Tidigare dokument: Fakta-PM 2011/12:FPM20
Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden:
Regeringen har samrått med EU-nämnden den 19 oktober 2011, samt ett flertal tillfällen därefter inför Ekofinråd, om Europeiska kommissionens (KOM) direktivförslag om en finansiell transaktionsskatt (FTT). Ett fördjupat samarbete om en FTT har tidigare inte behandlats i EU-nämnden.
Bakgrund
Europeiska kommissionen, KOM, presenterade den 28 september 2011 ett förslag till rådets direktiv om ett gemensamt system för finansiell transaktionsskatt. Vid Ekofinrådet den 22 juni 2012 blev det bekräftat att stödet för den FTT som föreslagits av KOM inte är enhälligt. Det fanns dock medlemsstater som uttryckte intresse av att gå vidare i ett fördjupat samarbete.
Kommissionens förslag till bemyndigande om att inleda ett fördjupat samarbete om en skatt på finansiella transaktioner (FTT) presenterades slutligt den 25 oktober 2012. Det föreslagna bemyndigandet omfattar elva medlemsstater (AT, BE, DE, EE, EL, ES, FR, IT, PT, SI och SK). Efter att beslut om bemyndigande har fattats kommer kommissionen att presentera ett förslag till en FTT. Kommissionen menar att FTT genom ett fördjupat samarbete i stora drag ska följa kommissionens tidigare direktivförslag om FTT.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Fördjupat samarbete
Ett fördjupat samarbete förutsätter att minst nio medlemsstater kan enas om att inleda ett sådant samarbete. Ett fördjupat samarbete kräver dessutom ett bemyndigande av rådet (EU27) som beslutas med kvalificerad majoritet på förslag av kommissionen efter Europaparlamentets godkännande. För kvalificerad majoritet krävs minst 255 av 345 röster samt minst en majoritet av medlemsstaterna, f.n. 14 medlemsstater.
Ett fördjupat samarbete får enligt EUF-fördraget inte negativt påverka den inre marknaden, eller den ekonomiska, sociala och territoriella sammanhållningen. Det får inte innebära något hinder eller någon diskriminering i handeln mellan medlemsstaterna eller leda till snedvridning av konkurrensen dem emellan. Det fördjupade samarbetet ska respektera de icke-deltagande medlemsstaternas befogenheter, rättigheter och skyldigheter. Dessa medlemsstater får inte hindra de deltagande medlemsstaterna från att genomföra samarbetena.
Beredningsprocessen framöver
Det saknas erfarenhet av hur arbetet med ett fördjupat samarbete inom skatteområdet kommer att bedrivas. En bedömning av hur arbetet med en sådan process kan se ut följer nedan.
Eventuellt beslut med kvalificerad majoritet om att vissa medlemsstater får inleda ett fördjupat samarbete fattas av Ekofinrådet.
Kommissionen presenterar ett förslag till en FTT. I förslaget till bemyndigande om att inleda fördjupat samarbete framgår att det nya förslaget ska bygga på kommissionens tidigare presenterade direktivförslag om FTT.
Skatteförslagets utformning diskuteras på tjänstemannanivå. De medlemsstater som står utanför samarbetet får därmed möjlighet att yttra sig, men har inte beslutanderätt.
Slutligt beslut om förslagets utformning fattas av medlemsstaterna inom det fördjupade samarbetet med enhällighet, om inte beslutsfattande med kvalificerad majoritet beslutats av de medlemsstater som ingår i det fördjupade samarbetet.
Regeringens ståndpunkt
Regeringen motsätter sig nya egna medel, inklusive FTT som egna medel. Regeringen ställer sig inte bakom en FTT i EU, i enlighet med kommissionens direktivförslag.
Det måste gå att överblicka konsekvenserna av ett fördjupat samarbete på skatteområdet. Regeringen kan därför i nuläget inte ta ställning till ett eventuellt fördjupat samarbete mellan vissa andra medlemsstater om en framtida FTT. Ett mandat om ett fördjupat samarbete om ett kommande skatteförslag måste vara förenligt med fördragets krav.
Europaparlamentets inställning
Ett fördjupat samarbete kräver Europaparlamentets godkännande. Ett sådant godkännande har ännu inte meddelats.
Förslaget
Det aktuella förslaget till rådets beslut gäller bemyndigandet av fördjupat samarbete på området för skatt på finansiella transaktioner. Ett förslag till specifika åtgärder för att genomföra ett sådant fördjupat samarbete – dvs. i sak, för ett direktiv om ett gemensamt system för en skatt på finansiella transaktioner – kommer att läggas fram av kommissionen vid ett senare tillfälle.
2012-11-05
Finansdepartementet
Skatte- och tullavdelningen
Ekofinrådets möte (FTT fördjupat samarbete) den 13 november 2012
Dagordningspunkt 7
Rubrik: FTT – lägesbeskrivning
Dokument: COM(2012) 631 final/2
Tidigare dokument: Fakta-PM 2011/12:FPM20
Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden:
Regeringen har samrått med EU-nämnden den 19 oktober 2011, samt ett flertal tillfällen därefter inför Ekofinråd, om Europeiska kommissionens (KOM) direktivförslag om en finansiell transaktionsskatt (FTT). Ett fördjupat samarbete om en FTT har tidigare inte behandlats i EU-nämnden.
Bakgrund
Europeiska kommissionen, KOM, presenterade den 28 september 2011 ett förslag till rådets direktiv om ett gemensamt system för finansiell transaktionsskatt. Vid Ekofinrådet den 22 juni 2012 blev det bekräftat att stödet för den FTT som föreslagits av KOM inte är enhälligt. Det fanns dock medlemsstater som uttryckte intresse av att gå vidare i ett fördjupat samarbete.
Kommissionens förslag till bemyndigande om att inleda ett fördjupat samarbete om en skatt på finansiella transaktioner (FTT) presenterades slutligt den 25 oktober 2012. Det föreslagna bemyndigandet omfattar elva medlemsstater (AT, BE, DE, EE, EL, ES, FR, IT, PT, SI och SK). Efter att beslut om bemyndigande har fattats kommer kommissionen att presentera ett förslag till en FTT. Kommissionen menar att FTT genom ett fördjupat samarbete i stora drag ska följa kommissionens tidigare direktivförslag om FTT.
Rättslig grund och beslutsförfarande
Fördjupat samarbete
Ett fördjupat samarbete förutsätter att minst nio medlemsstater kan enas om att inleda ett sådant samarbete. Ett fördjupat samarbete kräver dessutom ett bemyndigande av rådet (EU27) som beslutas med kvalificerad majoritet på förslag av kommissionen efter Europaparlamentets godkännande. För kvalificerad majoritet krävs minst 255 av 345 röster samt minst en majoritet av medlemsstaterna, f.n. 14 medlemsstater.
Ett fördjupat samarbete får enligt EUF-fördraget inte negativt påverka den inre marknaden, eller den ekonomiska, sociala och territoriella sammanhållningen. Det får inte innebära något hinder eller någon diskriminering i handeln mellan medlemsstaterna eller leda till snedvridning av konkurrensen dem emellan. Det fördjupade samarbetet ska respektera de icke-deltagande medlemsstaternas befogenheter, rättigheter och skyldigheter. Dessa medlemsstater får inte hindra de deltagande medlemsstaterna från att genomföra samarbetena.
Beredningsprocessen framöver
Det saknas erfarenhet av hur arbetet med ett fördjupat samarbete inom skatteområdet kommer att bedrivas. En bedömning av hur arbetet med en sådan process kan se ut följer nedan.
Eventuellt beslut med kvalificerad majoritet om att vissa medlemsstater får inleda ett fördjupat samarbete fattas av Ekofinrådet.
Kommissionen presenterar ett förslag till en FTT. I förslaget till bemyndigande om att inleda fördjupat samarbete framgår att det nya förslaget ska bygga på kommissionens tidigare presenterade direktivförslag om FTT.
Skatteförslagets utformning diskuteras på tjänstemannanivå. De medlemsstater som står utanför samarbetet får därmed möjlighet att yttra sig, men har inte beslutanderätt.
Slutligt beslut om förslagets utformning fattas av medlemsstaterna inom det fördjupade samarbetet med enhällighet, om inte beslutsfattande med kvalificerad majoritet beslutats av de medlemsstater som ingår i det fördjupade samarbetet.
Regeringens ståndpunkt
Regeringen motsätter sig nya egna medel, inklusive FTT som egna medel. Regeringen ställer sig inte bakom en FTT i EU, i enlighet med kommissionens direktivförslag.
Det måste gå att överblicka konsekvenserna av ett fördjupat samarbete på skatteområdet. Regeringen kan därför i nuläget inte ta ställning till ett eventuellt fördjupat samarbete mellan vissa andra medlemsstater om en framtida FTT. Ett mandat om ett fördjupat samarbete om ett kommande skatteförslag måste vara förenligt med fördragets krav.
Europaparlamentets inställning
Ett fördjupat samarbete kräver Europaparlamentets godkännande. Ett sådant godkännande har ännu inte meddelats.
Förslaget
Det aktuella förslaget till rådets beslut gäller bemyndigandet av fördjupat samarbete på området för skatt på finansiella transaktioner. Ett förslag till specifika åtgärder för att genomföra ett sådant fördjupat samarbete – dvs. i sak, för ett direktiv om ett gemensamt system för en skatt på finansiella transaktioner – kommer att läggas fram av kommissionen vid ett senare tillfälle.