Ekofin, Kommenterad dagordning
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2012/13:2B6422
| ||
Annotering | ||
2012-12-10 | Fi 2012/166 | |
Finansdepartementet |
Till: Riksdagen
Ekofinrådets möte den
12 december 2012 i Bryssel
Kommenterad dagordning
- enligt den preliminära dagordning som framkom i Coreper den 5 december 2012
Godkännande av den preliminära dagordningen
Lagstiftningsöverläggningar
Banktillsynsmekanismen
- Allmän inriktning
Rådet ska besluta om en förordning som ger ECB tillsynsansvar över kreditinstitut och anta en allmän inriktning om förslag till ändringar i förordningen om Europeiska bankmyndigheten (EBA).
Information och samråd med EU-nämnden har skett inför Europeiska rådets möten i juni och oktober samt inför Ekofin i oktober, november och december. Överläggningar med Finansutskottet hölls den 16 oktober.
Vid Europeiska rådet den 28-29 juni noterade stats- och regeringscheferna en rapport framtagen av Van Rompuy, Draghi, Barroso och Juncker med förslag på hur EMU kan vidareutvecklas. Bl.a. talade rapporten om en bankunion bestående av gemensam banktillsyn, ett gemensamt insättningsgarantisystem, och en gemensam avvecklingsfond. Europeiska rådet uppdrog som uppföljning åt Van Rompuy att till Europeiska rådet i december utveckla en ”specific and time-bound roadmap for the achievement of a genuine [EMU]”. Vidare gav Eurogruppen i ett uttalande stöd för ambitionen att samla banktillsyn i eurozonen hos Europeiska centralbanken (ECB).
Med hänvisning till dessa uttalanden lämnade kommissionen den 12 september förslag om en samlad tillsynsmekanism för banker i eurozonen (se vidare Fakta-PM 2012/13:FPM10). Förslagen innebär i korthet följande.
ECB blir ansvarig tillsynsmyndighet för samtliga kreditinstitut i eurozonen. En infasning sker dock. Från den 1 januari 2013 har ECB möjlighet att ta över tillsynen över kreditinstitut som fått eller kommer att få statligt stöd. Från den 1 juli 2013 ska ECB utöva tillsyn över systemviktiga kreditinstitut. Från den 1 januari 2014 ska ECB utöva tillsyn över alla kreditinstitut. Inom de områden där ECB tar över tillsynsansvaret, bl.a. i fråga om institutens efterlevnad av kapital- och likviditetskrav, blir ECB exklusivt ansvarig myndighet. Icke euroländer har möjlighet att på frivillig basis delta i bankunionen och därmed få ECB som tillsynsmyndighet.
ECB förs också in i arbetet i Europeiska bankmyndigheten (European Banking Authority, EBA) som är samordningsorgan för banktillsynsmyndigheter i alla medlemsstater. Det föreslås nya röstningsregler för vissa typer av EBA-beslut.
Det införs mekanismer för demokratiskt ansvarsutkrävande som innebär att ECB ska rapportera på olika sätt till Europaparlamentet, rådet, kommissionen och eurogruppen.
Förhandlingar i rådsarbetsgrupp har pågått sedan slutet av september och avslutades den 6 december. Förhandlingar i Coreper II hölls den 10 december. Förslagen har också diskuterats på Ekofin samt på Europeiska rådet i oktober.
Regeringen har starka invändningar mot utformningen av det framlagda förslaget till tillsynsmekanism avseende banktillsyn. Regeringen är dock en konstruktiv deltagare i förhandlingarna och försöker bidra till att förbättra förslaget.
Regeringen ser ett behov av att skydda inre marknadens funktionssätt. Röstningsförfaranden och möjligheter till inflytande i både ECB och EBA måste utformas på ett balanserat sätt, särskilt så att medlemsstater utanför eurozonen inte diskrimineras. Det är också viktigt att säkerställa att medlemsstaterna inte fråntas möjligheten att ställa upp högre kapitalkrav.
I fråga om övriga delar av bankunionen – mer harmonisering av insättningsgarantisystem och en gemensam avvecklingsmekanism för banker – ser regeringen att de skulle innebära att kostnaderna för att hantera bankkriser skulle få bäras av medlemsstaterna gemensamt, vilket skapar en risk att medlemsstater måste skjuta till medel ur sina nationella budgetar och att nationella parlaments makt över nationella budgetar påverkas negativt. Gemensamma lösningar för insättningsgaranti och avveckling skapar även negativa incitament eftersom de minskar det nationella ansvaret för banksektorn.
Övriga frågor
Det har i skrivande stund inte presenterats några övriga ärenden.