Ekofin, Kommenterad dagordning
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2010/11:2442D4
Annoteringar | ||
2010-11-08 | ||
Finansdepartementet |
Peter Holmgren |
Ekofinrådets möte i Bryssel
den 17 november 2010
Kommenterad dagordning
- enligt den preliminära dagordning som framkom vid Coreper den 3 november
1. Antagande av den preliminära dagordningen
2/3. Godkännande av listorna över A-punkter
Det finns i skrivande stund inga presenterade listor över tänkbara a-punkter för vare sig lagstiftningsöverläggningar eller icke-lagstiftande verksamhet.
4. Undantag rörande moms för försäkringstjänster och
finansiella tjänster
- riktlinjedebatt
Rådet ska ha en riktlinjedebatt om arbetet med undantaget från moms för finansiella tjänster och försäkringstjänster. Förslaget syftar till att modernisera och öka förutsebarheten i regelverket avseende undantaget. Förslag från KOM (2007)747 och KOM 2007(746), redovisade i Faktapromemoria 2007/08:FPM55.
Ordförandeskapet har presenterat en not inför Ekofinrådet med en kortare bakgrund till förslaget och en redogörelse för hur långt diskussionerna nått. I denna konstaterar ordförandeskapet att förslaget om beskattningsoption (dvs. en möjlighet för företagen i sektorn att välja beskattning) nästan helt saknar stöd bland MS och föreslår därför att man ska bjuda in kommissionen för att hitta möjliga lösningar. Vad gäller de olika definitionerna föreslås att man bör arbeta vidare i syfte att hitta neutrala och enhetliga definitioner av det som utgör grundelement i de tjänster som ska undantas. Ordförandeskapet föreslår också att kommissionen ska genomföra en analys av undantaget avseende investeringsfonder med hänsyn till övriga regler som gäller för investeringsfonderna. Undantaget gällande finansiella derivat ska utformas så att det omfattar endast rena finansiella tjänster och inte de underliggande skattepliktiga varuförsäljningarna. Vad gäller förslaget om kostnadsdelningsgrupper konstaterar ordförandeskapet att man kommit till den slutsatsen att dagens reglering i art. 132.1 f i mervärdesskattedirektivet är tillämplig på försäkringstjänster och finansiella tjänster.
Regeringen stödjer arbetet och ser positivt på förslaget i de delar lagstiftningen förtydligas och bidrar till ökad harmonisering. Förslaget är dock oklart i vissa delar och bör därför bearbetas ytterligare. Regeringen kan stödja de slutsatser som ordförandeskapet drar i sin not som utgångspunkt för det fortsatta arbetet.
Ärendet har tidigare behandlats i EU-nämnden den 2 juni 2008 och den 28 november 2008.
5. EU-statistik
- rådets slutsatser
Rådet ska, som brukligt vid novembermötet, anta slutsatser om EU-statistik. Slutsatserna behandlar denna gång följande fem områden.
Grekland
En handlingsplan för den grekiska statistiken antogs i maj 2010. Framsteg har gjorts för att återupprätta förtroendet för statistiken, vilket välkomnas av rådet. Fortfarande återstår brister i förmågan hos de grekiska myndigheterna.
Uppförandekoden för det europeiska statistiska systemet
Rådet välkomnar den andra årsrapporten från Europeiska rådgivande organet för statistikstyrning om hur medlemsstaterna och Eurostat lever upp till uppförandekoden för det europeiska statistiska systemet. Rådet uppmanar medlemsstaterna att snabba upp anpassningen av lagstiftningen till principerna i koden. Rådet uppmanar kommissionen att förstärka den bindande karaktären av koden genom att i en rättsakt förankra vissa minimistandarder av koden.
Statistiska konsekvenser av förstärkt ekonomisk-politisk samordning
Rådet anser det viktigt att de statistiska indikatorer och underliggande data som ska användas för ökad ekonomisk samordning grundas på principerna i uppförandekoden.
Revidering av det europeiska nationalräkenskapssystemet (ESA)
Rådet välkomnar de framsteg som gjorts i översynen av ESA och understryker att snabba, tillförlitliga och jämförbara nationalräkenskapsdata är viktigt för den ekonomiska och monetära politiken. Rådet noterar att metodologiska ändringar leder till beräknade ökningar av BNP- och BNI-nivåerna. Detta kan få följder för bl.a. den svenska EU-avgiften.
2010 års statusrapport om informationskraven inom EMU
Rådet noterar att målen uppnåtts för i stort sett hela listan över de europeiska ekonomiska indikatorerna. Rådet är medvetet om att tillräckliga resurser måste avsättas för att möta nuvarande och framtida krav på statistik och uppmanar det europeiska statistiska systemet att öka ansträngningarna att vidta tydliga prioriteringar.
Regeringen ställer sig bakom utkastet till slutsatser.
6. Kreditvärderingsinstitut
- allmän riktlinje
Rådet ska besluta om en allmän riktlinje rörande kreditvärderingsinstitut.
Kommissionen lade den 2 juni 2010 fram förslag till en förordning med ändringar i förordning (EG) nr 1060/2009 om kreditvärderingsinstitut, huvudsakligen innebärande att tillsynen över kreditvärderingsinstituten flyttas över från de nationella tillsynsmyndigheterna till ESMA (European Securities and Markets Authority), den kommande europeiska tillsynsmyndigheten på värdepappersområdet. Detta ligger i linje med vad Europeiska rådet enades om 2009, och den tillsynsstruktur för finansmarknadsområdet som nyligen slutförhandlades mellan rådet och Europaparlamentet.
Enligt det kompromissförslag som nu föreligger ska ESMA tilldelas de befogenheter som idag tillkommer de nationella myndigheterna, däribland rätt att inhämta uppgifter, göra platsundersökningar, besluta om registrering samt ingripa mot kreditvärderingsinstitut med olika tillsynsåtgärder och sanktioner. De nationella myndigheterna ska bevaka att det i rättsligt reglerade sammanhang används kreditbetyg endast från registrerade kreditvärderingsinstitut och på begäran bistå ESMA t.ex. vid platsundersökningar.
Ett fåtal utestående frågor kan förhoppningsvis lösas i Coreper, men viss diskussion vid Ekofinrådet kan inte uteslutas. Det gäller exempelvis det strukna förslaget om att införa vissa informationsskyldigheter för emittenter av strukturerade finansiella instrument gentemot andra kreditvärderingsinstitut än de som anlitats för kreditvärdering; behovet av ett förtydligande i artikel 4.3 b i den nu gällande EU-förordningen (om godkännande av kreditbetyg från tredjeland); samt utformningen av ESMA:s sanktionsbefogenheter.
Frågan har inte tidigare behandlats i riksdagen, förutom vid subsidiaritetsprövning i finansutskottet. Regeringen kan stödja det senaste kompromissförslaget.
7. Revisionsrättens årsrapport för 2009
- presentation
Vid Ekofinmötet kommer revisionsrättens ordförande att presentera årsrapporten för 2009. Årsrapporten offentliggörs den 9 november 2010, vilket innebär att medlemsstaterna ännu inte tagit del av rapportens innehåll.
Revisionsrättens årsrapport, som även innehåller en revisionsförklaring, sammanfattar rättens granskningar under det föregående budgetåret.
Revisionsförklaringen består av uttalanden om dels tillförlitligheten i EU-räkenskaperna för 2008, dels lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna.
Efter presentationen i Ekofin bereds rapporten vidare i rådet. Regeringskansliets beredning av rapporten syftar dels till att ta fram underlag för svenskt agerade i rådet vad gäller beviljande av ansvarsfrihet för kommissionen, dels vidare analysera och bedöma eventuella behov av nationella åtgärder med anledning av revisionsrättens iakttagelser. Regeringen återkommer med sin bedömning till EU-nämnden efter avslutad beredning och inför det Ekofinmöte i februari 2011 som behandlar beviljande av ansvarfrihet för kommissionen.
Regeringen fäster stor vikt vid att de medel som hanteras av kommissionen, övriga EU-institutioner och medlemsstaterna förvaltas på ett korrekt och effektiv sätt. Revisionsrättens årsrapport utgör ett mycket viktigt underlag för att säkra att så sker. Sverige ser fram emot resultatet av den fortsatta beredningen av rapporten.
8. Uppföljning av Europeiska rådet
- diskussion
Ekofinrådets ordförande förväntas informera muntligen om för Ekofin aktuella ärenden vid Europeiska rådets möte, som ägde rum den 22-23 oktober i Bryssel.
9. Uppföljning av G 20 i Seoul
- diskussion
Ekofinrådets ordförande förväntas muntligen orientera sina kollegor om utfallet av G 20: s toppmöte, som äger rum den 11-12 november i Seoul.
10. Finansiering av kampen mot klimatförändringar
- rådets slutsatser
Ekofinrådet ska anta slutsatser relaterade till klimatfinansiering inom ramen för den internationella klimatpolitiken.
Utkastet till slutsatserna som behandlar klimatfinansiering väntas fokusera på följande frågor:
Stöd för den rapport om EU:s arbete med ”fast start” finansiering av klimatåtgärder i utvecklingsländer, vilken ska presenteras vid FN:s klimatmöte i Cancún i december. Vid Europeiska rådet i december 2009 åtog sig EU att bidra med 2,4 miljarder EUR per år till ”fast start” under perioden 2010-2012. EU har också, vid Europeiska rådet i mars 2010, åtagit sig att årligen rapportera om genomförandet av ”fast start” åtagandet. EU:s åtagande är en del av industriländernas gemensamma åtagande från Köpenhamn om att bidra med USD 30 miljarder till ”fast start” finansiering år 2010-2012;
Grundprinciper som EU anser bör fungera som utgångspunkt för institutionella arrangemang, inklusive en ny klimatfond, samt bekräftande av EU:s åtagande från Köpenhamnsackordet om att etablera Copenhagen Green Climate Fund;
Välkomnande av den rapport om klimatfinansieringskällor som ”High Level Advisory Group on Climate Change Finance” (AGF) presenterat i början av november, övergripande kommentarer kring frågan om finansieringskällor, samt en inbjudan till Europeiska Kommissionen och undergrupper till Ekofin att ta fram en analys av AGF:s rapport. AGF tillsattes av FN:s generalsekreterare Ban Ki Moon i början av 2010.
Regeringen delar dessa budskap.
11. Pensioner
- rådets slutsatser
Ekofin ska anta slutsatser avseende en rapport om pensioner och pensionsreformer, vilken tagits fram gemensamt av medlemsstaterna.
Rapporten summerar vad som gjorts ifråga om pensionsreformer de senaste 10-15 åren. Syftet med rapporten är att indikera grundprinciperna för att säkra ändamålsenliga och hållbara pensioner mot bakgrund av lägre tillväxt, fortsatt åldrande och starkt försvagade offentliga finanser mot bakgrund av krisen.
Ekofin antog slutsatser vid mötet den 8 juni 2010 avseende en kortare version av denna rapport, en s.k. interimsrapport, och frågan stod på nämndens agenda inför detta möte. Interimsrapporten har nu utökats med ytterligare ett kapitel avseende olika policyval utifrån den inledande analysen.
Regeringen kan ställa sig bakom den slutliga rapporten och godkänna slutsatserna.
12. Övriga ärenden
12.1 Östersjöstrategin
- presentation av EIB:s bidrag
Efter begäran från Sverige under svenska ordförandeskapet ska Europeiska investeringsbanken, EIB, rapportera till Ekofin om sitt bidrag till att genomföra EU:s Östersjöstrategi. Vid mötet ges medlemsstaterna möjlighet att lämna eventuella synpunkter på rapporten. Regeringen är positiv till att EIB arbetar aktivt med att genomföra Östersjöstrategin. Ärendet har inte tidigare behandlats i EU-nämnden.