Ekofin kom dagordning
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2007/08:13736 Till p. 1 (Ekofin)Från Finansdepartementet
Kommenterad dagordning | ||
2008-02-25 | ||
Finansdepartementet |
Peter Holmgren |
Ekofinrådets möte den 4 mars 2008 i Bryssel
- enligt den preliminära dagordning som framkom vid Coreper den 20 februari
1. Antagande av den preliminära dagordningen
2. Godkännande av A-punktslistan
3. Genomförande av Stabilitets- och tillväxtpakten
- antagande av rådets yttranden över medlemsstaternas
stabilitets- eller konvergensprogram
Rådet skall yttra sig över medlemsstaternas uppdaterade stabilitets- eller konvergensprogram. De förstnämnda programmen omfattar Euroområdet och de sistnämnda programmen skrivs av icke-euroländer.
Denna gång kommer program från följande medlemsstater att granskas: Bulgarien, Tjeckien, Estland, Lettland, Österrike, Cypern, Malta, Portugal, Slovenien, Irland, Grekland, Spanien, Lettland och Danmark.
Den förberedande granskningen i Ekofinrådets beredningsorgan pågår i skrivande stund. Vid rådsmötet har det etablerats en praxis om att gruppera länderna och koncentrera diskussionen på de mer problematiska programmen.
4. Förberedelser inför Europeiska rådets vårmöte
4.1 De allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken
- antagande av rapport
Ekofinrådet ska anta en rapport om de allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken inför Europeiska rådets behandling vid toppmötet den 13-14 mars. Rapporten är framtagen mot bakgrund av kommissionens förslag till integrerade riktlinjer för åren 2008-2010. Vid Ekofinrådets möte den 22 januari fördes en första orienterande diskussion om riktlinjerna. Förslaget innebär att de 24 riktlinjerna för den ekonomiska politiken är oförändrade i sak. Motiveringen är att riktlinjerna är väl etablerade inom medlemsstaterna och utgör ett bra ramverk för reformpolitik.
Regeringen anser att det är viktigt att medlemsländerna inriktar sig på genomförandet av reformer och välkomnar därför att riktlinjerna är oförändrade. En alltför långtgående diskussion om riktlinjerna skulle underminera fokus på genomförandet.
4.2 Lägesrapport om makrofinansiell stabilitet
- antagande av rapport
Ekofinrådet ska anta en rapport om läget på de finansiella marknaderna som ska överlämnas till Europeiska rådets vårtoppmöte. EU:s arbete är inriktat på att öka den finansiella stabiliteten och att stärka krishanteringen. Här ingå bl.a. de ”vägkartor” som tagits fram av Ekofin i höstas med anknytning till turbulensen på de finansiella marknaderna. Huvudfrågorna rör hur man kan öka transparensen på marknaden, värderingsprinciper för tillgångar, hur regleringen och tillsynen av instituten kan förbättras samt marknadens funktion, bl.a. med avseende på kreditvärderingsinstitutens roll.
Ett omfattande analysarbete pågår i olika internationella fora och arbetet väntas avslutas under året. Ekofinrådet rapport avser att beskriva och beakta det pågående arbetet, varefter Europeiska rådet kan bidra med politiskt stöd. Utkastet till rapport är i skrivande stund under utarbetande.
4.3 ”Sovereign Wealth Funds”
-meningsutbyte
Ekofinrådet skall ha ett första meningsutbyte om förutsättningarna för
en gemensam europeisk hållning till ”Sovereign Wealth Funds” (SWF) baserat på ett kommande meddelande från kommissionen (vilket ännu bara har presenterats muntligen). De föreslagna slutsatserna verkade ligga i linje med den svenska hållningen i frågan.
En internationellt överenskommen definition av SWF:er saknas men allmänt avses med SWF:er ”statsägda investeringsfonder, finansierade med bytesbalansöverskott, där tillgångarna hanteras separat från de officiella reserverna”. SWFs har funnits sedan 1950-talet men deras tillväxt, tillsammans med bristande genomlysning av fonderna, har föranlett en diskussion om det finns behov av att reglera SWFs. EU är delat i frågan; Frankrike leder de länder som vill ha restriktioner för SWF medan Storbritannien företräder andra läget som försvarar principen om ett öppet investeringsklimat (men med ökad genomlysning av fonderna).
Den svenska inställningen är att upprätthålla ett liberalt investeringsklimat och fria kapitalrörelser (även för SWFs). Samtidigt bör inte riskerna för icke-kommersiellt agerande ignoreras varför Sverige fört fram att styrning och genomlysning i SWF bör prioriteras. Detta bör ske via internationellt framtagna riktlinjer, främst via de arbeten som redan pågår inom OECD och IMF.
5. Rådets budgetprioriteringar för år 2009
- antagande av slutsatser
Rådet ska anta slutsatser om vilka prioriteringar som man vill se i kommissionens kommande förslag till EU-budget för 2009.
Ett förslag från ordförandeskapet om budgetriktlinjer för 2009 har behandlats under vintern i rådets budgetkommitté. Det finns nu ett utkast som alla medlemsstater kan ställa sig bakom. Utkastet förväntas bli godkänt av Coreper den 27 februari för att sedan kunna antas av rådet den 4 mars.
Budgetriktlinjerna innehåller en generell del där kommissionen uppmanas respektera de finansiella ramarna 2007-13, budgetera med tillräckliga marginaler för att möjliggöra hantering av oförutsedda händelser, göra mer realistiska prognoser samt uppmuntra till effektivisering av administrationen. Kommissionen uppmanas vidare att särskilt fokusera på bl.a. effektivare hanteringen av strukturfonderna, förbättrade prognoser för jordbruksutgifterna samt att respektera GUSP-nivån (utgifterna för EU:s utrikes- och säkerhetspolitik) i budgetramen 2007-13.
Regeringen ställer sig bakom förslaget till rådets slutsatser.
6. Skatteärenden
6.1 Bekämpning av skattebedrägerier på momsområdet
- antagande av slutsatser
Ekofinrådet ska anta slutsatser om arbetet med att bekämpa skattebedrägerier på momsområdet.
Frågan om bekämpning av skattebedrägerier, i synnerhet beträffande indirekta skatter, har tidigare behandlats av Ekofinrådet vid ett flertal tillfällen (den 7 juni och den 28 november 2006 samt den 5 juni och den 4 december 2007).
Vid Ekofinrådet den 4 december 2007 antog rådet slutsatser om inriktningen på arbetet för att bekämpa skattebedrägerierna, särskilt beträffande bedrägerier på momsområdet.
Slutsatserna innebar att rådet uppmanade kommissionen att lägga fram förslag, inklusive en konsekvensbedömning, med vissa prioriterade åtgärder för att förhindra bedrägerier inom det nuvarande momssystemet första kvartalet 2008. Övriga förslag inom nuvarande momssystem ska presenteras under år 2008.
Rådet uppmanade även kommissionen att undersöka mer långtgående åtgärder (beskattning av transaktioner inom gemenskapen och en analys av effekterna av en frivillig omvänd skattskyldighet) som ett sätt att bekämpa momsbedrägerier. Analysen ska vara färdig första kvartalet 2008.
Kommissionen har presenterat ett meddelande beträffande de långtgående åtgärderna. Ordförandeskapet har med anledning av detta meddelande presenterat ett utkast till slutsatser. Utkastet innebär att arbetet fokuseras på åtgärder inom det befintliga momssystemet och att rådet senast i slutet av 2011skall återkomma till de mer långtgående åtgärderna.
Regeringen är positivt inställd till arbetet med att bekämpa skattebedrägerier samtidigt som regeringens och EU:s mål att minska den administrativa bördan för företagen måste tas i beaktande. Regeringen stöder därför utkastet till slutsatser och inriktningen av det fortsatta arbetet.
Från svensk sida har vi inga invändningar mot att ett pilotprojekt med generell omvänd skattskyldighet i en medlemsstat genomförs tidigare än vad som föreslås i slutsatserna. Ett pilotprojekt får dock inte leda till obligatorisk omvänd skattskyldighet i alla medlemsstater.
6.2 (ev.) Skatt på sparande
- lägesredovisning
Kommissionen ska redovisa kontakterna med finansiella centra i Asien – Hongkong, Macau och Singapore – om åtgärder likvärdiga med dem som föreskrivs i sparandedirektivet. Endast muntlig information avses lämnas.
Rådet antog hösten 2006 slutsatser med mandat för kommissionen att ta upp överläggningar med Hongkong, Macao och Singapore om deras möjligheter att införa åtgärder likvärdiga med dem som föreskrivs i sparandedirektivet. Valet av finansiella centra för dessa kontakter hade föregåtts av en grundlig diskussion i rådsarbetsgruppen med utgångspunkt från uppgifter om kapitalflöden till olika centra. Det hade också förts en taktisk diskussion om hur kontakterna skulle skötas.
7. (ev.) Övriga ärenden