Ekofin-budget, Råds-PM till EU nämnden nov 2010
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2009/10:2350AF
PM
Fi2009/4229
2009-11-09
Finansdepartementet
Budgetavdelningen
EU-budgetenheten
EU-nämnden
Inför Ekofinrådet den 19 november 2009
Rådets andra läsning av EU:s budget för 2010
EU:s budgetprocess
Kommissionen fattade beslut om sitt budgetförslag för 2010 den 29 april i år.
Rådet genomförde sin första läsning av kommissionens budgetförslag vid Ekofinrådet den 10 juli.
Europaparlamentet genomförde sin första läsning av rådets förslag den 22 oktober.
Ekofinrådet genomför sin andra läsning av budgetförslaget den 19 november. I samband den hålls ett förlikningsmöte med Europaparlamentet.
Parlamentet genomför sin andra läsning av budgeten den 17 december och fastställer därmed budgeten för 2010.
Kommissionens preliminära budgetutkast för 2010
Kommissionen beslutade den 29 april om sitt preliminära förslag till budget (Preliminary Draft Budget - PDB) för 2010. Förslaget innebär en ökning av åtagandeanslagen med totalt 2,1 miljarder euro till 138,6 miljarder euro, vilket motsvarar en ökning på 1,5% jämfört med budgeten för 2009. Åtagandenivån motsvarar 1,17% av medlemsstaternas samlade BNI, vilket är i princip oförändrat jämfört med budgeten för 2009. Betalningsanslagen föreslås öka med 5,3% till totalt 122,3 miljarder euro jämfört med budgeten för 2009. Betalningsnivån motsvarar 1,03% av medlemsstaternas samlade BNI, vilket kan jämföras med 1,00% för budgeten 2009.
Kommissionens budgetförslag ligger inom de utgiftsramar som rådet, Parlamentet och Kommissionen fastställt i den fleråriga budgetramen för 2007-2013. Taket för åtaganden i budgetramen för 2010 uppgår till 1,19% av medlemsstaternas BNI och betalningarna till 1,14% av medlemsstaternas BNI.
Budgeten ska, i enlighet med överenskommelsen mellan rådet, parlamentet och kommissionen den 2 april 2009, ökas med ytterligare 1,98 miljarder euro år 2010 för att finansiera den resterande delen av den ekonomiska återhämtningsplanen. Dessa medel är inte inkluderade i budgetförslaget utan finansieringen avses beslutas vid förlikningen i samband med Ekofin-mötet den 19 november.
Rådets första läsning
Rådets första läsning resulterade i ändringar som sammantaget innebär en minskning i förhållande till kommissionens förslag med 613 miljoner euro för åtaganden och 1 795 miljoner euro för betalningar. Neddragningen på åtaganden är främst riktad mot jordbruksutgifter och administrativa utgifter medan betalningsnivåerna minskas för anslag som historiskt haft lågt genomförande.
Europaparlamentets första läsning
Resultatet av parlamentets första behandling av budgeten för 2010 innebär i korthet att åtagandeanslagen ökas med 3,8 miljarder euro till 141,7 miljarder euro (1,20 % av BNI) och betalningsanslagen med 7,0 miljarder euro till 127,5 miljarder euro (1,08 % av BNI) jämfört med rådets första läsning. I parlamentets ökningar ingår bl.a. ökade betalningsanslag till politiken för konkurrenskraft (1,99 miljarder euro) sammanhållningspolitiken (2,76 miljarder euro), jordbrukspolitiken (1,38 miljarder euro) och EU som global aktör (0,67 miljarder euro). Vidare har parlamentet föreslagit åtaganden på totalt 1 980 miljoner euro för den Europeiska ekonomiska återhämtningsplanen, som inte ryms under taket för kategori 1a. För dessa behov krävs en alternativ lösning.
Ändringsskrivelse nr.1 och 2 samt förslag till revidering av budgetramen
I Ändringsskrivelse nr. 1 från den 2 september föreslår kommissionen ytterligare 95 miljoner euro för återuppbyggnadsprocessen i Palestina, 50 miljoner euro för stöd till klimatanpassning och utsläppsminskningar för tredje länder och en ny budgetlinje (Bananas accompanying measures) för omstruktureringsstöd till bananexporterande länder.
Kommissionen har den 27 november i Ändringsskrivelse nr. 2 presenterat sitt förslag till finansiering av det andra steget i återhämtningsplanen. Ändringsskrivelsen omfattar även uppdateringar av prognoserna för jordbruksutgifterna och förslag till ytterligare utgifter under 2010.
Ändringsskrivelsen åtföljs av ett förslag till revidering av budgetramen för att hantera finansieringsförslaget för återhämtningsplanen.
Finansieringsförslaget innebär att 1,587 miljarder euro för energiprojekt samt 420 miljoner euro för bl.a. bredband av de totalt 2,4 miljarder euro som ska göras tillgängliga i enlighet med överenskommelsen från 2 april frigörs genom att outnyttjade medel överförs till rubrik 1 A från marginalerna för jordbruksutgifter och administration under 2009 och från jordbruk, administration och sammanhållningspolitiken under 2010. Kommissionen har i förslaget inte lyckats finna finansiering för de återstående 393 miljoner euro utan föreslår att finansiering fortsatt ska sökas under tiden fram till förlikningen med parlamentet den 19 november.
Utöver återhämtningsplanen föreslår kommissionen i Ändringsskrivelse 2 bl.a. ytterligare 75 miljoner euro för avvecklingen av det bulgariska kärnkraftsverket Kozloduy samt 280 miljoner euro för extraordinära åtgärder inom mjölksektorn mot bakgrund av situationen på mjölkmarknaden.
Sammantaget innebär ändringsskrivelsen ökade åtagandeanslag med 2,3 miljarder euro och ökade betalningsanslag med 0,6 miljarder euro i förhållande till kommissionens preliminära budgetförslag för 2010.
Rådets andra läsning av budgeten för 2010
Det kompromissförslag som det svenska ordförandeskapet har förhandlat fram i budgetkommittén innebär en återgång till rådets första läsning på flertalet områden.
Kompromissförslaget innehåller 95 miljoner euro för återuppbyggnad av Palestina i enlighet med Ändringsskrivelse nr. 1. För övriga åtgärder i ändringsskrivelsen ansåg rådet att beslutsprocessen befann sig i ett för tidigt skede för att kunna ta ställning.
Utöver detta läggs finansieringen av det andra steget i återhämtningsplanen in i enlighet med kommissionens finansieringsförslag om 1,587 miljarder euro för energiprojekt samt 420 miljoner för bredband. Finansieringen av de återstående 393 miljoner euro kommer att fortsätta sökas under tiden fram till förlikningen med parlamentet den 19 november. Rådet har även enats om en deklaration där rådet uttalar sin avsikt att finansiera återhämtningsplanen fullt ut i budgeten för 2010.
I kompromissförslaget ingår även ökningar på åtagandeanslagen i förhållande till rådets första läsning till stöd för avveckling av Kozloduy med 75 miljoner euro, stöd till mjölksektorn med 280 miljoner euro, 17 miljoner euro för parlamentets administration, samt smärre justeringar av jordbruksutgifterna med utgångspunkt från Ändringsskrivelse 2. Rådet har som en kompromiss med parlamentet även accepterat ytterligare 21 miljoner inom administrationen där parlamentet har gjort neddragningar jämfört med kommissionens förslag. Dessa utgifter låses därmed vilket säkrar ytterligare finansiering för återhämtningsplanen.
I förhållande till parlamentets förslag innebär förslaget till rådets andra läsning en minskning med 1,2 miljarder euro för åtagandebemyndiganden och 6 miljarder euro för betalningsbemyndiganden.
Sveriges roll och ansats som ordförande i arbetet med EU:s årsbudget
Det svenska ordförandeskapets uppgift inför årsbudgeten 2010 är att verka för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom EU. Vi ska även verka för en ändamålsenlig och kostnadseffektiv användning av EU:s medel och att närhetsprincipen ska tillämpas på budgetområdet. Målet om en strikt budgetdisciplin innebär att verka för en begränsning av EU:s utgifter inom ramen för den fleråriga budgetramen och därmed den svenska avgiften till EU. Nya utgifter ska finansieras genom omprioriteringar inom respektive utgiftsrubrik.
Målsättningen för det svenska ordförandeskapet är att nå en överenskommelse om årsbudgeten 2010 vid förlikningsmötet i samband med Ekofinrådets möte den 19 november 2009. Som ordförande måste Sverige ha den flexibilitet och det utrymme som krävs för att få till stånd en överenskommelse, och slutresultatet kommer framför allt att bero på de ståndpunkter som övriga medlemsländer och Europaparlamentet för fram. Ambitionen är dock att årsbudgeten 2010 ska grundas på principerna om sund ekonomisk förvaltning och budgetdisciplin samt att den håller sig inom den totala budgetramen 2007-2013.
Tabell 1 nedan sammanfattar kommissionens förslag samt rådets och Europaparlamentets första läsning.
Tabell 1: Sammanställning av rådets och Europaparlamentets läsningar av budgetförslaget för 2010
Rubrik
KOM förslag (1)
Rådets 1:a läsning(1)
EP:s 1:a läsning(2)
EP:s marginaler(3)
Kompromiss rådets 2:a läsning
Differens rådets 2:a mot EP:s 1:a
(miljoner euro)
Åtaganden
Betalningar
Åtaganden
Betalningar
Åtaganden
Betalningar
Åtaganden
Åtaganden
Betalningar
Åtaganden
Betalningar
1a. Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning
12 769
10 982
12 670
10 574
14 867
12 568
-1 978
14 352
10 972
-515
-1 596
1b. Sammanhållning för tillväxt och sysselsättning
49 382
36 382
49 382
36 089
49 388
38 850
6
49 382
36 089
-6
-2 761
2. Bevarande och förvaltning av naturresurser
59 004
58 075
58 640
57 583
59 808
58 959
305
59 450
58 068
-358
-891
3a. Frihet, säkerhet och rättvisa
980
720
974
692
1 006
794
19
974
692
-32
-102
3 b. Medborgarskap
649
640
634
613
668
668
0
634
614
-34
-54
4. EU som global partner
7 921
7 665
7 832
7 156
8 141
7 823
0
7 934
7 223
-207
-600
5. Administration
7 851
7 852
7 812
7 812
7 866
7 866
222
7 829
7 830
-37
-36
Totalt
138 557
122 316
137 944
120 521
141 745
127 526
-1 425
140 555
121 488
-1 189
-6 040
Andel av BNI
1,17%
1,03%
1,17%
1,02%
1,20%
1,08%
1,03%
(1) Exkl. Ändringsskrivelse 1 och Återhämtningsplanen
(2) Inkl. Återhämtningsplanen och Ändringsskrivelse 1
(3) I förhållande till 2010 i budgetramen 2007-2013
Fi2009/4229
2009-11-09
Finansdepartementet
Budgetavdelningen
EU-budgetenheten
EU-nämnden
Inför Ekofinrådet den 19 november 2009
Rådets andra läsning av EU:s budget för 2010
EU:s budgetprocess
Kommissionen fattade beslut om sitt budgetförslag för 2010 den 29 april i år.
Rådet genomförde sin första läsning av kommissionens budgetförslag vid Ekofinrådet den 10 juli.
Europaparlamentet genomförde sin första läsning av rådets förslag den 22 oktober.
Ekofinrådet genomför sin andra läsning av budgetförslaget den 19 november. I samband den hålls ett förlikningsmöte med Europaparlamentet.
Parlamentet genomför sin andra läsning av budgeten den 17 december och fastställer därmed budgeten för 2010.
Kommissionens preliminära budgetutkast för 2010
Kommissionen beslutade den 29 april om sitt preliminära förslag till budget (Preliminary Draft Budget - PDB) för 2010. Förslaget innebär en ökning av åtagandeanslagen med totalt 2,1 miljarder euro till 138,6 miljarder euro, vilket motsvarar en ökning på 1,5% jämfört med budgeten för 2009. Åtagandenivån motsvarar 1,17% av medlemsstaternas samlade BNI, vilket är i princip oförändrat jämfört med budgeten för 2009. Betalningsanslagen föreslås öka med 5,3% till totalt 122,3 miljarder euro jämfört med budgeten för 2009. Betalningsnivån motsvarar 1,03% av medlemsstaternas samlade BNI, vilket kan jämföras med 1,00% för budgeten 2009.
Kommissionens budgetförslag ligger inom de utgiftsramar som rådet, Parlamentet och Kommissionen fastställt i den fleråriga budgetramen för 2007-2013. Taket för åtaganden i budgetramen för 2010 uppgår till 1,19% av medlemsstaternas BNI och betalningarna till 1,14% av medlemsstaternas BNI.
Budgeten ska, i enlighet med överenskommelsen mellan rådet, parlamentet och kommissionen den 2 april 2009, ökas med ytterligare 1,98 miljarder euro år 2010 för att finansiera den resterande delen av den ekonomiska återhämtningsplanen. Dessa medel är inte inkluderade i budgetförslaget utan finansieringen avses beslutas vid förlikningen i samband med Ekofin-mötet den 19 november.
Rådets första läsning
Rådets första läsning resulterade i ändringar som sammantaget innebär en minskning i förhållande till kommissionens förslag med 613 miljoner euro för åtaganden och 1 795 miljoner euro för betalningar. Neddragningen på åtaganden är främst riktad mot jordbruksutgifter och administrativa utgifter medan betalningsnivåerna minskas för anslag som historiskt haft lågt genomförande.
Europaparlamentets första läsning
Resultatet av parlamentets första behandling av budgeten för 2010 innebär i korthet att åtagandeanslagen ökas med 3,8 miljarder euro till 141,7 miljarder euro (1,20 % av BNI) och betalningsanslagen med 7,0 miljarder euro till 127,5 miljarder euro (1,08 % av BNI) jämfört med rådets första läsning. I parlamentets ökningar ingår bl.a. ökade betalningsanslag till politiken för konkurrenskraft (1,99 miljarder euro) sammanhållningspolitiken (2,76 miljarder euro), jordbrukspolitiken (1,38 miljarder euro) och EU som global aktör (0,67 miljarder euro). Vidare har parlamentet föreslagit åtaganden på totalt 1 980 miljoner euro för den Europeiska ekonomiska återhämtningsplanen, som inte ryms under taket för kategori 1a. För dessa behov krävs en alternativ lösning.
Ändringsskrivelse nr.1 och 2 samt förslag till revidering av budgetramen
I Ändringsskrivelse nr. 1 från den 2 september föreslår kommissionen ytterligare 95 miljoner euro för återuppbyggnadsprocessen i Palestina, 50 miljoner euro för stöd till klimatanpassning och utsläppsminskningar för tredje länder och en ny budgetlinje (Bananas accompanying measures) för omstruktureringsstöd till bananexporterande länder.
Kommissionen har den 27 november i Ändringsskrivelse nr. 2 presenterat sitt förslag till finansiering av det andra steget i återhämtningsplanen. Ändringsskrivelsen omfattar även uppdateringar av prognoserna för jordbruksutgifterna och förslag till ytterligare utgifter under 2010.
Ändringsskrivelsen åtföljs av ett förslag till revidering av budgetramen för att hantera finansieringsförslaget för återhämtningsplanen.
Finansieringsförslaget innebär att 1,587 miljarder euro för energiprojekt samt 420 miljoner euro för bl.a. bredband av de totalt 2,4 miljarder euro som ska göras tillgängliga i enlighet med överenskommelsen från 2 april frigörs genom att outnyttjade medel överförs till rubrik 1 A från marginalerna för jordbruksutgifter och administration under 2009 och från jordbruk, administration och sammanhållningspolitiken under 2010. Kommissionen har i förslaget inte lyckats finna finansiering för de återstående 393 miljoner euro utan föreslår att finansiering fortsatt ska sökas under tiden fram till förlikningen med parlamentet den 19 november.
Utöver återhämtningsplanen föreslår kommissionen i Ändringsskrivelse 2 bl.a. ytterligare 75 miljoner euro för avvecklingen av det bulgariska kärnkraftsverket Kozloduy samt 280 miljoner euro för extraordinära åtgärder inom mjölksektorn mot bakgrund av situationen på mjölkmarknaden.
Sammantaget innebär ändringsskrivelsen ökade åtagandeanslag med 2,3 miljarder euro och ökade betalningsanslag med 0,6 miljarder euro i förhållande till kommissionens preliminära budgetförslag för 2010.
Rådets andra läsning av budgeten för 2010
Det kompromissförslag som det svenska ordförandeskapet har förhandlat fram i budgetkommittén innebär en återgång till rådets första läsning på flertalet områden.
Kompromissförslaget innehåller 95 miljoner euro för återuppbyggnad av Palestina i enlighet med Ändringsskrivelse nr. 1. För övriga åtgärder i ändringsskrivelsen ansåg rådet att beslutsprocessen befann sig i ett för tidigt skede för att kunna ta ställning.
Utöver detta läggs finansieringen av det andra steget i återhämtningsplanen in i enlighet med kommissionens finansieringsförslag om 1,587 miljarder euro för energiprojekt samt 420 miljoner för bredband. Finansieringen av de återstående 393 miljoner euro kommer att fortsätta sökas under tiden fram till förlikningen med parlamentet den 19 november. Rådet har även enats om en deklaration där rådet uttalar sin avsikt att finansiera återhämtningsplanen fullt ut i budgeten för 2010.
I kompromissförslaget ingår även ökningar på åtagandeanslagen i förhållande till rådets första läsning till stöd för avveckling av Kozloduy med 75 miljoner euro, stöd till mjölksektorn med 280 miljoner euro, 17 miljoner euro för parlamentets administration, samt smärre justeringar av jordbruksutgifterna med utgångspunkt från Ändringsskrivelse 2. Rådet har som en kompromiss med parlamentet även accepterat ytterligare 21 miljoner inom administrationen där parlamentet har gjort neddragningar jämfört med kommissionens förslag. Dessa utgifter låses därmed vilket säkrar ytterligare finansiering för återhämtningsplanen.
I förhållande till parlamentets förslag innebär förslaget till rådets andra läsning en minskning med 1,2 miljarder euro för åtagandebemyndiganden och 6 miljarder euro för betalningsbemyndiganden.
Sveriges roll och ansats som ordförande i arbetet med EU:s årsbudget
Det svenska ordförandeskapets uppgift inför årsbudgeten 2010 är att verka för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom EU. Vi ska även verka för en ändamålsenlig och kostnadseffektiv användning av EU:s medel och att närhetsprincipen ska tillämpas på budgetområdet. Målet om en strikt budgetdisciplin innebär att verka för en begränsning av EU:s utgifter inom ramen för den fleråriga budgetramen och därmed den svenska avgiften till EU. Nya utgifter ska finansieras genom omprioriteringar inom respektive utgiftsrubrik.
Målsättningen för det svenska ordförandeskapet är att nå en överenskommelse om årsbudgeten 2010 vid förlikningsmötet i samband med Ekofinrådets möte den 19 november 2009. Som ordförande måste Sverige ha den flexibilitet och det utrymme som krävs för att få till stånd en överenskommelse, och slutresultatet kommer framför allt att bero på de ståndpunkter som övriga medlemsländer och Europaparlamentet för fram. Ambitionen är dock att årsbudgeten 2010 ska grundas på principerna om sund ekonomisk förvaltning och budgetdisciplin samt att den håller sig inom den totala budgetramen 2007-2013.
Tabell 1 nedan sammanfattar kommissionens förslag samt rådets och Europaparlamentets första läsning.
Tabell 1: Sammanställning av rådets och Europaparlamentets läsningar av budgetförslaget för 2010
Rubrik
KOM förslag (1)
Rådets 1:a läsning(1)
EP:s 1:a läsning(2)
EP:s marginaler(3)
Kompromiss rådets 2:a läsning
Differens rådets 2:a mot EP:s 1:a
(miljoner euro)
Åtaganden
Betalningar
Åtaganden
Betalningar
Åtaganden
Betalningar
Åtaganden
Åtaganden
Betalningar
Åtaganden
Betalningar
1a. Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning
12 769
10 982
12 670
10 574
14 867
12 568
-1 978
14 352
10 972
-515
-1 596
1b. Sammanhållning för tillväxt och sysselsättning
49 382
36 382
49 382
36 089
49 388
38 850
6
49 382
36 089
-6
-2 761
2. Bevarande och förvaltning av naturresurser
59 004
58 075
58 640
57 583
59 808
58 959
305
59 450
58 068
-358
-891
3a. Frihet, säkerhet och rättvisa
980
720
974
692
1 006
794
19
974
692
-32
-102
3 b. Medborgarskap
649
640
634
613
668
668
0
634
614
-34
-54
4. EU som global partner
7 921
7 665
7 832
7 156
8 141
7 823
0
7 934
7 223
-207
-600
5. Administration
7 851
7 852
7 812
7 812
7 866
7 866
222
7 829
7 830
-37
-36
Totalt
138 557
122 316
137 944
120 521
141 745
127 526
-1 425
140 555
121 488
-1 189
-6 040
Andel av BNI
1,17%
1,03%
1,17%
1,02%
1,20%
1,08%
1,03%
(1) Exkl. Ändringsskrivelse 1 och Återhämtningsplanen
(2) Inkl. Återhämtningsplanen och Ändringsskrivelse 1
(3) I förhållande till 2010 i budgetramen 2007-2013