Ekofin-budget, PM till EU-nämnden 27 okt 2010, dp 3-4
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2010/11:2433A3
Promemoria | Fi2010/695 | |
2010-10-25 | ||
Finansdepartementet |
Budgetavdelningen |
EU-budgetenheten |
EU-nämnden
Inför Ekofinrådet den 11 november 2010
Ekofin Budget med förlikningsmöte om EU:s budget för år 2011
EU:s budgetprocess
Kommissionen fattade beslut som sitt budgetförslag för år 2011 den 27 april i år.
Rådet antog sin läsning av kommissionens budgetförslag genom skriftligt förfarande som avslutades 12 augusti.
Europaparlamentet antog sin läsning av budgetförslaget 20 oktober.
Med start den 27 oktober genomförs ett förlikningsförfarande som pågår under 21 dagar och som kulminerar med ett förlikningsmöte med Europaparlamentet.
Förlikningsmötet genomförs parallellt med Ekofin Budget den 11 november.
Europaparlamentet fastställer budgeten senast 25 november.
Kommissionens budgetförslag för 2011
Kommissionen antog den 27 april sitt förslag (Draft Budget – DB) till EU:s årsbudget för 2011. Förslaget innebär en ökning av åtagandeanslagen med totalt 1 073 miljoner euro till 142 565 miljoner euro, vilket motsvarar en ökning med 0,8% jämfört med budgeten för 2010. Åtagandeanslagen motsvarar 1,14% av medlemsstaternas samlade BNI, vilket kan jämföras med 1,18% i budgeten för 2010. Förslaget lämnar en marginal på 1 236 miljoner euro under den fleråriga budgetramen. Betalningsanslagen föreslås öka med 7 179 miljoner euro till totalt 130 136 miljoner euro, vilket motsvarar en ökning med 5,8% jämfört med budgeten för 2010. Betalningsnivån motsvarar 1,04% av medlemsstaternas samlade BNI, vilket kan jämföras med 1,02% för budgeten 2010.
Kommissionens budgetförslag ligger inom de utgiftsramar som rådet, Europaparlamentet och kommissionen beslutat om i den fleråriga budgetramen. Taken för åtaganden i budgetramen för år 2011 uppgår till 1,15% av medlemsstaternas BNI och betalningsnivån uppgår till 1,08 % av medlemsstaternas BNI.
Ändringsskrivelser till kommissionens budgetförslag
Under årsbudgetprocessen har kommissionen även presenterat tre ändringsskrivelser till budgetförslaget.
Ändringsskrivelse nr. 1 – Europeiska utrikestjänsten
Kommissionen föreslår utökade utgifter för den Europeiska utrikestjänsten (EEAS) inom rubrik 5 Administration med totalt 34,5 miljoner euro. Ökningen ska framförallt finansiera totalt 118 nya tjänster inom EEAS.
Ändringsskrivelse nr. 2 – Europol och tillsynsmyndigheterna
Kommissionen föreslår en ökning av EU:s bidrag till Europol med 0,6 miljoner euro och till de tre tillsynsmyndigheterna inom finansområdet, Europeiska bankmyndigheten (EBA), Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten (EIOPA) och Europeiska värdepappers- och marknadsmyndigheten (ESMA) med sammanlagt 1,2 miljoner euro samt en ökning av antalet tjänster i dessa myndigheters tjänsteförteckningar. Utgiftsökningarna av ändringsskrivelsen uppgår till sammanlagt 1,8 miljoner euro netto i åtagande- och betalningsanslag för år 2011.
Ändringsskrivelse nr. 3 – Jordbrukspolitiken
Kommissionen föreslår minskningar i budgetförslaget på jordbuksområdet med hänsyn taget till uppdaterade prognoser. Kommissionen föreslår att åtagandeanslagen för år 2011 minskas med totalt 347 miljoner euro och betalningsanslagen med 346 miljoner euro. Orsaken är framförallt minskade utgifter för marknadsåtgärder som ett resultat av högre priser på framförallt spannmål och mejeriprodukter samt ökade öronmärkta inkomster under 2010 som minskar behovet av anslag under 2011.
Rådets läsning
Rådets läsning innebär en minskning av åtagandeanslagen med 788 miljoner euro till 141 777 miljoner euro och av betalningsanslagen med 3 609 miljoner euro till 126 527 miljoner euro. Neddragningarna på åtaganden är främst riktade mot jordbruksutgifter och administrativa utgifter, medan betalningsnivåerna minskas för anslag som historiskt haft lågt genomförande, framförallt inom sammanhållningspolitiken, politiken för konkurrenskraft, jordbrukspolitiken och utrikespolitiken.
Åtagandeanslagen i rådets läsning motsvarar 1,13% av medlemsstaternas samlade BNI och betalningsanslagen 1,01% av unionens samlade BNI
Europaparlamentets läsning
Europaparlamentets läsning innebär en ökning av åtagandeanslagen i förhållande till kommissionens budgetförslag med 504 miljoner euro och av betalningsanslagen med 423 miljoner euro. I förhållande till rådets läsning innebär förslaget en ökning av åtagandeanslagen med 1 292 miljoner euro och av betalningsanslagen med 4 032 miljoner euro.
Ökningarna av åtagandeanslagen i förhållande till rådets läsning är främst riktade mot jordbruksutgifterna, utrikespolitiken, administrationen och politiken för konkurrenskraft. Ökningarna inom betalningsanslagen avser framförallt politiken för konkurrenskraft, sammanhållningspolitiken, jordbrukspolitiken och utrikespolitiken.
Åtagandeanslagen motsvarar i Europaparlamentets läsning 1,14% av medlemsstaternas samlade BNI och betalningsanslagen motsvarar 1,04% av unionens samlade BNI.
Tabell 1. nedan sammanfattar kommissionens förslag samt rådets och Europaparlamentets läsning av budgetförslaget.
Tabell 1: Sammanställning av rådets och Europaparlamentets behandlingar av budgetförslaget för 2011
Svensk ståndpunkt
Årsbudgeten
Sverige verkar för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom EU, i enlighet med prop. 1994/95:40. Målet innebär att Sverige ska verka för en kostnadseffektiv användning av EU:s medel och att närhetsprincipen ska tillämpas på budgetområdet. Detta innebär även strikt budgetdisciplin.
Sveriges övergripande målsättning för 2011 års budget är därmed, liksom tidigare år, att den slutligt antagna budgeten för år 2011 med god marginal ska rymmas inom den fleråriga budgetramen för åren 2007-2013 och att den ska utgå från realistiska och väl underbyggda prognoser för att på så sätt minska risken för överbudgetering. I en situation där medlemsstaterna har höga krav på konsolidering av sina offentliga finanser är det särskilt angeläget med en restriktiv årsbudget för 2011.
Sverige förespråkar sänkta åtagandeanslag i förhållande till kommissionens budgetförslag i syfte att skapa marginaler för oförutsedda utgifter under det löpande budgetåret. Detta är särskilt viktigt för rubrik 1a Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning och rubrik 4 EU som global partner. Trots att kommissionens budgetförslag i stort följer den profil som beslutats i den fleråriga budgetramen anser Sverige, mot bakgrund av tidigare års överbudgetering, att vissa betalningsnivåer kan ifrågasättas.
Reglering av den fleråriga budgetramen, MFF
Regeringen kommer under förlikningen att verka för att minimera risken för utgiftsökningar på EU-budgeten och ökningar på den svenska EU-avgiften som kan uppstå till följd av förslaget om ökad flexibilitet på EU-budgeten. Regeringen anser att en etablering av ytterligare flexibilitetsarrangemang enligt kommissionens förslag skulle vara likställigt med att riva upp överenskommelsen om budgetramen för 2007-2013. Behovet av flexibilitet på budgeten är en fråga som bör diskuteras inom ramen för förhandlingen kring nästa fleråriga budgetram och inte beslutas före den förhandlingen.
Revidering av budgetramen med anledning av ITER
Regeringen kommer i förhandlingen vid förlikningen att verka för att omhänderta svenska intressen samtidigt som den övergripande budgetrestriktiva politiska inriktningen följs för att förhindra ökningen på den svenska EU-avgiften. Regeringen menar att det är viktigt att respektera den fleråriga budgetramen och därför kommer regeringen verkar för att så stor andel som möjligt finansieras genom omfördelning inom rubrik 1a. Regeringen anser vidare att förslaget bör vara fullt finansierat. Regeringen menar även att det är angeläget för ITER-projektet att sträva efter kostnadsreduktion och förbättrad styrning i syfte att pressa ned kostnaden för projektet.