Ekofin-budget, PM om Årsbudgetprocessen 2015
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2013/14:2E92EA
Promemoria | Fi2014/2053 | |
2014-06-18 | ||
Finansdepartementet |
Budgetavdelningen |
EU-nämnden
Kommissionens förslag till EU:s årsbudget för 2015
EU:s budgetprocess
Kommissionen antog den 11 juni sitt förslag till budget för 2015.
Processen var i år försenad med anledning av val till Europaparlamentet.
17 juli antas rådets läsning i Ekofin budget.
Europaparlamentet antar sin läsning av budgetförslaget i slutet på oktober.
Därefter genomförs ett förlikningsförfarande som pågår under 21 dagar och som kulminerar med ett förlikningsmöte mellan rådet och Europaparlamentet den 14 november. Parallellt med förlikningsmötet äger Ekofin budget rum.
Om en överenskommelse nås den 14 november ska Europaparlamentet inom 14 dagar fastställa budgeten för 2015.
Kommissionens budgetförslag för 2015
Budgeten för 2015 är den andra i den fleråriga budgetram som omfattar perioden 2014-2020 och ska enligt kommissionen framförallt bidra till förstärkt tillväxt och sysselsättning och tillhandahålla solidaritet mellan medlemsstaterna och regionerna
Budgetförslaget innebär en ökning av åtagandeanslagen med totalt 2 959 miljoner euro till 145 599 miljoner euro, vilket motsvarar en ökning med 2 % jämfört med budgeten för 2014. Förslaget lämnar därmed en marginal till taket för åtaganden på 1 399 miljoner euro.
Betalningsanslagen ökar med 6 632 miljoner euro till 142 137 miljoner euro, vilket motsvarar en ökning med 5 % jämfört med beslutad budget för 2014. Kommissionen föreslår att betalningstaket överskrids med 11 miljoner euro, därtill föreslås att ytterligare instrument om 225 miljoner euro mobiliseras utanför budgetramen. Det betyder att kommissionen föreslår att betalningstaket, dvs ett av utgiftstaken i den nyligen överenskomna fleråriga budgetramen, överskrids med totalt 236 miljoner euro. Stora ökningar återfinns framförallt i rubrik 1a Kokurrenskraft, rubrik 3 Säkerhet och medborgarskap och rubrik 4 Europa i världen.
Tabell 1: Sammanställning av kommissionens förslag
Förslag till svensk ståndpunkt
Sverige verkar för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom EU, i enlighet med målet i prop. 1994/95:40. Detta innebär att Sverige ska verka för en kostnadseffektiv användning av EU:s medel och att närhetsprincipen ska tillämpas på budgetområdet. Detta innebär även strikt budgetdisciplin. Det övergripande målet i budgetförfarandet för 2015 är därmed, liksom tidigare år, att den slutligt antagna budgeten för 2015 ska vara så restriktiv som möjligt och med god marginal rymmas inom de beslutade taken i den fleråriga budgetramen för åren 2014-2020. Anslagsnivåerna ska utgå från realistiska bedömningar av behov och absorptionsförmåga. Budgeten bör återspegla och bidra till medlemsstaternas ansträngningar för att återföra offentliga underskott och statsskuld till långsiktigt hållbara nivåer.
Regeringen kan konstatera att ökningstakten i kommissionens förslag till budget för 2015 om 5 % för betalningar är anmärkningsvärd. Kommissionen har lagt ett förslag för betalningar som dessutom går över betalningstaket i den fleråriga budgetramen vilket är mycket problematiskt. Man kan konstatera att kommissionens förslag innehåller för små marginaler på åtaganden och obefintliga marginaler för betalningar. Tillräckliga marginaler på både åtagandeanslag och betalningsanslag är nödvändiga för att följa sunda budgetprinciper och därigenom kunna omhänderta och finansiera oförutsedda händelser inom ram.
Regeringen avser att fortsatt driva en restriktiv linje under förhandlingen. Den svenska linjen kommer under beredningen i rådet att koordineras med övriga likasinnade länder för att uppnå största möjliga genomslag.