Ekofin - budget, PM EU årsbudget 2023

Bilaga till dokument från EU-nämnden 2021/22:4E7248

Promemoria

2022-07-04

Finansdepartementet	Riksdagen
Budgetavdelningen, EU-budgetenheten

EU:s årsbudget för 2023

EU:s årsbudgetprocess

Kommissionen presenterade förslaget till EU:s årsbudget för 2023 den 7 juni. Under juni och juli behandlas förslaget i rådets budgetkommitté och därefter i Coreper II den 13 juli. Ekofin budget förväntas hållas den 25 juli. Om en överenskommelse avseende Rådets position kan nås i Coreper den

14 juli kommer Ekofin budget den 25 juli inte vara nödvändigt och ställas in.

Rådet förväntas anta sin läsning av förslaget andra veckan i september. Under hösten fortsätter förhandlingarna med att Europaparlamentet antar sin läsning och därefter följer ett förlikningsförfarande med rådet och Europaparlamentet. Slutförhandlingen väntas genomföras i november i samband med att Ekofin Budget samlas.

Kommissionens budgetförslag för 2023

Förslaget till årsbudget utgår från de budgettak som är fastlagda för 2023 i förordningen om den fleråriga budgetramen för perioden 2021–2027 i 2018 års prisnivå samt förslaget om den årliga tekniska justering genom vilken de årliga taken räknas om till löpande priser.

Åtagandeanslagen inklusive specialinstrument föreslås uppgå till 185,6 miljarder euro. Förslaget lämnar en marginal till taket för åtaganden på 446 miljoner euro. Betalningsanslagen föreslås uppgå till 166,3 miljarder euro. Förslaget lämnar en marginal till taket för betalningar på 5,5 miljarder euro.

Jämfört med budgeten för 2022 innebär kommissionens förslag ökningar på 2,1 procent i åtagandeanslag och minskningar med -2,6 procent.

På åtagandesidan föreslås de största relativa ökningen jämfört med år 2022 för rubrik 4 Migration och gränsförvaltning (+10,9%) och rubrik 7 EU:s offentliga förvaltning (+7,8%).

På betalningssidan föreslås den största relativa ökningen jämfört med år 2022 inom rubrik 7 EU:s offentliga förvaltning (+7,8%) och rubrik 6 Grannskapet och omvärlden (+6,6%).

Utöver nivåerna i årsbudgetförslaget förstärks vissa program med medel genom EU:s återhämtningspaket (Next Generation EU): 113,9 miljarder euro tillförs genom bidrag och ytterligare 225,6 miljarder euro kan göras tillgängliga i form av lån. Dessa medel ingår dock inte i årsbudgeten eller årsbudgetprocessen.

Tabell 1: Sammanställning av kommissionens förslag

Rubrik			Beslutad budget		ÅB 2023				Förändring i euro					Förändring i %
			2022 (ink. ÄB 1-3)		KOM-förslag				jmf. 2022					jmf. 2022
(miljoner euro)			Åtaganden	Betalningar	Åtaganden			Betalningar	Åtaganden	Betalningar				Åtaganden			Betalningar
1.	Inre marknaden, innovation och den digitala ekonomin	21 775		21 474	21 568	20 901			-208		-572	-1,0%			-2,7%
	Marginal	103			159
2.	Sammanhållning, motståndskraft och värderingar	67 644		62 053	70 087	55 841			+2 442		-6 212	+3,6%			-10,0%
	Marginal	162			50
2a	Ekonomisk, social och territoriell sammanhållning	61 314		56 351	62 923			49 131	+1 609		-7 220			2,6%			-12,8%
	Marginal	31			16
2b	Motståndskraft och värderingar	6 330		5 702	7 164		6 709		+834		+1 008		13,2%			17,7%
	Marginal	131			34
3.	Naturresurser och miljö	56 681		56 602	57 223	57 445			+542		+844	+1,0%			+1,5%
	Marginal	284			72
4.	Migration och gränsförvaltning	3 360		3 254	3 727	3 067			+367		-187	+10,9%			-5,7%
	Marginal	0			87
5.	Säkerhet och försvar	1 812		1 238	1 901	1 111			+89		-127	+4,9%			-10,2%
	Marginal	84			45
6.	Grannskapet och omvärlden	17 170		12 916	16 782	13 774			-389		+858	-2,3%			+6,6%
	Marginal	-368			-453
7.	EU:s offentliga förvaltning	10 620		10 620	11 449	11 449			+829		+829	+7,8%			+7,8%
	Marginal	438			-30
	Totalt innanför ram		179 063	168 157	182 736	163 589			3 673		-4 568	+2,1%			-2,7%
	Marginal	702		2 401	-69	4 987
	Totalt inkl. instrument utanför ram	181 863		170 779	185 591	166 268			3 729		-4 511	+2,1%			-2,6%
	Marginal	1 070		2 869	446	5 514
	Varav Icke-tematiska specialinstrument	368		1 816	515	1 903			+147		+87
	Flexibilitetsinstrumentet (flex)	368		467	515	527
	Marginalinstrumentet (SMI)			1 349		1 376
	Varav tematiska specialinstrument	2 799		2 623	2 855	2 680			+56		+57
	Europeiska globaliseringsfonden (EGF)	201		25	205	30			4		5
	Solidaritets- och krisreserven (SEAR)	1 299		1 299	1 325	1 325			26		26
	Brexitreserven	1 299		1 299	1 325	1 325			26		26
	Ytterligare tillskott genom återtagna medel
	Artikel 15.3	117			159				42

Förslag till svensk ståndpunkt

Sverige verkar för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom EU, i enlighet med prop. 1994/95:40. Målet innebär att regeringen ska verka för en kostnadseffektiv användning av EU:s medel och att närhetsprincipen ska tillämpas på budgetområdet. Det innebär också strikt budgetdisciplin, d.v.s. att verka för en begränsning av EU:s utgifter inom budgetramen och därmed den svenska avgiften till EU. Det övergripande målet i arbetet med 2023 års

2 (3)

EU-budget är därmed, liksom tidigare år, att nå en så restriktiv budget som möjligt som med god marginal ryms inom de beslutade taken i den fleråriga budgetramen för åren 2021–2027.

Regeringen kommer vid behandlingen av årsbudgetförslaget verka för budgetdisciplin och respekt för taken i den fleråriga budgetramen, att årsbudgeten beslutas med tillräckliga marginaler upp till taken för såväl åtaganden som betalningar. Otillräckliga marginaler riskerar att leda till krav på utnyttjande av särskilda instrument som leder till utgifter utöver budgetramen. Det lämnar heller inga möjligheter att omhänderta och finansiera oförutsedda händelser inom ram, vilket kan riskera att öka den svenska EU-avgiften.

3 (3)