Ekofin, Återrapport 091110 externt
Bilaga till dokument från EU-nämnden 2009/10:23501C
Postadress:
Telefon:
E-post:
Square de Meeûs 30
+32 2 289 56 11
representationen.bryssel@foreign.ministry.se
1000 Bruxelles
Besöksadress:
Telefax:
Square de Meeûs 30
+32 2 289 56 00
1000 Bruxelles
Sveriges ständiga representation ()
vid Europeiska Unionen
12 november 2009
Finanssektionen
Till: Riksdagen
Ekofin-rådet den 10 november 2009: Mötesrapport
Mötet leddes av finansminister Anders Borg. Sverige företräddes av statssekreterare Per Jansson.
Dagordningen för Ekofin-mötet finns fogad till rapporten som bilaga 1.
Sammanfattning
2. Godkännande av A-punktslistan
A-punktslistan antogs.
3. Strategier för upphävande av åtgärder för stöd till finanssektorn
Mot bakgrund av ett brev från ORDF diskuterade Ekofin exitstrategier på det finansiella området. EFK uppdrogs att arbeta vidare med frågan utifrån de tre principer som angetts i brevet från ordförandeskapet.
4. Uppföljning av Europeiska rådets möte 29-30 oktober.
ORDF gav en bild av ordförandeskapets planer för uppföljning av Europeiska rådets (ER) möte den 29 -30 oktober. ORDF informerade om att man har för avsikt att upprätta en grupp i formatet "Friends of the Presidency" (FoP) som skall hantera frågan om mekanismer för intern bördefördelning beträffande klimatfinansiering. Statssekreterare Per Jansson kommer att sitta ordförande för FoP under SE ORDF. ORDF meddelande att närmare detaljer för hur gruppen ska fungera och rapportera ska ORDF återkomma till vid nästkommande EFK (19-20 november). Vad gäller exitstrategier kommer ORDF säkerställa Ekofin-rådets förberedelser i syfte att kunna återrapportera i denna fråga till ER:s möte i december. Slutligen underströk ORDF att tillsynsfrågan är av allra yttersta vikt och att den kommer bli en av huvudfrågorna vid Ekofins möte i december.
5. Uppföljning av finansministrarnas G20-möte den 6-7 november 2009
ORDF riktade ett särskilt tack till UK, såsom varande ordförande i G20, och till KOM för ett mycket gott samarbete inför och under G20-mötena under hösten. UK gav därefter en kort återrapportering från vad som avhandlats vid G20 finansministermötet i St Andrews den 6-7 november.
6. Offentliga finansernas hållbarhet
Slutsatserna som förberetts av EFK och Coreper antogs utan ändringar. Vidare konkluderade ORDF att den uppdaterade "Code of Conduct" noterades av rådet. Tre MS var skeptiska till den metodologi som används, men emotsatte sig inte att rådsslutsatserna antogs i linje med vad EFK överenskommit. Såväl ORDF som KOM refererade i detta sammanhang till sista paragrafen i rådsslutsatserna, där det anges att rådet inbjuder KOM, tillsammans med KEP och EFK, fortsätta utveckla metoder för analysera långsiktig hållbarhet i offentlig finanser.
7.
Bättre lagstiftning - Minskad administrativ belastning
Slutsatserna antogs med två ändringar, på begäran av KOM, jämfört med den text som Coreper förberett föregående vecka.
8. Beskattning
a) Förslag till rådets direktiv om administrativt samarbete i fråga om beskattning
Några MS efterfrågade ett mer ambitiöst obligatoriskt automatiskt informationsutbyte, dvs. även rörande inkomster som skattemyndigheterna i dag inte nödvändigtvis har tillgång till. De två senare sades sig dock vara beredda att acceptera kompromissförslaget. Tre MS stödde förslaget. En MS kunde också stödja förslaget men hade vissa frågetecken kring omfattningen av det automatiska informationsutbytet. En MS var bekymrade över den administrativa bördan men var trots det beredda att arbeta vidare med frågan. Två MS hade reservationer mot förslaget och krävde att det skulle diskuteras tillsammans med sparandedirektivet. Dessa två menade också att man behövde säkerställa att MS inte ska kunna ”tråla” efter information med stöd av direktivet.
b) Momsbehandling av posttjänster
Denna dp togs bort från Ekofin-rådets dagordning på förslag från ORDF.
c) Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiven 92/79/EEG, 92/80/EEG och 95/59/EG när det gäller strukturer och skattesatser i fråga om punktbeskattning av tobaksvaror
Rådet träffade en politisk överenskommelse om tobaksskattedirektiven.
Slutsatser om EU statistik
Ekofin antog, som falsk B-punkt, slutsatser om bl.a. den mycket bristfälliga underskottsstatistiken som levererats in av en MS.
9. Övriga frågor
-
Dp 1 Godkännande av den preliminära dagordningen
Dagordningen godkändes.
Dp 2 Godkännande av A-punktslistan
A-punktslistan (15423/09) antogs.
Dp 3 Strategier för upphävande av åtgärder för stöd till finanssektorn
– Diskussion
Borg (ORDF) inledde punkten med att argumentera för att en stor risk är att kreditkanalen inte fungerar som den ska och att det leder till en för liten kapitalstock. Det är extremt viktigt att banksektorn fungerar som den ska, det gäller särskilt för Europa med en bankberoende finansiell sektor. Han framhöll att det fortfarande var för tidigt att inleda en exit men att diskussionen borde starta.
Wieser (EFK-ordf.) redogjorde för innehållet i den rapport om finansiell exit som tagits fram av kommittén. Han konstaterade att exit måste koordineras brett över olika arrangemang och instrument. Samtidigt var det viktigt att koordinering skedde på ett strukturerat sätt så inte alla rusade genom dörren samtidigt. När det gällde timing så kommer KOM och ECB behöva göra ett arbete när det är dags. Vidare såg det väldigt olika ut i olika länder; några hade redan påbörjat exit medan andra nyligen har vidtagit nya åtgärder.
När det gällde sekvensen för avveckling så hade kapitalprogrammen inbyggda exit-incitament enligt Wieser. När det gällde garantiprogrammet tydliggjorde han att en åtstramning av villkoren endast kunde bli aktuell för nya åtaganden. Han konkluderade att det var för tidigt att besluta om en samlad strategi.
Kroes (KOM) tackade för ORDF:s tre principer: i) strategierna ska vara koordinerade för att undvika negativ ”spill-over” mellan länderna, ii) beslut om tidpunkten för exit måste väga in en rad faktorer, iii) allmänna garantistöden bör avvecklas först. Hon framhöll att ”next step strategy” var en lämpligare benämning än ”exit strategy” då man ännu inte kommit tillräckligt långt på området. Det var många olika steg som måste tas innan man var framme vid ”exit”. Vidare måste kommunikationen vara försiktig så att signalen inte missuppfattas av marknaden. Åtgärderna i Europa var omfattande, summerade till mer än 30 procent av BNP. Utvecklingen var positiv, men situationen var fortfarande ömtålig. KOM föreslår inte att programmen skulle avskaffas inom kort. De skulle emellertid inte heller finnas för evigt. Det var väldigt viktigt att man skickade rätt signal till marknaden så att bankerna kunde börja förbereda sig för att klara sig på egen hand. Avsikten var att förflytta sig i riktning mot att staten gav ett mer riktat stöd och ingriper i fall där så är nödvändigt. Risken var annars att ett brett stöd kunde leda till att bankerna blev för bekväma med att vara under statens vingar vilket kunde leda till onödig konkurrenssnedvridning och instabilitet på grund av snedvridna incitament. KOM:s övervägande gick ut på att gradvis fasa ut åtgärderna och få en bättre differentiering med avseende på bankernas tillstånd. Det var enligt Kroes för tidigt för att diskutera datum för att överge de generella programmen, men om det kunde göras på ett transparant sätt skulle det skapa grunden för en stabil och effektiv banksektor.
Trichet (ECB) höll med om det tre principerna. Timing skulle enligt Trichet bero på en bred bedömning av finansiell stabilitet. Det var vidare viktigt att tydligt signalera att bankerna måste rensa sina balansräkningar. Ytterligare stora kreditförluster kunde förväntas. ECB kunde konstatera att bankerna skaffade nytt kapital men att detta användes till att återbetala statliga insatser. Detta kunde visserligen vara bra ur ett budgetperspektiv, men det skapade inte ökad stabilitet och ökade inte heller deras långivningsförmåga. När det gällde metod för utfasning förspråkades modell ett i EFK:s rapport; ECB hade sett över sin prismodell och det finns inget behov av att justera prissättningen. Nuvarande prissättning gav sunda banker tillräckliga incitament att lämna programmen.
De flesta övriga verkar redan vara under rekonstruktion enligt Trichet. Beträffande timing var det fortfarande för tidigt att dra någon slutsats. CEBS hade en viktig funktion att utvärdera bankernas motståndskraft, men han höll dock inte med om att CEBS borde utvärdera hur kreditkanalen fungerar, eftersom det var en mer lämplig uppgift för centralbankerna. Trichet avslutade med att åter betona att det var viktigare än någonsin att bankerna reparerade sina balansräkningar.
Borg kunde också konstatera att avgörande för finansiell exit var att få den föreslagna tillsynsstrukturen på plats.
En minister instämde att det var garantiprogrammen som behövde koordineras. Det skulle enligt denne bli en naturlig exit från kapital och ”asset relief” programmen när efterfrågan avtog. När det gällde garantiprogrammen hade vissa redan startat exit. Vidare borde frågan om exit koordineras genom KOM:s försorg.
En minister ville behålla stödåtgärderna ett tag till och såg inga behov av att ändra prissättningen, vilken var sådan att incitament skapades automatiskt. Därtill skapar stigma för deltagande banker ytterligare incitament att lämna programmen, vilket redan nu höll på att ske.
En minister höll med om de tre principerna men vill lägga till en fjärde: vikten av att kommunicera med marknaderna på ett tydligt och koordinerat sätt. När det gällde metod för utfasning förespråkade denne alternativ två i EFK:s rapport men betonade att stigmaproblemet måste kunna hanteras.
En minister ansåg att en naturlig exit var att föredra vilket man redan nu bevittnade. Återhämtningen kunde riskeras om man utannonserade att en exit skulle ske nu. Ministern skulle se tiden an till juni 2010. Vidare hade landet inte behövt använda kapitalisering och ”asset relief”, men garantiprogrammen behövde finnas på plats ett tag till.
Borg summerade diskussionen med att det var för tidigt med exit. En stark kreditefterfrågan måste dessutom kunna hanteras. EFK uppdrogs att arbeta vidare utifrån de tre principer som angetts av ordförandeskapet.
Dp 4 Uppföljning av Europeiska rådets möte 29-30 oktober.
Borg (ORDF) informerade om ordförandeskapets planer vad gäller uppföljning av Europeiska rådets (ER) möte den 29 -30 oktober. Borg presenterade ordförandeskapets avsikt att upprätta en arbetsgrupp i formatet "Friends of the Presidency" (FoP) som ska hantera frågan om mekanismer för intern bördefördelning beträffande klimatfinansiering. Statssekreterare Per Jansson kommer att sitta ordförande för FoP under svenskt ordförandeskap. Borg meddelande att närmare detaljer för hur gruppen, som omfattar alla MS, ska fungera och rapportera ska ordförandeskapet återkomma till vid kommande EFK-möte den 19-20 november.
Vad gäller frågan om exitstrategier kommer ORDF säkerställa Ekofin-rådets förberedelser vid decembermötet i syfte att kunna återrapportera i denna fråga till ER i mitten av december. Beträffande frågan om uppföljaren till Lissabonstrategin kommer det svenska ordförandeskapet ha ett nära samarbete med det inkommande spanska ordförandeskapet i syfte att på bästa sätt förbereda Ekofin-rådets inspel till ER i december. Slutligen underströk Borg att tillsynsfrågan är av allra yttersta vikt och att den kommer bli en av huvudfrågorna vid Ekofin-rådets möte i december.
Dp 5 Uppföljning av finansministrarnas G20-möte den 6-7 november 2009
Borg (ORDF) inledde med att rikta ett särskilt tack till UK, såsom varande ordförande i G20, och till KOM för ett mycket gott samarbete inför och under G20-mötena under hösten. Borg menade att den goda koordinering som de beröra europeiska aktörerna lyckats åstadkomma inför G20-möten verkligen har visat att Europa kan uppvisa en stark enad front i den alltmer centrala G20-kontexten.
Timms (UK) gav därefter en kort återrapportering från vad som avhandlats vid G20 finansministermötet i St Andrews den 6-7 november, vilket i stora delar framgår i den presskommuniké som publicerades efter mötet den 7 november. Bl. a. framhöll UK ”the G20 Framework for sustainable, strong and blanced growth” som ett viktigt resultat av finansministrarnas möte föregående helg.
Även Almunia (KOM) framhävde detta ramverk för tillväxt som en central del i kommande G20-arbetet. Almunia tackade också för det goda samarbetet med det svenska ordförandeskapet och UK i förberedelser och genomförande av EU:s positioner inför G20-mötena. Slutligen betonade Almunia att EU i G20-kontexten framstod som tämligen enade i klimatfrågan i jämfört med övriga G20-medlemmar.
Borg menade att det var synnerligen angeläget att fortsätta arbetet ”in the subgroup context” beträffande klimatfrågan.
En nationell representant tackade även han för ett gott samarbete med ORDF, UK och KOM beträffande klimatfrågans hantering på G20:s agenda. Denne konstaterade att utvecklingsländerna förföll vara mer ”säkra” inom ramen för FN-förhandlingarna även vad som tycks vara fallet i G20-kontexten.
En minister lyfte slutligen upp och förespråkade att frågan om en Tobin-skatt inom den finansiella sektorn, som UK:s premiärminister Brown presenterat föregående helg, borde diskuteras i Ekofin-rådet framöver.
Borg sammanfattade diskussionen med att man var överens om att man framledes måste säkerställa en effektiv och bra europeisk koordinering inför G20-mötena, speciellt sett i ljuset av att nästa G20-ordförande inte kommer att vara ett europeiskt land (Korea kommer ta över ordförandeskapet i G20 under 2010 – min anm.). Borg menade att Terms of Reference var ett mycket bra instrument som grund för en lyckad EU-koordinering och framförde sina förhoppningar om att detta även de kommande EU-ordförandeskapen använder sig av Terms of Reference. Borg avslutade med att informera om att ORDF har som ambition att komma tillbaka till frågan om hur en mer generell framtida G20-koorinering inom EU skulle kunna se ut, vilken man tyvärr inte hann med vid Ekofinlunchen i oktober.
Dp 6 Offentliga finansernas hållbarhet
– Rådets slutsatser
Borg inledde med att framhäva att föreliggande rådsslutsatser berör ett viktigt, tillika inte helt okomplicerat, område. Offentliga finansers långsiktiga hållbarhet är en central fråga för såväl enskilda MS som EU som helhet. Borg tillade att han var medveten om att metoden i KOM:s hållbarhetsrapport har gett upphov till kommentarer från vissa MS och att prognoserna har varit svåra att acceptera för vissa. Borg menade emellertid att slutsatserna kommer att ligga till grund för att hitta en lämplig politik som kommer kunna återupprätta de offentliga finansernas hållbarhet.
Almunia konstaterade att läget för MS:s offentliga finanser är på det hela taget mycket besvärligt, men pekade ändå på att situationen i de olika MS inte ser likadan ut. Vissa MS har klarat sig relativt sett bättre än andra MS som står inför stora utmaningar att komma tillbaka till ett bättre läge för långsiktigt hållbarhet för
statsfinanserna.
Kastrop (KEP-ordf.) presenterade kort KEP:s arbete med slutssatstexten och betonade även att kvalitén i offentliga finanser är viktigt att beakta genom bl.a. arbetsmarknadsreformer.
Tre ministrar var skeptiska till den metodologi som används, men emotsatte sig inte att rådsslutsatserna antogs i linje med vad EFK överenskommit. Såväl Borg som Almunia refererade i detta sammanhang till sista paragrafen i rådsslutsatserna, där det anges att rådet inbjuder KOM, tillsammans med KEP och EFK, fortsätta utveckla metoder för analysera långsiktig hållbarhet i offentlig finanser.
Slutsatserna antogs således utan ändringar. Slutligen konkluderade Borg att den av EFK reviderade "Code of Conduct” noterades av rådet.
Dp 7 Bättre lagstiftning - Minskad administrativ belastning
– Rådets slutsatser
Borg konstaterade att föreliggande utkast till rådsslutsatser var tämligen okomplicerade och gav ordet till KOM.
Almunia (KOM) framförde önskemål om två ändringar i texten.
För det första ville Almunia att man i sista mening i tredje stycket skulle infoga ”forthcoming”, så att texten lyder:
”To promote this process the Council CALLS UPON the Commission to conduct impact assessments for all forthcoming significant proposals presented within the EU Action Programme for the reduction of Administrative Burdens.”
För det andra förordade Almunia att ta bort ordalydelsen ”to meet the target set” i första meningen fjärde stycket med följd att texten lyder:
”The Council INVITES THE COMMISSION to continue to closely monitor progress and report annually to the spring European Council on the implementation of reduction measures as well as on significant changes in administrative burdens; to launch further reduction measures [to meet the target set]; and to continue to identify new proposals for simplification of EU legislation beyond the current scope of the Action Programme. In this regard the Council invites the Commission to adopt as much of the reduction measures as possible, suggested amongst other by Member States.”
Borg konkluderade med att ta ombord KOM:s två föreslagna ändringar, vilket inga MS emotsatte sig.
Dp 8 Beskattning
a) Förslag till rådets direktiv om administrativt samarbete i fråga om beskattning (R)
– Allmän riktlinje
Kovacs (KOM) kunde stödja förslaget, men var besviken att förslaget om automatiskt informationsutbyte inte var mer ambitiöst och omfattade flera inkomstslag än två som borde kunna utbytas oberoende av om den finns tillgänglig hos skattemyndigheterna eller inte.
En minister reserverade sig mot förslaget och menade att detta bara kan diskuteras samtidigt med ändringarna i sparandedirektivet. I det specifika förslaget behövde man dessutom säkerställa att medlemsstaterna inte ska kunna ”tråla” efter skatteinformation med stöd av direktivet. Han pekade också på att man borde göra en analys av kostnaderna för respektive nyttan av ett automatiskt informationsutbyte innan ett sådant utbyte introduceras. Han erinrade om att informationsutbytet enligt sparandedirektivet inte riktigt fungerar som tänkt.
En annan miister instämde i det föregående inlägget liksom hans reservation. Han lade till att OECD:s standard borde gälla för informationsutbyte om skatter också inom EU och vara grunden för de fortsatta diskussionerna. Det är enligt honom viktigt att reglerna utformas så att inte EU förlorar i konkurrenskraft i förhållande till tredje land.
En nationell representant ansåg att förslaget var bra och ett stort steg framåt men ansåg samtidigt att det obligatoriska automatiska informationsutbytet borde omfatta fler inkomster än förslaget. De två slag av inkomster som verkligen behöver omfattas av ökad skattekontroll saknas, nämligen utdelningar och kapitalvinster. Han underströk att ordförandeskapets förslag var ett minimum.
En minister höll med det föregående inlägget och uttryckte sin besvikelse över att förslaget när det gäller det obligatoriska automatiska informationsutbytet inte omfattade fler inkomster än två. Denne var inte beredd att inte acceptera förslaget utan krävde att flera inkomstslag skulle omfattas av ett sådant informationsutbyte.
En minister ansåg att förslaget var ett stort steg framåt och kunde stödja kompromissförslaget.
En minister anslöt sig till den nationelle representanten och ville ha ett mer ambitiöst anslag när det gäller det automatiska informationsutbytet.
En minister uttryckte bekymmer för den ökning av den administrativa bördan som ett obligatoriskt automatiskt informationsutbyte innebär men han tyckte trots det att det kunde vara värt att arbeta vidare med frågan med kompromissen som utgångspunkt.
En mnister kunde stödja kompromissen men han ville inte att det skulle finnas en överlappning med sparandedirektivet. Utbetalningar från livförsäkringar borde enligt honom antingen omfattas av sparandedirektivet eller av detta direktiv men inte av båda samtidigt. Han ansåg att de viktigaste kategorierna av de inkomster som borde utbytas obligatoriskt ingick i kompromissförslaget men han kunde också tänka sig att det utökades till att också omfatta pensioner och fastighetsinnehav. Övriga kategorier som ingick i förslaget ansåg han att det kunde vara svårt att utbyta automatiskt.
En minister kunde acceptera kompromissförslaget men han skulle föredra det tidigare förslaget som baserade sig på utbyte av information som redan är tillgänglig inom skattemyndigheterna.
Borg (ORDF) noterade de politiska reservationerna till förslaget som två ministrar hade samt konstaterade att det fanns reservationer kvar rörande artikel 8.1. i förslaget om automatiskt informationsutbyte oberoende av om informationen finns tillgänglig hos skattemyndigheterna eller inte och att förslaget får diskuteras vidare i Coreper och sedan på Ekofin i december.
b) Momsbehandling av posttjänster (*) (R)
– Politiska riktlinjer
Denna dp togs bort från Ekofin-rådets dagordning på förslag från ordförandeskapet. Borg (ORDF) informerade om att man troligen återkommer till behandling av denna fråga i Coreper.
c) Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiven 92/79/EEG, 92/80/EEG och 95/59/EG när det gäller strukturer och skattesatser i fråga om punktbeskattning av tobaksvaror (*) (R)
– Politisk överenskommelse
Borg (ORDF) hänvisade till ett rumsdokument som delats under mötet i vilket ett nytt kompromissförslag presenterades.
Kovacs (KOM) kunde stödja det nya kompromissförslaget.
En minister kunde inte acceptera den övre gränsen för styckeskatten på 77,5 %.
Elva ministrar stödde uttryckligen det nya förslaget.
Efter bilaterala överläggningar föreslog Borg att den övre gränsen för styckeskatten skulle vara 76,5 %. Ingen MS invände mot detta.
Borg konkluderade att rådet nått en överenskommelse och att rådssekretariatet nu tar fram lagtexten med den överenskomna ändringen och som senare kommer antas som en A-punkt.
Dp 9 Övriga frågor
-
BILAGA
EKOFIN-RÅDETS MÖTE DEN 10 NOVEMBER 2009
Godkännande av den preliminära dagordningen
Godkännande av A-punktslistan
15423/09 PTS A 49
Strategier för upphävande av åtgärder för stöd till finanssektorn
– Diskussion
Uppföljning av Europeiska rådets möte 29-30 oktober.
Uppföljning av finansministrarnas G20-möte den 6-7 november 2009
Offentliga finansernas hållbarhet
– Rådets slutsatser
15127/09 ECOFIN 678 SOC 632 BUDGET 61
Bättre lagstiftning - Minskad administrativ belastning
– Rådets slutsatser
15130/1/09 REV 1 ECOFIN 679 COMPET 443
Beskattning
a) Förslag till rådets direktiv om administrativt samarbete i fråga om beskattning (R)
– Allmän riktlinje
15418/09 FISC 144
+ ADD 1
b) Momsbehandling av posttjänster (*) (R)
– Politiska riktlinjer
14981/09 FISC 137
c) Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiven 92/79/EEG, 92/80/EEG och 95/59/EG när det gäller strukturer och skattesatser i fråga om punktbeskattning av tobaksvaror (*) (R)
– Politisk överenskommelse
9082/09 FISC 52
10375/09 FISC 76
15408/09 FISC 143
Övriga frågor
*
* *
(R) Rättsakt
(*) Punkt där omröstning kan begäras
Telefon:
E-post:
Square de Meeûs 30
+32 2 289 56 11
representationen.bryssel@foreign.ministry.se
1000 Bruxelles
Besöksadress:
Telefax:
Square de Meeûs 30
+32 2 289 56 00
1000 Bruxelles
Sveriges ständiga representation ()
vid Europeiska Unionen
12 november 2009
Finanssektionen
Till: Riksdagen
Ekofin-rådet den 10 november 2009: Mötesrapport
Mötet leddes av finansminister Anders Borg. Sverige företräddes av statssekreterare Per Jansson.
Dagordningen för Ekofin-mötet finns fogad till rapporten som bilaga 1.
Sammanfattning
2. Godkännande av A-punktslistan
A-punktslistan antogs.
3. Strategier för upphävande av åtgärder för stöd till finanssektorn
Mot bakgrund av ett brev från ORDF diskuterade Ekofin exitstrategier på det finansiella området. EFK uppdrogs att arbeta vidare med frågan utifrån de tre principer som angetts i brevet från ordförandeskapet.
4. Uppföljning av Europeiska rådets möte 29-30 oktober.
ORDF gav en bild av ordförandeskapets planer för uppföljning av Europeiska rådets (ER) möte den 29 -30 oktober. ORDF informerade om att man har för avsikt att upprätta en grupp i formatet "Friends of the Presidency" (FoP) som skall hantera frågan om mekanismer för intern bördefördelning beträffande klimatfinansiering. Statssekreterare Per Jansson kommer att sitta ordförande för FoP under SE ORDF. ORDF meddelande att närmare detaljer för hur gruppen ska fungera och rapportera ska ORDF återkomma till vid nästkommande EFK (19-20 november). Vad gäller exitstrategier kommer ORDF säkerställa Ekofin-rådets förberedelser i syfte att kunna återrapportera i denna fråga till ER:s möte i december. Slutligen underströk ORDF att tillsynsfrågan är av allra yttersta vikt och att den kommer bli en av huvudfrågorna vid Ekofins möte i december.
5. Uppföljning av finansministrarnas G20-möte den 6-7 november 2009
ORDF riktade ett särskilt tack till UK, såsom varande ordförande i G20, och till KOM för ett mycket gott samarbete inför och under G20-mötena under hösten. UK gav därefter en kort återrapportering från vad som avhandlats vid G20 finansministermötet i St Andrews den 6-7 november.
6. Offentliga finansernas hållbarhet
Slutsatserna som förberetts av EFK och Coreper antogs utan ändringar. Vidare konkluderade ORDF att den uppdaterade "Code of Conduct" noterades av rådet. Tre MS var skeptiska till den metodologi som används, men emotsatte sig inte att rådsslutsatserna antogs i linje med vad EFK överenskommit. Såväl ORDF som KOM refererade i detta sammanhang till sista paragrafen i rådsslutsatserna, där det anges att rådet inbjuder KOM, tillsammans med KEP och EFK, fortsätta utveckla metoder för analysera långsiktig hållbarhet i offentlig finanser.
7.
Bättre lagstiftning - Minskad administrativ belastning
Slutsatserna antogs med två ändringar, på begäran av KOM, jämfört med den text som Coreper förberett föregående vecka.
8. Beskattning
a) Förslag till rådets direktiv om administrativt samarbete i fråga om beskattning
Några MS efterfrågade ett mer ambitiöst obligatoriskt automatiskt informationsutbyte, dvs. även rörande inkomster som skattemyndigheterna i dag inte nödvändigtvis har tillgång till. De två senare sades sig dock vara beredda att acceptera kompromissförslaget. Tre MS stödde förslaget. En MS kunde också stödja förslaget men hade vissa frågetecken kring omfattningen av det automatiska informationsutbytet. En MS var bekymrade över den administrativa bördan men var trots det beredda att arbeta vidare med frågan. Två MS hade reservationer mot förslaget och krävde att det skulle diskuteras tillsammans med sparandedirektivet. Dessa två menade också att man behövde säkerställa att MS inte ska kunna ”tråla” efter information med stöd av direktivet.
b) Momsbehandling av posttjänster
Denna dp togs bort från Ekofin-rådets dagordning på förslag från ORDF.
c) Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiven 92/79/EEG, 92/80/EEG och 95/59/EG när det gäller strukturer och skattesatser i fråga om punktbeskattning av tobaksvaror
Rådet träffade en politisk överenskommelse om tobaksskattedirektiven.
Slutsatser om EU statistik
Ekofin antog, som falsk B-punkt, slutsatser om bl.a. den mycket bristfälliga underskottsstatistiken som levererats in av en MS.
9. Övriga frågor
-
Dp 1 Godkännande av den preliminära dagordningen
Dagordningen godkändes.
Dp 2 Godkännande av A-punktslistan
A-punktslistan (15423/09) antogs.
Dp 3 Strategier för upphävande av åtgärder för stöd till finanssektorn
– Diskussion
Borg (ORDF) inledde punkten med att argumentera för att en stor risk är att kreditkanalen inte fungerar som den ska och att det leder till en för liten kapitalstock. Det är extremt viktigt att banksektorn fungerar som den ska, det gäller särskilt för Europa med en bankberoende finansiell sektor. Han framhöll att det fortfarande var för tidigt att inleda en exit men att diskussionen borde starta.
Wieser (EFK-ordf.) redogjorde för innehållet i den rapport om finansiell exit som tagits fram av kommittén. Han konstaterade att exit måste koordineras brett över olika arrangemang och instrument. Samtidigt var det viktigt att koordinering skedde på ett strukturerat sätt så inte alla rusade genom dörren samtidigt. När det gällde timing så kommer KOM och ECB behöva göra ett arbete när det är dags. Vidare såg det väldigt olika ut i olika länder; några hade redan påbörjat exit medan andra nyligen har vidtagit nya åtgärder.
När det gällde sekvensen för avveckling så hade kapitalprogrammen inbyggda exit-incitament enligt Wieser. När det gällde garantiprogrammet tydliggjorde han att en åtstramning av villkoren endast kunde bli aktuell för nya åtaganden. Han konkluderade att det var för tidigt att besluta om en samlad strategi.
Kroes (KOM) tackade för ORDF:s tre principer: i) strategierna ska vara koordinerade för att undvika negativ ”spill-over” mellan länderna, ii) beslut om tidpunkten för exit måste väga in en rad faktorer, iii) allmänna garantistöden bör avvecklas först. Hon framhöll att ”next step strategy” var en lämpligare benämning än ”exit strategy” då man ännu inte kommit tillräckligt långt på området. Det var många olika steg som måste tas innan man var framme vid ”exit”. Vidare måste kommunikationen vara försiktig så att signalen inte missuppfattas av marknaden. Åtgärderna i Europa var omfattande, summerade till mer än 30 procent av BNP. Utvecklingen var positiv, men situationen var fortfarande ömtålig. KOM föreslår inte att programmen skulle avskaffas inom kort. De skulle emellertid inte heller finnas för evigt. Det var väldigt viktigt att man skickade rätt signal till marknaden så att bankerna kunde börja förbereda sig för att klara sig på egen hand. Avsikten var att förflytta sig i riktning mot att staten gav ett mer riktat stöd och ingriper i fall där så är nödvändigt. Risken var annars att ett brett stöd kunde leda till att bankerna blev för bekväma med att vara under statens vingar vilket kunde leda till onödig konkurrenssnedvridning och instabilitet på grund av snedvridna incitament. KOM:s övervägande gick ut på att gradvis fasa ut åtgärderna och få en bättre differentiering med avseende på bankernas tillstånd. Det var enligt Kroes för tidigt för att diskutera datum för att överge de generella programmen, men om det kunde göras på ett transparant sätt skulle det skapa grunden för en stabil och effektiv banksektor.
Trichet (ECB) höll med om det tre principerna. Timing skulle enligt Trichet bero på en bred bedömning av finansiell stabilitet. Det var vidare viktigt att tydligt signalera att bankerna måste rensa sina balansräkningar. Ytterligare stora kreditförluster kunde förväntas. ECB kunde konstatera att bankerna skaffade nytt kapital men att detta användes till att återbetala statliga insatser. Detta kunde visserligen vara bra ur ett budgetperspektiv, men det skapade inte ökad stabilitet och ökade inte heller deras långivningsförmåga. När det gällde metod för utfasning förspråkades modell ett i EFK:s rapport; ECB hade sett över sin prismodell och det finns inget behov av att justera prissättningen. Nuvarande prissättning gav sunda banker tillräckliga incitament att lämna programmen.
De flesta övriga verkar redan vara under rekonstruktion enligt Trichet. Beträffande timing var det fortfarande för tidigt att dra någon slutsats. CEBS hade en viktig funktion att utvärdera bankernas motståndskraft, men han höll dock inte med om att CEBS borde utvärdera hur kreditkanalen fungerar, eftersom det var en mer lämplig uppgift för centralbankerna. Trichet avslutade med att åter betona att det var viktigare än någonsin att bankerna reparerade sina balansräkningar.
Borg kunde också konstatera att avgörande för finansiell exit var att få den föreslagna tillsynsstrukturen på plats.
En minister instämde att det var garantiprogrammen som behövde koordineras. Det skulle enligt denne bli en naturlig exit från kapital och ”asset relief” programmen när efterfrågan avtog. När det gällde garantiprogrammen hade vissa redan startat exit. Vidare borde frågan om exit koordineras genom KOM:s försorg.
En minister ville behålla stödåtgärderna ett tag till och såg inga behov av att ändra prissättningen, vilken var sådan att incitament skapades automatiskt. Därtill skapar stigma för deltagande banker ytterligare incitament att lämna programmen, vilket redan nu höll på att ske.
En minister höll med om de tre principerna men vill lägga till en fjärde: vikten av att kommunicera med marknaderna på ett tydligt och koordinerat sätt. När det gällde metod för utfasning förespråkade denne alternativ två i EFK:s rapport men betonade att stigmaproblemet måste kunna hanteras.
En minister ansåg att en naturlig exit var att föredra vilket man redan nu bevittnade. Återhämtningen kunde riskeras om man utannonserade att en exit skulle ske nu. Ministern skulle se tiden an till juni 2010. Vidare hade landet inte behövt använda kapitalisering och ”asset relief”, men garantiprogrammen behövde finnas på plats ett tag till.
Borg summerade diskussionen med att det var för tidigt med exit. En stark kreditefterfrågan måste dessutom kunna hanteras. EFK uppdrogs att arbeta vidare utifrån de tre principer som angetts av ordförandeskapet.
Dp 4 Uppföljning av Europeiska rådets möte 29-30 oktober.
Borg (ORDF) informerade om ordförandeskapets planer vad gäller uppföljning av Europeiska rådets (ER) möte den 29 -30 oktober. Borg presenterade ordförandeskapets avsikt att upprätta en arbetsgrupp i formatet "Friends of the Presidency" (FoP) som ska hantera frågan om mekanismer för intern bördefördelning beträffande klimatfinansiering. Statssekreterare Per Jansson kommer att sitta ordförande för FoP under svenskt ordförandeskap. Borg meddelande att närmare detaljer för hur gruppen, som omfattar alla MS, ska fungera och rapportera ska ordförandeskapet återkomma till vid kommande EFK-möte den 19-20 november.
Vad gäller frågan om exitstrategier kommer ORDF säkerställa Ekofin-rådets förberedelser vid decembermötet i syfte att kunna återrapportera i denna fråga till ER i mitten av december. Beträffande frågan om uppföljaren till Lissabonstrategin kommer det svenska ordförandeskapet ha ett nära samarbete med det inkommande spanska ordförandeskapet i syfte att på bästa sätt förbereda Ekofin-rådets inspel till ER i december. Slutligen underströk Borg att tillsynsfrågan är av allra yttersta vikt och att den kommer bli en av huvudfrågorna vid Ekofin-rådets möte i december.
Dp 5 Uppföljning av finansministrarnas G20-möte den 6-7 november 2009
Borg (ORDF) inledde med att rikta ett särskilt tack till UK, såsom varande ordförande i G20, och till KOM för ett mycket gott samarbete inför och under G20-mötena under hösten. Borg menade att den goda koordinering som de beröra europeiska aktörerna lyckats åstadkomma inför G20-möten verkligen har visat att Europa kan uppvisa en stark enad front i den alltmer centrala G20-kontexten.
Timms (UK) gav därefter en kort återrapportering från vad som avhandlats vid G20 finansministermötet i St Andrews den 6-7 november, vilket i stora delar framgår i den presskommuniké som publicerades efter mötet den 7 november. Bl. a. framhöll UK ”the G20 Framework for sustainable, strong and blanced growth” som ett viktigt resultat av finansministrarnas möte föregående helg.
Även Almunia (KOM) framhävde detta ramverk för tillväxt som en central del i kommande G20-arbetet. Almunia tackade också för det goda samarbetet med det svenska ordförandeskapet och UK i förberedelser och genomförande av EU:s positioner inför G20-mötena. Slutligen betonade Almunia att EU i G20-kontexten framstod som tämligen enade i klimatfrågan i jämfört med övriga G20-medlemmar.
Borg menade att det var synnerligen angeläget att fortsätta arbetet ”in the subgroup context” beträffande klimatfrågan.
En nationell representant tackade även han för ett gott samarbete med ORDF, UK och KOM beträffande klimatfrågans hantering på G20:s agenda. Denne konstaterade att utvecklingsländerna förföll vara mer ”säkra” inom ramen för FN-förhandlingarna även vad som tycks vara fallet i G20-kontexten.
En minister lyfte slutligen upp och förespråkade att frågan om en Tobin-skatt inom den finansiella sektorn, som UK:s premiärminister Brown presenterat föregående helg, borde diskuteras i Ekofin-rådet framöver.
Borg sammanfattade diskussionen med att man var överens om att man framledes måste säkerställa en effektiv och bra europeisk koordinering inför G20-mötena, speciellt sett i ljuset av att nästa G20-ordförande inte kommer att vara ett europeiskt land (Korea kommer ta över ordförandeskapet i G20 under 2010 – min anm.). Borg menade att Terms of Reference var ett mycket bra instrument som grund för en lyckad EU-koordinering och framförde sina förhoppningar om att detta även de kommande EU-ordförandeskapen använder sig av Terms of Reference. Borg avslutade med att informera om att ORDF har som ambition att komma tillbaka till frågan om hur en mer generell framtida G20-koorinering inom EU skulle kunna se ut, vilken man tyvärr inte hann med vid Ekofinlunchen i oktober.
Dp 6 Offentliga finansernas hållbarhet
– Rådets slutsatser
Borg inledde med att framhäva att föreliggande rådsslutsatser berör ett viktigt, tillika inte helt okomplicerat, område. Offentliga finansers långsiktiga hållbarhet är en central fråga för såväl enskilda MS som EU som helhet. Borg tillade att han var medveten om att metoden i KOM:s hållbarhetsrapport har gett upphov till kommentarer från vissa MS och att prognoserna har varit svåra att acceptera för vissa. Borg menade emellertid att slutsatserna kommer att ligga till grund för att hitta en lämplig politik som kommer kunna återupprätta de offentliga finansernas hållbarhet.
Almunia konstaterade att läget för MS:s offentliga finanser är på det hela taget mycket besvärligt, men pekade ändå på att situationen i de olika MS inte ser likadan ut. Vissa MS har klarat sig relativt sett bättre än andra MS som står inför stora utmaningar att komma tillbaka till ett bättre läge för långsiktigt hållbarhet för
statsfinanserna.
Kastrop (KEP-ordf.) presenterade kort KEP:s arbete med slutssatstexten och betonade även att kvalitén i offentliga finanser är viktigt att beakta genom bl.a. arbetsmarknadsreformer.
Tre ministrar var skeptiska till den metodologi som används, men emotsatte sig inte att rådsslutsatserna antogs i linje med vad EFK överenskommit. Såväl Borg som Almunia refererade i detta sammanhang till sista paragrafen i rådsslutsatserna, där det anges att rådet inbjuder KOM, tillsammans med KEP och EFK, fortsätta utveckla metoder för analysera långsiktig hållbarhet i offentlig finanser.
Slutsatserna antogs således utan ändringar. Slutligen konkluderade Borg att den av EFK reviderade "Code of Conduct” noterades av rådet.
Dp 7 Bättre lagstiftning - Minskad administrativ belastning
– Rådets slutsatser
Borg konstaterade att föreliggande utkast till rådsslutsatser var tämligen okomplicerade och gav ordet till KOM.
Almunia (KOM) framförde önskemål om två ändringar i texten.
För det första ville Almunia att man i sista mening i tredje stycket skulle infoga ”forthcoming”, så att texten lyder:
”To promote this process the Council CALLS UPON the Commission to conduct impact assessments for all forthcoming significant proposals presented within the EU Action Programme for the reduction of Administrative Burdens.”
För det andra förordade Almunia att ta bort ordalydelsen ”to meet the target set” i första meningen fjärde stycket med följd att texten lyder:
”The Council INVITES THE COMMISSION to continue to closely monitor progress and report annually to the spring European Council on the implementation of reduction measures as well as on significant changes in administrative burdens; to launch further reduction measures [to meet the target set]; and to continue to identify new proposals for simplification of EU legislation beyond the current scope of the Action Programme. In this regard the Council invites the Commission to adopt as much of the reduction measures as possible, suggested amongst other by Member States.”
Borg konkluderade med att ta ombord KOM:s två föreslagna ändringar, vilket inga MS emotsatte sig.
Dp 8 Beskattning
a) Förslag till rådets direktiv om administrativt samarbete i fråga om beskattning (R)
– Allmän riktlinje
Kovacs (KOM) kunde stödja förslaget, men var besviken att förslaget om automatiskt informationsutbyte inte var mer ambitiöst och omfattade flera inkomstslag än två som borde kunna utbytas oberoende av om den finns tillgänglig hos skattemyndigheterna eller inte.
En minister reserverade sig mot förslaget och menade att detta bara kan diskuteras samtidigt med ändringarna i sparandedirektivet. I det specifika förslaget behövde man dessutom säkerställa att medlemsstaterna inte ska kunna ”tråla” efter skatteinformation med stöd av direktivet. Han pekade också på att man borde göra en analys av kostnaderna för respektive nyttan av ett automatiskt informationsutbyte innan ett sådant utbyte introduceras. Han erinrade om att informationsutbytet enligt sparandedirektivet inte riktigt fungerar som tänkt.
En annan miister instämde i det föregående inlägget liksom hans reservation. Han lade till att OECD:s standard borde gälla för informationsutbyte om skatter också inom EU och vara grunden för de fortsatta diskussionerna. Det är enligt honom viktigt att reglerna utformas så att inte EU förlorar i konkurrenskraft i förhållande till tredje land.
En nationell representant ansåg att förslaget var bra och ett stort steg framåt men ansåg samtidigt att det obligatoriska automatiska informationsutbytet borde omfatta fler inkomster än förslaget. De två slag av inkomster som verkligen behöver omfattas av ökad skattekontroll saknas, nämligen utdelningar och kapitalvinster. Han underströk att ordförandeskapets förslag var ett minimum.
En minister höll med det föregående inlägget och uttryckte sin besvikelse över att förslaget när det gäller det obligatoriska automatiska informationsutbytet inte omfattade fler inkomster än två. Denne var inte beredd att inte acceptera förslaget utan krävde att flera inkomstslag skulle omfattas av ett sådant informationsutbyte.
En minister ansåg att förslaget var ett stort steg framåt och kunde stödja kompromissförslaget.
En minister anslöt sig till den nationelle representanten och ville ha ett mer ambitiöst anslag när det gäller det automatiska informationsutbytet.
En minister uttryckte bekymmer för den ökning av den administrativa bördan som ett obligatoriskt automatiskt informationsutbyte innebär men han tyckte trots det att det kunde vara värt att arbeta vidare med frågan med kompromissen som utgångspunkt.
En mnister kunde stödja kompromissen men han ville inte att det skulle finnas en överlappning med sparandedirektivet. Utbetalningar från livförsäkringar borde enligt honom antingen omfattas av sparandedirektivet eller av detta direktiv men inte av båda samtidigt. Han ansåg att de viktigaste kategorierna av de inkomster som borde utbytas obligatoriskt ingick i kompromissförslaget men han kunde också tänka sig att det utökades till att också omfatta pensioner och fastighetsinnehav. Övriga kategorier som ingick i förslaget ansåg han att det kunde vara svårt att utbyta automatiskt.
En minister kunde acceptera kompromissförslaget men han skulle föredra det tidigare förslaget som baserade sig på utbyte av information som redan är tillgänglig inom skattemyndigheterna.
Borg (ORDF) noterade de politiska reservationerna till förslaget som två ministrar hade samt konstaterade att det fanns reservationer kvar rörande artikel 8.1. i förslaget om automatiskt informationsutbyte oberoende av om informationen finns tillgänglig hos skattemyndigheterna eller inte och att förslaget får diskuteras vidare i Coreper och sedan på Ekofin i december.
b) Momsbehandling av posttjänster (*) (R)
– Politiska riktlinjer
Denna dp togs bort från Ekofin-rådets dagordning på förslag från ordförandeskapet. Borg (ORDF) informerade om att man troligen återkommer till behandling av denna fråga i Coreper.
c) Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiven 92/79/EEG, 92/80/EEG och 95/59/EG när det gäller strukturer och skattesatser i fråga om punktbeskattning av tobaksvaror (*) (R)
– Politisk överenskommelse
Borg (ORDF) hänvisade till ett rumsdokument som delats under mötet i vilket ett nytt kompromissförslag presenterades.
Kovacs (KOM) kunde stödja det nya kompromissförslaget.
En minister kunde inte acceptera den övre gränsen för styckeskatten på 77,5 %.
Elva ministrar stödde uttryckligen det nya förslaget.
Efter bilaterala överläggningar föreslog Borg att den övre gränsen för styckeskatten skulle vara 76,5 %. Ingen MS invände mot detta.
Borg konkluderade att rådet nått en överenskommelse och att rådssekretariatet nu tar fram lagtexten med den överenskomna ändringen och som senare kommer antas som en A-punkt.
Dp 9 Övriga frågor
-
BILAGA
EKOFIN-RÅDETS MÖTE DEN 10 NOVEMBER 2009
Godkännande av den preliminära dagordningen
Godkännande av A-punktslistan
15423/09 PTS A 49
Strategier för upphävande av åtgärder för stöd till finanssektorn
– Diskussion
Uppföljning av Europeiska rådets möte 29-30 oktober.
Uppföljning av finansministrarnas G20-möte den 6-7 november 2009
Offentliga finansernas hållbarhet
– Rådets slutsatser
15127/09 ECOFIN 678 SOC 632 BUDGET 61
Bättre lagstiftning - Minskad administrativ belastning
– Rådets slutsatser
15130/1/09 REV 1 ECOFIN 679 COMPET 443
Beskattning
a) Förslag till rådets direktiv om administrativt samarbete i fråga om beskattning (R)
– Allmän riktlinje
15418/09 FISC 144
+ ADD 1
b) Momsbehandling av posttjänster (*) (R)
– Politiska riktlinjer
14981/09 FISC 137
c) Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiven 92/79/EEG, 92/80/EEG och 95/59/EG när det gäller strukturer och skattesatser i fråga om punktbeskattning av tobaksvaror (*) (R)
– Politisk överenskommelse
9082/09 FISC 52
10375/09 FISC 76
15408/09 FISC 143
Övriga frågor
*
* *
(R) Rättsakt
(*) Punkt där omröstning kan begäras