Dp 05 frivillig modulering 10014 06 (Bilaga till dokument från EU-nämnden 2005/06:1615 Till p. 4 (Jordbruk och fiske))


EUROPEISKA UNIONENS RÅD		Bryssel den 31 maj 2006 (29.6) (OR. fr)
Interinstitutionellt ärende: 2006/0083 (CNS)	10014/06
AGRI 198 AGRISTR 15

FÖRSLAG

från:	Europeiska kommissionen
av den:	31 maj 2006
Ärende:	Förslag till rådets förordning om fastställande av bestämmelser för frivillig modulering av direktstöd enligt förordning (EG) nr 1782/2003 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare, och om ändring av förordning (EG) nr 1290/2005

För delegationerna bifogas kommissionens förslag, som översänts per brev från Jordi Ayet Puigarnau till Javier Solana, generalsekreterare/hög representant.

Bilaga: KOM(2006) 241 slutlig

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

Bryssel den 24.5.2006

KOM(2006) 241 slutlig

2006/0083 (CNS)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om fastställande av bestämmelser för frivillig modulering av direktstöd enligt förordning (EG) nr 1782/2003 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare, och om ändring av förordning (EG) nr 1290/2005

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. I Europeiska rådets överenskommelse från december 2005 om den finansiella ramen för 2007–2013 infördes en möjlighet för medlemsstaterna att ”modulera” eller minska marknadsutgifter och direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitikens första pelare med högst 20 % och använda motsvarande belopp i landsbygdsutvecklingsprogrammen (den gemensamma jordbrukspolitikens andra pelare). Europeiska rådet uppmanade rådet att på grundval av kommissionens förslag fastställa villkoren för överföringar från första pelaren och bestämde att de kompletterande gemenskapsmedlen för landsbygdsutveckling inte skulle omfattas vare sig av nationell medfinansiering eller de regler om lägsta bidrag för varje axel som anges i förordningen om landsbygdsutveckling.

2. De belopp som motsvarar frivillig modulering bör inte betraktas som en del av det högsta belopp som utgör det årliga utgiftstaket för EGFJ, och det bör införas en möjlighet att anta föreskrifter som särskilt gäller frivillig modulering. Rådets förordning (EG) nr 1290/2005 bör därför ändras i enlighet med detta.

3. Detta förslag till rådets förordning om fastställande av bestämmelser för frivillig modulering av direktstöd enligt förordning (EG) nr 1782/2003 och om ändring av förordning (EG) nr 1290/2005 om finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken innehåller bestämmelser om hur medlemsstaterna får tillämpa frivillig modulering och hur pengarna får användas för landsbygdsutveckling.

4. En första viktig princip är att pengarna kommer att gå genom gemenskapens budget, vilket innebär minskade åtagandebemyndiganden för utgifter inom första pelaren och en motsvarande ökning av åtagandebemyndiganden för landsbygdsutveckling.

5. Marknadsutgifter inom den gemensamma jordbrukspolitiken (t.ex. intervention, exportbidrag, stöd för privat lagring) lämpar sig inte för modulering. De stöder marknaden som helhet, kan inte klart hänföras till en viss medlemsstat och varierar över tiden. Om det behövs marknadsinterventioner är det inte heller ekonomiskt förnuftigt att betala exempelvis endast 90 % av exportbidraget. Därför bör alla utgifter inom den gemensamma jordbrukspolitiken utom direktstöd uteslutas från frivillig modulering.

6. Frivillig modulering bör i möjligaste mån anpassas till bestämmelserna för obligatorisk modulering, dvs. tillämpas på samma bas av direktstöd. Ett ”fribelopp” på upp till 5 000 euro i direktstöd kommer att tillämpas för sådan extra minskning på samma sätt som för obligatorisk modulering, vilket innebär att ett kompletterande stödbelopp återgår till jordbrukarna, inom de tak per medlemsstat som tillämpar frivillig modulering som fastställs av kommissionen. Medlemsstaterna bör meddela kommissionen den procentsats de vill tillämpa för frivillig modulering (högst 20 %) under perioden 2007–2012 (kalenderår för direktstöd).

7. Medlemsstater som tillämpar frivillig modulering kommer att erhålla motsvarande belopp som en andra källa till gemenskapsfinansiering för landsbygdsutvecklingsprogrammen. Alla landsbygdsutvecklingsbestämmelser kommer att gälla för denna, möjligen med undantag för medfinansiering (artikel 70.3 i rådets förordning (EG) nr 1698/2005) och förhandsfinansiering för EJFLU (artikel 25 i förordning (EG) nr 1290/2005). Artikel 17 i förordning (EG) nr 1698/2005 (lägsta bidrag för varje axel) bör emellertid också tillämpas på de belopp som görs tillgängliga genom frivillig modulering. Detta för att säkerställa att de grundläggande reglerna för den gemensamt beslutade politiken följs. Frigjorda medel kommer att användas inom de allmänna landsbygdsutvecklingsprogrammen (inte i särskilda mindre program som finansieras enbart genom frivillig modulering) för att programmen skall kunna förvaltas av samma förvaltningsmyndigheter och utbetalande organ.

8. Kommissionen kommer att bemyndigas att anta tillämpningsföreskrifter för integrering av frivillig modulering i landsbygdsutvecklingsprogrammen och för den ekonomiska förvaltningen.

2006/0083 (CNS)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 37,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och

av följande skäl:

(1) För att stärka politiken för landsbygdsutveckling i gemenskapen bör medlemsstaterna ges möjlighet att tillämpa ett system för frivillig modulering. Den frivilliga moduleringen bör ske genom minskning av direktstöd i den mening som avses i artikel 2d i rådets förordning (EG) nr 1782/2003, och de medel som motsvarar minskningen bör kunna användas för att finansiera landsbygdsutvecklingsprogram enligt rådets förordning (EG) nr 1698/2005 av den 20 september 2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU). Minskningar av direktstöd genom frivillig modulering bör ske utöver de minskningar som görs genom tillämpning av obligatorisk modulering enligt artikel 10 i förordning (EG) nr 1782/2003.

(2) För att underlätta det administrativa genomförandet bör den frivilliga moduleringen beräknas på samma grund som den som gäller för obligatorisk modulering enligt artikel 10 i förordning (EG) nr 1782/2003.

(3) För att ta hänsyn till små jordbrukares särskilda situation bör ett kompletterande stödbelopp beviljas i de fall frivillig modulering tillämpas. Det kompletterande beloppet bör vara lika med det belopp som uppstår genom tillämpning av frivillig modulering för ett belopp upp till 5 000 euro i direktstöd, inom de gränser som fastställs av kommissionen.

(4) Användningen av de medel som motsvarar tillämpningen av frivillig modulering bör inte omfattas av nationell medfinansiering enligt förordning (EG) nr 1698/2005 och de regler för förhandsfinansiering som gäller för EJFLU enligt rådets förordning (EG) nr 1290/2005 av den 21 juni 2005 om finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken. Det bör därför ges möjlighet till undantag från dessa förordningar.

(5) De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra denna förordning bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter.

(6) De belopp som motsvarar tillämpningen av frivillig modulering bör tas i beaktande vid fastställande av det årliga tak för utgifter som finansieras genom Europeiska garantifonden för jordbruket, och en möjlighet att anta föreskrifter som särskilt gäller frivillig modulering bör införas i förordning (EG) nr 1290/2005.

(7) Förordning (EG) nr 1290/2005 bör därför ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Kapitel I
Frivillig modulering

Artikel 1

1. Medlemsstaterna får tillämpa en minskning, nedan kallad ”frivillig modulering”, av alla direktstöd, i den mening som avses i artikel 2d i förordning (EG) nr 1782/2003, som beviljas på deras territorium ett visst kalenderår under perioden 2007–2012; detta skall inte påverka tillämpningen av artikel 10 i förordning (EG) nr 1782/2003.

2. De nettobelopp som motsvarar tillämpningen av frivillig modulering skall vara tillgängliga som gemenskapsstöd för åtgärder inom landsbygdsutvecklingsprogram som finansieras av Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling i enlighet med förordning (EG) nr 1698/2005.

3. Minskningar genom frivillig modulering skall göras på samma beräkningsgrund som den som gäller för modulering enligt artikel 10 i förordning (EG) nr 1782/2003. Kompletterande belopp som beviljas jordbrukare enligt artikel 12 i den förordningen får inte omfattas av dessa minskningar.

Om minskningar genom frivillig modulering tillämpas skall jordbrukare som får direktstöd enligt förordning (EG) nr 1782/2003 beviljas ett kompletterande stödbelopp som skall vara lika med det belopp som uppstår genom tillämpning av den procentuella minskningen för belopp upp till 5 000 euro i direktstöd. Det kompletterande beloppet får inte omfattas av minskningar genom frivillig modulering och inte heller av modulering enligt artikel 10 i förordning (EG) nr 1782/2003.

De sammanlagda kompletterande stödbelopp som får beviljas i en medlemsstat under ett kalenderår får inte överskrida de tak som fastställs av kommissionen i enlighet med det förfarande som avses i artikel 144.2 i förordning (EG) nr 1782/2003. Medlemsstaterna skall vid behov göra en linjär procentuell justering av kompletterande stödbelopp för att taken inte skall överskridas.

4. Varje medlemsstat skall tillämpa en enda procentsats för minskning per kalenderår. Satsen får ändras successivt i enlighet med förutbestämda steg. Minskningssatsen får vara högst 20 %.

Artikel 2

Medlemsstaterna skall inom två månader efter det att denna förordning har trätt i kraft besluta om och meddela kommissionen de årliga procentsatser för frivillig modulering som kommer att tillämpas under perioden 2007–2012.

Artikel 3

1. De nettobelopp som motsvarar tillämpningen av frivillig modulering skall fastställas av kommissionen och läggas till i den fördelning per år och per medlemsstat som avses i artikel 69.4 i förordning (EG) nr 1698/2005.

2. Medlemsstaterna får besluta att inte tillämpa de övre gränser som avses i artikel 70.3 i förordning (EG) nr 1698/2005 för belopp som läggs till i fördelningen per år och per medlemsstat enligt punkt 1 i den här artikeln.

Artikel 25 i förordning (EG) nr 1290/2005 får inte tillämpas för de belopp som läggs till fördelningen per år och per medlemsstat enligt punkt 1 i den här artikeln.

Artikel 4

Tillämpningsföreskrifter för detta kapitel skall antas i enlighet med det förfarande som avses i artikel 90.2 i förordning (EG) nr 1698/2005, vilket bland annat skall omfatta bestämmelser för integrering av frivillig modulering i landsbygdsutvecklingsprogrammen, eller om så är lämpligt i enlighet med det förfarande som avses i artikel 41.2 i förordning (EG) nr 1290/2005, vilket bland annat skall omfatta bestämmelser för finansiell förvaltning av frivillig modulering.

Kapitel II
Ändring av förordning (EG) nr 1290/2005 och slutbestämmelser

Artikel 5

Förordning (EG) nr 1290/2005 skall ändras på följande sätt:

1) I artikel 12 skall punkt 2 ersättas med följande:

”2. Kommissionen skall fastställa de belopp som med tillämpning av artikel 10.2 och artiklarna 143d och 143e i förordning (EG) nr 1782/2003 och artikel 1 i rådets förordning (EG) nr …/2006* skall ställas till förfogande för EJFLU.

* EUT L…, …, s. …

2) I det inledande stycket i artikel 42 skall den andra meningen ersättas med följande:

”Dessa föreskrifter skall särskilt omfatta:”

Artikel 6

Denna förordning träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den …

På rådets vägnar

Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT

1.	BUDGETPOST: 05 03 05 04				ANSLAG (PDB 2007): 37 660,663 milioner euro 12 366,220 milioner euro
2.	ÅTGÄRDENS BETECKNING: Rådets förordning om fastställande av bestämmelser för frivillig modulering av direktstöd enligt förordning (EG) nr 1782/2003 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare, och om ändring av förordning (EG) nr 1290/2005
3.	RÄTTSLIG GRUND: Artikel 37 i fördraget.
4.	ÅTGÄRDENS SYFTE: Att ge medlemsstaterna möjlighet att frivilligt minska de direkta betalningarna till jordbrukarna med upp till 20 % och använda dessa belopp till att finansiera program för landsbygdsutveckling i samma medlemsstat.
5.	BUDGETKONSEKVENSER	12 MÅNADERS-PERIOD (miljoner euro)		PÅGÅENDE BUDGETÅR 2006 (miljoner euro)			FÖLJANDE BUDGETÅR 2007 (miljoner euro)
5.0	UTGIFTERNA BELASTAR – GEMENSKAPSBUDGETEN (EXPORTBIDRAG/INTERVENTIONER) – NATIONELLA BUDGETAR – ANDRA SEKTORER	–		–			–
5.1	INKOMSTER – GEMENSKAPERNAS EGNA MEDEL (AVGIFTER/TULL) – RESURSER PÅ NATIONELL NIVÅ	–		–			–
		2008	2009			2010		2011
5.0.1	BERÄKNADE UTGIFTER	–	–			–		–
5.1.1	BERÄKNADE INKOMSTER	–	–			–		–
5.2	BERÄKNINGSMETOD: –
6.0	ÄR FINANSIERING MÖJLIG MED DE MEDEL SOM ANSLAGITS UNDER BERÖRT KAPITEL I PÅGÅENDE ÅRS BUDGET?							JA NEJ
6.1	ÄR FINANSIERING MÖJLIG GENOM ÖVERFÖRING MELLAN KAPITEL I PÅGÅENDE ÅRS BUDGET?							JA NEJ
6.2	ÄR EN TILLÄGGSBUDGET NÖDVÄNDIG?							JA NEJ
6.3	BEHÖVER MEDEL ANSLÅS I KOMMANDE BUDGETAR?							JA NEJ
ANMÄRKNINGAR: Denna förordning medför inga extra utgifter för gemenskapen. Den förlänger endast den möjlighet som redan ingår i artikel 10 i förordning (EG) nr 1782/2003 att överföra belopp från posten ”direktstöd” till ”landsbygdsutveckling”. Därför är åtgärden budgetneutral.