Vissa spelfrågor

Betänkande 1996/97:FiU21

Finansutskottets betänkande 1996/97:FIU21

Vissa spelfrågor

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer
• Innehållsförteckning

1996/97
FiU21

Sammanfattning

Finansutskottet avstyrker i detta betänkande sex under allmänna motionstiden
väckta motioner om statlig spelverksamhet.

Motionerna

I betänkandet behandlar finansutskottet de under allmänna motionstiden 1997
väckta motionerna

1996/97:Fi912 av Erling Bager (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen anförts om en utredning av s.k.
ändamålsdragning hos Svenska Penninglotteriet där överskottet går till
Sjöräddningssällskapet.

1996/97:Kr510 av Michael Stjernström m.fl. (kd) vari yrkas
13. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att regeringen bör se över de statliga spelbolagens koncessioner,
14. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att den slutliga utformningen av vinstdelningssystemet måste bli
föremål för närmare diskussioner mellan staten och föreningslivet,

1996/97:Kr511 av Andreas Carlgren m.fl. (c) vari yrkas
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om klarläggande av fördelningen av överskottet från det statliga
spelbolaget,

1996/97:Kr518 av Elving Andersson (c) vari yrkas
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om spelservice i glesbygd.

1996/97:Kr519 av Bo Lundgren och Karl-Gösta Svenson (m) vari yrkas
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om fördelning av medel till handikappidrotten,
6. att riksdagen i enlighet med vad som anförts i motionen beslutar att
aktiebolaget Tipstjänst skall överlåtas till de ideella organisationerna med de
förutsättningar som angavs i riksdagsbeslutet 1994,

1996/97:So667 av Charlotta L Bjälkebring (v) vari yrkas
1. att riksdagen hos regeringen begär ett skyndsamt förslag angående
vinstdelningssystemet till idrotten.

Utskottet

Överlåtelse av AB Tipstjänst samt stöd till handikappidrott
I motion Kr519 föreslår Bo Lundgren och Karl-Gösta Svenson (m) att riksdagen
skall fullfölja sitt tidigare beslut att överlåta AB Tipstjänst till de ideella
organisationerna (yrkande 6). De föreslår också att förutsättningarna för
handikappidrotten skall förbättras genom att en del av det medelstillskott som
de vill tillföra idrotten avdelas till handikappidrotten (yrkande 4).
Motionärerna erinrar om att den socialdemokratiska regeringen tidigare
avbrutit arbetet med att föra över ägandet av Tipstjänst till idrottsrörelsen
och i stället fått riksdagsmajoritetens stöd för att slå samman AB Tipstjänst
och Svenska Penninglotteriet. Motionärerna är kritiska mot det tilltänkta
vinstdelningssystemet eftersom reglerna för detta kan ändras genom
riksdagsbeslut. De anser därför att denna ordning inte ger samma ekonomiska
stabilitet som ett ägaröverförande.

Utskottets ställningstagande

Frågan om en sammanslagning av Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet
behandlades av riksdagen så sent som våren 1996 (prop. 1995/96:169, FiU14, rskr
248). Finansutskottet framhöll då att en sammanslagning av de båda spelbolagen
kunde förväntas leda till betydande samordningsvinster, bättre möjligheter att
möta en hårdnande konkurrens från utlandet samt fördelar ur tillsyns- och
kontrollsynpunkt. Dessa omständigheter är enligt utskottets mening alltjämt
giltiga, och det finns därför inte något skäl för riksdagen att ompröva sitt
tidigare beslut.
Liksom motionärerna ser utskottet det som angeläget att handikappidrott
främjas. Handikappidrottsförbundet får också ett betydande stöd. Fördelningen a
stödet till specialförbunden bör enligt utskottets mening liksom hittills göras
samlat av Riksidrottsförbundet.
Med det anförda avstyrker utskottet motion Kr519 (m) yrkandena 4 och 6.

Spelbolagens koncessioner
Kristdemokraterna anser i motion Kr510 att riksdagen skall göra ett uttalande o
att regeringen bör se över de statliga spelbolagens koncessioner så att bolagen
agerande på spelmarknaden inte motverkar syftet med den nya lotterilag som
riksdagen i bred politisk enighet antog sommaren 1994 (yrkande 13). Denna lag
syftar till att ge folkrörelserna större möjlighet att finansiera sin
verksamhet, påpekar motionärerna.

Utskottets ställningstagande

Rätten att anordna spel regleras i lotterilagen (1994:1000). Regeringen kan
emellertid med stöd av 45 § denna lag ge särskilt tillstånd att anordna lotteri
i andra fall och i annan ordning än vad som anges där. Sådana tillstånd har
beviljats AB Svenska Spel och ATG, vars verksamhet i dessa avseenden i stället
styrs genom lämnade koncessioner.
AB Svenska Spel och ATG har båda fått nya koncessioner vilka gäller från den 1
januari 1997. Enligt utskottets mening bör erfarenheterna av dessa koncessioner
avvaktas. Motionen bör därför inte föranleda någon åtgärd.
Med det anförda avstyrker utskottet motion Kr510 (kd) yrkande 13.

Fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget
Kristdemokraterna begär i motion Kr510 att den slutliga utformningen av
vinstdelningssystemet skall bli föremål för närmare diskussioner mellan staten
och föreningslivet (yrkande 14).
I motionen erinras om att Kristdemokraterna är positiva till den beslutade
sammanslagningen av Tipstjänst och Penninglotteriet men att partiet anser att
den slutliga utformningen av vinstdelningssystemet måste diskuteras närmare.
Framför allt måste kretsen av mottagare och fördelningen dem emellan diskuteras
Centerpartiet anser i motion Kr511 att det är angeläget att snarast klarlägga
hur överskottet från det statliga spelbolaget skall fördelas (yrkande 2).
I motionen erinras om att stödet till idrotten föreslås bli sänkt i
budgetpropositionen och att denna besparing ingår i överenskommelsen mellan
regeringen och Centerpartiet. Besparingen, som påkallats av statsfinansiella
skäl, bör enligt motionärerna inte ses som normgivande för arbetet med att skap
en nyckel för fördelningen av överskottet från det statliga spelbolaget. Det är
enligt deras mening angeläget att denna fördelning snarast klarläggs.
I motion So667 föreslår Charlotta L Bjälkebring (v) att riksdagen skall begära
ett skyndsamt förslag från regeringen om vinstdelningssystemet till idrotten
(yrkande 1).

Utskottets ställningstagande

När riksdagen förra året beslutade att AB Tipstjänst och Penninglotteriet skull
slås ihop fattades samtidigt principbeslut om att införa ett vinstdelningssyste
mellan staten och föreningslivet. Enligt beslutet skall övergången till det nya
vinstdelningssystemet genomföras så snart en god prognos kan göras på hur stort
överskott värdeautomatspelen kommer att ge. Värdeautomaterna, som administreras
av Tipstjänst, har emellertid hittills inte givit någon vinst och väntas enligt
bolagets prognoser inte heller ge någon vinst under 1997. Först 1998 räknar
Tipstjänst med att verksamheten skall gå med överskott. Den dåliga
vinstutvecklingen sammanhänger enligt uppgift med att alltför få värdeautomater
har kunnat placeras ut. Enligt regeringens tillstånd får Tipstjänst placera ut
högst 7 000 värdeautomater, men på marknaden finns för närvarande bara 476
stycken.
Eftersom förutsättningarna för övergången till det nya vinstdelnings-systemet
ännu inte är uppfyllda har detta inte kunnat börja tillämpas. Utskottet utgår
ifrån att regeringen tar erforderliga kontakter med föreningslivet så snart en
god prognos kan göras på vilket överskott värdeautomatspelen kommer att ge.
Med det anförda avstyrker utskottet motionerna Kr510 (kd) yrkande 14, Kr511
(c) yrkande 2 och So667 (v) yrkande 1.

Ändamålsdragning till förmån för Sjöräddningssällskapet
I motion Fi912 föreslår Erling Bager (fp) att man bör utreda om Penninglotterie
kan anordna s.k. ändamålsdragning där överskottet av dragningen går till
Sjöräddningssällskapets verksamhet.
Behovet av medel för att upprätthålla Sjöräddningssällskapets omfattande
verksamhet är stort, påpekar motionären, som också erinrar om att denna
verksamhet inte blir mindre viktig med tanke på att Kustbevakningen och Marinen
minskar sina resurser inom bl.a. sjöräddningen.

Utskottets ställningstagande

Regeringen har tidigare givit Tipstjänst tillstånd att anordna ändamålsspel til
förmån för viss allmännyttig verksamhet. Senast gjordes detta 1994. Detta sätt
att stödja allmännyttig verksamhet används emellertid inte längre. Stöd till
sådan verksamhet utgår i stället antingen över statsbudgeten eller efter
särskilt bemyndigande av riksdagen i det enskilda fallet.
Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motion Fi912 (fp).

Spelservice i glesbygd
I motion Kr518 föreslår Elving Andersson (c) att regeringen i överläggningar me
det nya spelbolaget skall tillförsäkra ombud på landsbygden möjlighet att
erbjuda spelservice på on line-terminaler. Sedan spel på sådana terminaler
blivit vägledande har människor med betydande avstånd till större orter svårt
att delta i spelen, främst inom Tipstjänsts område. För ombud med låg omsättnin
är det helt enkelt för dyrt att erbjuda spelservice, påpekar motionären.

Utskottets ställningstagande

För att kunna utveckla mer attraktiva produkter och förbättra produktiviteten
har Tipstjänst gått över till s.k. on line-teknik vid försäljningen av spel.
Antalet tipsombud har till följd härav minskat, vilket lett till en uttunning
framför allt inom glesbygdsområden med mer begränsat kundunderlag.
Tipstjänst har emellertid vidtagit särskilda åtgärder för att göra det möjligt
för fler glesbygdsbutiker att vara ombud än vad som ursprungligen ansågs
företagsekonomiskt motiverat. Så t.ex. ställer inte Tipstjänst samma strikta
ekonomiska krav på ombud i glesbygd som på övriga ombud. Glesbygdsombuden
behöver inte heller betala samma avgifter som övriga ombud. Två kriterier måste
de dock alltid uppfylla för att få etablera sig som glesbygdsombud, nämligen at
avståndet till närmaste tipsombud inte får understiga 10 km och att deras
omsättning per vecka skall uppgå till minst 4 000 kr mot 20 000 kr för övriga
ombud.
Av intresse i sammanhanget är också att AB Tipstjänst och Svenska
Penninglotteriet AB kommer att gå samman i ett bolag. Den nuvarande
bolagsbildningen med moderbolaget AB Svenska Spel och två dotterbolag ersätts
alltså av ett bolag. Denna ombildning väntas ytterligare främja tillkomsten av
nya ombud i glesbygd när de tekniska förutsättningarna för en sådan utökning
finns fram emot hösten 1997.
Med det anförda avstyrker utskottet motion Kr518 (c).

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande överlåtelse av AB Tipstjänst samt stöd till
handikappidrott
att riksdagen avslår motion 1996/97:Kr519 yrkandena 4 och 6,
res. 1 (m)
2. beträffande spelbolagens koncessioner
att riksdagen avslår motion 1996/97:Kr510 yrkande 13,
3. beträffande fördelning av överskottet från det statliga
spelbolaget
att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Kr510 yrkande 14, 1996/97:Kr511 yrkande
2 och 1996/97:So667 yrkande 1,
res. 2 (v)
res. 3 (kd)
4. beträffande ändamålsdragning till förmån för
Sjöräddningssällskapet
att riksdagen avslår motion 1996/97:Fi912,
5. beträffande spelservice i glesbygd
att riksdagen riksdagen avslår motion 1996/97:Kr518.

Stockholm den 4 mars 1997

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Sören Lekberg (s), Lisbet Calner
(s), Bo Nilsson (s), Sonja Rembo (m), Arne Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson (s),
Lennart Hedquist (m), Susanne Eberstein (s), Johan Lönnroth (v), Fredrik
Reinfeldt (m), Roy Ottosson (mp), Mats Odell (kd), Sven-Erik Österberg (s), Per
Bill (m), Karin Starrin (c) och Karin Pilsäter (fp).

Reservationer

1. Överlåtelse av AB Tipstjänst samt stöd till handikappidrott (mom. 1)
Sonja Rembo, Lennart Hedquist, Fredrik Reinfeldt och Per Bill (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som under rubriken Överlåtelse av AB
Tipstjänst samt stöd till handikappidrott börjar med "Frågan om en" och slutar
med "yrkandena 4 och 6" borde ha haft följande lydelse:
Såsom framhålls i motionen finns det två grundläggande skäl för att överföra
AB Tipstjänst till de ideella organisationerna. Det ger de ideella
organisationerna bättre förutsättningar att öka sin andel av spelmarknaden, och
det ger Tipstjänst bättre möjligheter att utveckla nya spel, något som för
närvarande hämmas av kritiken mot att de statliga spelbolagen tar över en allt
större andel av spelmarknaden
Den socialdemokratiska regeringen har avbrutit arbetet med att finna former
för att överföra ägandet av Tipstjänst till idrotten och övriga ideella
organisationer. I stället har man fått riksdagens stöd för att slå samman AB
Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet. I ett första steg har staten placerat
de båda bolagens aktier i ett nybildat moderbolag. Beslutet att bibehålla det
statliga ägandet av Tipstjänst skall enligt beslutet kompenseras genom ett
vinstdelningssystem där det statsägda bolagets vinster delas mellan staten och
föreningslivet.
Såsom motionärerna påpekar kan emellertid reglerna på vinstdelningen ändras
genom ett riksdagsbeslut, och denna ordning ger därför inte samma ekonomiska
stabilitet som ett ägaröverförande av Tipstjänst skulle medföra. Riksdagen bör
därför slå fast att riksdagsbeslutet från 1994 skall fullföljas. Utgångspunkten
bör som tidigare vara att överförandet skall ske på ett sådant sätt att statens
nuvarande intäkter från Tipstjänst i princip bibehålls genom en
koncessionsavgift. Denna bör bestämmas med en viss rabatt, som finansieras av
överskottet från spel med värdeautomater. Av Tipstjänsts överskott bör en viss
begränsad andel gå till fördelning bland sådana organisationer som inte får del
genom ett direkt ägande.
Handikappidrotten är synnerligen värdefull och har sin givna plats inom den
samlade idrottsrörelsen. Stat och kommun har ett särskilt ansvar att se till at
fler människor med handikapp bereds möjlighet till fysisk rekreation genom
idrott.
Svenska Handikappidrottsförbundet (SHIF) erhåller medel för sin verksamhet
genom Riksidrottsförbundet (RF). Att handikappidrotten på detta sätt får del av
statens anslag till idrott är naturligt. Enligt utskottets mening bör emellerti
de ekonomiska förutsättningarna för handikappidrotten förbättras genom att
ytterligare medel tillförs på det sätt som föreslås i motionen.
Vad utskottet här anfört med anledning av motion Kr519 (m) bör riksdagen som
sin mening ge regeringen till känna.
dels att hemställan under 1 borde ha haft följande lydelse:
1. beträffande överlåtelse av AB Tipstjänst samt stöd till handikappidrott
att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Kr519 yrkandena 4 och 6 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. Fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget (mom. 3)
Johan Lönnroth (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande som under rubriken Fördelning av
överskottet från det statliga spelbolaget börjar med "Eftersom
förutsättningarna" och slutar med "So667 (v) yrkande 1" borde ha haft följande
lydelse:
Eftersom de förutsättningar som regeringen och riksdagen angav för övergången
till det nya vinstdelningssystemet ännu inte är uppfyllda har detta inte kunnat
börja tillämpas. Utskottet utgår ifrån att regeringen tar erforderliga kontakte
med föreningslivet så snart en god prognos kan göras på vilket överskott
värdeautomatspelen kommer att ge. Om inte dessa spel ger överskott inom rimlig
tid bör regeringen välja ett annat sätt att finansiera ett vinstdelningssystem
till idrotten. Riksdagen bör med anledning av motion So667 (v) ge regeringen
detta till känna.
dels att hemställan under 3 borde ha haft följande lydelse:
3. beträffande fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget
att riksdagen med anledning av motion 1996/97:So667 yrkande 1 samt med avslag p
motionerna 1996/97:Kr510 yrkande 14 och 1996/97:Kr511 yrkande 2 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

3. Fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget (mom. 3)
Mats Odell (kd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som under rubriken Fördelning av
överskottet från det statliga spelbolaget börjar med "Eftersom förutsättningarn
för" och slutar med "So667 (v) yrkande 1" borde ha haft följande lydelse:
Eftersom förutsättningarna för övergången till det nya vinstdelningssystemet
ännu inte är uppfyllda har detta inte börjat tillämpas. I likhet med
Kristdemokraterna anser emellertid utskottet att den slutliga utformningen av
vinstdelningssystemet skall tas upp till diskussion mellan staten och
föreningslivet. Det bör ankomma på regeringen att ta initiativ till sådana
överläggningar.
Vad utskottet här framhållit innebär att utskottet tillstyrker motion Kr510
(kd) yrkande 14. Därmed tillgodoses i allt väsentligt också motion Kr511 (c)
yrkande 2.
dels att hemställan under 3 borde ha haft följande lydelse:
3. beträffande fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget
att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:Kr510 yrkande 14 och
1996/97:Kr511 yrkande 2 samt med avslag på motion 1996/97:So667 yrkande 1
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

Särskilt yttrande

Ändamålsdragning till förmån för Sjöräddningssällskapet (mom. 4)
Karin Pilsäter (fp) anför:
Som framhålls i motion Fi912 av Erling Bager (fp) är det angeläget att den
frivilliga verksamhet som bedrivs av Sjöräddningssällskapet kan upprätthållas.
Det är särskilt viktigt med hänsyn till att staten minskat sina resurser inom
bl.a. sjöräddningen. Sällskapets verksamhet bedrivs helt med frivilliga medel
samt donationer. Jag finner det angeläget att staten på olika sätt ger uttryck
för sin uppskattnig av denna frivilliga sjöräddning.

Innehållsförteckning

Sammanfattning........................................1
Motionerna............................................1
Utskottet.............................................2
Överlåtelse av AB Tipstjänst samt stöd till handikappidrott 2
Spelbolagens koncessioner 2
Fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget 3
Ändamålsdragning till förmån för Sjöräddningssällskapet 4
Spelservice i glesbygd 4
Hemställan 5
Reservationer.........................................6
1. Överlåtelse av AB Tipstjänst samt stöd till handikappidrott (mom. 1)
(m) 6
2. Fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget (mom. 3) (v) 7
3. Fördelning av överskottet från det statliga spelbolaget (mom. 3) (kd)
7
Särskilt yttrande.....................................8
Ändamålsdragning till förmån för Sjöräddningssällskapet (mom. 4) (fp) 8