Vissa punktskatte- och tullfrågor

Betänkande 1998/99:SkU6

Skatteutskottets betänkande 1998/99:SKU06

Vissa punktskatte- och tullfrågor

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation

1998/99

SkU6

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens
förslag om vissa punktskatte- och tullfrågor.
Förslaget innebär bl.a. att beskattningsmyndigheten
skall få besluta om revision och
tredjemansföreläggande för att kontrollera ansök-
ningar om återbetalning m.m. av skatt, att ättika
skall undantas från bekämpningsmedelsskatt, att de
skattebelopp som tas ut vid viss privat införsel
respektive import av cigaretter justeras så att de
överensstämmer med den cigarettskatt som gäller
sedan den 1 augusti 1998, att tullmyndigheten kan
lämna ut vissa namn och adressuppgifter till
innehavaren av ett varumärke, en upphovsrätt eller
närstående rättigheter eller av en mönsterrätt i
syfte att förhindra att förfalskade eller
pirattillverkade varor kommer ut på marknaden.

Utskottet tillstyrker också ett motionsyrkande (v)
om att beskattningsmyndigheten skall få besluta om
revision hos tredjeman för att kontrollera att den
uppgiftsskyldighet som uppkommer i och med ett
tredjemansföreläggande har fullgjorts riktigt och
fullständigt.

Utskottets m-, kd- och fp-ledamöter har i en
gemensam reservation yrkat avslag på motionsyrkandet
om s.k. tredjemansrevision.

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i
proposition 1998/99:18 att riksdagen antar de i
propositionen framlagda förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1984:409) om skatt på
gödselmedel,

2. lag om ändring i lagen (1998:824) om ändring i
lagen (1984:410) om skatt på bekämpningsmedel,

3. lag om ändring i lagen (1994:1563) om
tobaksskatt,

4. lag om ändring i lagen (1994:1564) om
alkoholskatt,

5. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på
energi,

6. lag om ändring i lagen (1994:466) om särskilda
tvångsåtgärder i beskattningsförfarandet,

7. lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning
av statliga fordringar m.m.,

8. lag om ändring i lagen (1994:1565) om
beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och
tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska
unionen,

9. lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet
från skatt vid import, m.m.,

10. lag om ändring i lagen (1994:1552) om
tullkontroll av varumärkesintrång m.m.,

11. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).

I propositionen föreslås att beskattningsmyndigheten
skall få besluta om revision och
tredjemansföreläggande för att kontrollera
ansökningar om återbetalning m.m. av skatt. Det
föreslås att bestämmelserna tas in i lagen om skatt
på gödselmedel, lagen om tobaksskatt, lagen om
alkoholskatt och lagen om skatt på energi. Dessutom
föreslås att bestämmelserna om betalning av skatt i
lagen om punktskatter och prisregleringsavgifter
skall tillämpas på belopp som sökanden åläggs att
betala tillbaka.

I propositionen föreslås också att ättika skall
undantas från bekämpningsmedelsskatt.

Vidare föreslås att de skattebelopp som tas ut vid
viss privat införsel respektive import av cigaretter
justeras så att de överensstämmer med den
cigarettskatt som gäller sedan den 1 augusti 1998.

Slutligen läggs i propositionen fram förslag till
ändringar i lagen (1994:1552) om tullkontroll av
varumärkesintrång m.m. och i sekretesslagen
(1980:100). Ändringarna innebär en möjlighet för
innehavaren av ett varumärke, en upphovsrätt eller
närstående rättigheter eller av en mönsterrätt att
väcka talan i domstol för att på så sätt kunna
förhindra att varor som är förfalskade eller
pirattillverkade kommer ut på marknaden.

Förändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari
1999. Bestämmelserna avseende viss privat införsel
och import av cigaretter föreslås dock tillämpas
fr.o.m. den 1 augusti 1998.

Lagförslagen har intagits som bilaga till
betänkandet.

Motionerna

Motion väckt med anledning av propositionen

1998/99:Sk6 av Per Rosengren m.fl. (v) vari yrkas
att riksdagen beslutar om att
beskattningsmyndigheten skall kunna besluta om s.k.
tredjemansrevision enligt vad i motionen anförts.

Motion väckt under den allmänna
motionstiden 1998

1998/99:Sk616 av Ingvar Eriksson
och Inga Berggren (m) vari yrkas
att riksdagen hos regeringen begär
en översyn av
bekämpningsmedelsskatten med
inriktningen att miljövänliga
bekämpningsmedel inte missgynnas i
enlighet med vad som anförts i
motionen.

Utskottet

Kontroll av ansökningar om återbetalning av
skatt m.m.

Gällande rätt

Bestämmelser om återbetalning av skatt finns i lagen
om skatt på gödselmedel, lagen om tobaksskatt, lagen
om alkoholskatt och lagen om skatt på energi. I
lagen om skatt på energi finns även bestämmelser om
nedsättning eller kompensation för skatt. Flera av
bestämmelserna är konstruerade på så sätt att
återbetalning m.m. av skatt medges om den
skattepliktiga produkten använts för visst ändamål.
Andra bestämmelser avser situationer där skatte-
pliktiga produkter har levererats till ett annat EU-
land och beskattats där. Konstruktionen med
återbetalning m.m. används också för att uppnå
skattefrihet för den som inte är skattskyldig och
som därför inte kan medges nedsättning av skatten i
samband med att skatten redovisas i deklarationen.
Om skatt på gödselmedel, tobak, alkohol och energi
återbetalats med för högt belopp till följd av en
oriktig uppgift som den sökande lämnat eller på
grund av felräkning, felskrivning eller något annat
uppenbart förbiseende skall sökanden betala tillbaka
vad han eller hon fått för mycket. Beslut härom
fattas av beskattningsmyndigheten. Uttryckliga
bestämmelser saknas om hur belopp som sökande åläggs
att betala tillbaka skall regleras.

Enligt 3 kap. 7 § lagen om punktskatter och
prisregleringsavgifter (LPP) får skatterevision ske
för att kontrollera att deklarations- och annan
uppgiftsskyldighet har fullgjorts riktigt och
fullständigt. I ett ärende om återbetalning
föreligger varken deklarationsskyldighet eller
uppgiftsskyldighet. Bestämmelserna om revision i LPP
kan därför inte tillämpas för att kontrollera om
återbetalning m.m. av skatt har skett med för högt
belopp. Några bestämmelser om revision eller annan
kontroll finns heller inte i anslutning till
reglerna om återbetalning i lagarna om skatt på
gödselmedel, tobak, alkohol och energi.

Propositionen

I propositionen föreslås att beskattningsmyndigheten
skall få besluta om revision och s.k.
tredjemansföreläggande för att kontrollera att den
som ansökt om återbetalning av skatt m.m. har lämnat
riktiga och fullständiga uppgifter. Bestämmelser
härom föreslås tas in i lagarna om skatt på gödsel-
medel, tobak, alkohol och energi. Vidare föreslås
att lagen om särskilda tvångsåtgärder i
beskattningsförfarandet skall kunna tillämpas vid
revision eller annan kontroll enligt de nya
bestämmelserna.

I propositionen föreslås också att bestämmelserna
om betalning av skatt i lagen om punktskatter och
prisregleringsavgifter skall tillämpas på belopp som
sökanden åläggs att betala tillbaka. Därmed kommer
dessa återkrav att inordnas i ett regelsystem
avseende betalning, anstånd, dröjsmålsavgift, ränta
och indrivning av skatt. Förslaget i denna del
föranleder även en ändring i lagen om indrivning av
statliga fordringar.

De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1
januari 1999.

Motionen

I motion Sk6 av Per Rosengren m.fl. (v) yrkas att
beskattningsmyndigheten skall ges befogenhet att
besluta om s.k. tredjemansrevision. Motionärerna är
positiva till förslagen i propositionen men anser
att de föreslagna kontrollåtgärderna skulle bli
effektivare om beskattningsmyndigheten även fick
befogenhet att besluta om tredjemansrevision. I vart
fall för att kontrollera om de uppgifter som tredje
man lämnat är riktiga.

Utskottets ställningstagande

Beskattningsmyndigheten kan begära att den som
ansöker om återbetalning av skatt kompletterar sin
ansökan med underlag i form av fakturor, utdrag ur
räkenskaperna m.m. Däremot är det oklart om
beskattningsmyndigheten kan vidta någon kontroll i
efterhand, dvs. efter att ett beslut om
återbetalning av skatt har fattats. Detta gäller
särskilt kontrollåtgärder som kräver att sökanden
medverkar, t.ex. granskning av räkenskaper m.m.
Utskottet instämmer i regeringens bedömning att det
är otillfredsställande att beskattningsmyndigheten
saknar tydliga kontrollbefogenheter när det gäller
återbetalning m.m. av skatt och har ingen erinran
mot de förslag som regeringen lämnat för att åtgärda
denna brist.

Såvitt utskottet kan bedöma kan
beskattningsmyndigheten förhållandevis lätt
definiera vilka uppgifter som behöver begäras in när
det gäller kontroll av återbetalning m.m. av skatt.
Enligt utskottets mening bör därför de uppgifter som
beskattningsmyndigheten kan behöva inhämta från
tredjeman regelmässigt kunna erhållas genom
förslaget om tredjemansföreläggande. I likhet med
motionärerna anser utskottet dock att
kontrollåtgärderna skulle bli effektivare om
beskattningsmyndigheten fick befogenhet att besluta
om revision hos tredje man för att kontrollera att
den uppgiftsskyldighet som uppkommer i och med ett
tredjemansföreläggande har fullgjorts riktigt och
fullständigt. Skattemyndigheten bör därför ges
befogenhet att besluta om revision hos tredjeman för
att kontrollera att sådana kontrolluppgifter som
tredjeman är skyldig att lämna enligt lagen om skatt
på gödselmedel, lagen om tobaksskatt, lagen om
alkoholskatt och lagen om skatt på energi är riktiga
och fullständiga. Utskottet föreslår därför med
anledning av propositionen och motion Sk6 att
berörda paragrafer kompletteras med en bestämmelse
härom.

Beträffande propositionen i övrigt i denna del har
utskottet ingen erinran och tillstyrker därför
regeringens förslag. Utskottet återkommer dock i det
följande till en detalj i lagregleringen.

Ättika undantas från bekämpningsmedelsskatt

Propositionen

I propositionen föreslås att bekämpningsmedelsskatt
inte skall tas ut på ättika som säljs som
bekämpningsmedel. Anledningen är bl.a. att ättika
måste användas i höga doser för att ge önskad effekt
vid bekämpning av ogräs och eftersom skatten tas ut
på mängden aktiv substans blir bekämpningsmedels-
skatten på ättika väsentligt högre än på alternativa
bekämpningsmedel, dvs. sådana medel som är verksamma
i låga doser. Ättika kan också användas som
livsmedel och finns att tillgå i livsmedelsbutiker
till ett betydligt lägre pris än bekämpningsmedlet
ättika. Användningen av ättika som köps i livs-
medelsbutiker medför emellertid vissa risker för
hälsa och miljö när den används för
bekämpningsändamål.

Motionen

I motion Sk616 av Ingvar Eriksson och Inga Berggren
(m) från den allmänna motionstiden 1998 begärs en
översyn av bekämpningsmedelsskatten med inriktning
på att miljövänliga bekämpningsmedel som ättika inte
skall missgynnas. Motionärerna framhåller att
användningen av ättika, på grund av skatten,
fördyras oproportionerligt mycket i förhållande till
andra preparat.

Utskottets ställningstagande

Utskottet har inte funnit någon anledning till
erinran mot regeringens förslag och tillstyrker
därför propositionen i denna del. Något
tillkännagivande om en utredning av denna fråga
behövs inte. Motionen får anses tillgodosedd genom
förslaget i propositionen.

Skatt på viss privatinförsel och import av
cigaretter

Riksdagen beslöt den 28 maj 1998 (prop. 1997/98:150,
bet. 1997/98:FiU20) att sänka styckeskatten på
cigaretter från 85 öre till 20 öre och att höja den
del av skatten som är relaterad till
detaljhandelspriset från 17,8 % till 39,2 %.
Ändringarna trädde i kraft den 1 augusti 1998.

Skattebeloppen i lagen om beskattning av
privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror
från ett land som är medlem i Europeiska unionen och
i lagen om frihet från skatt vid import, m.m. skall
motsvara den skatt som betalas i Sverige för de mest
efterfrågade cigaretterna. Eftersom skatten påverkas
av detaljhandelspriset på cigaretter var det inte
möjligt att fastställa dessa belopp vid omläggningen
av skattestrukturen och sänkningen av cigarettskatt.

Regeringen föreslår nu att de skattebelopp som tas
ut vid viss privat införsel respektive import av
cigaretter justeras så att de överensstämmer med den
cigarettskatt som gäller sedan den 1 augusti 1998.
Även tullbeloppet vid import föreslås bli justerat.
Ändringarna föreslås gälla retroaktivt fr.o.m. den 1
augusti 1998.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag i denna
del.

Sekretessbelagda uppgifter

Propositionen

Regeringen föreslår att lagen om tullkontroll av
varumärkesintrång och sekretesslagen ändras så att
tullmyndigheten kan lämna ut vissa namn- och
adressuppgifter till innehavaren av ett varumärke,
en upphovsrätt eller närstående rättigheter eller av
en mönsterrätt. Syftet är att bringa de svenska
reglerna i överensstämmelse med EG-rätten och
förhindra att förfalskade eller pirattillverkade
varor kommer ut på marknaden.

Utskottets ställningstagande

Utskottet har inte funnit någon anledning till
erinran mot förslaget och tillstyrker därför
propositionen även i denna del.

9 kap. 9 b § lagen om skatt på energi

Den föreslagna ändringen i 9 kap. 9 b § lagen
(1994:1776) om skatt på energi bör samordnas med en
ändring i samma lagrum som föreslås i proposition
1998/99:26 Beskattning av råtallolja som utskottet
behandlar i betänkande 1998/99:SkU7. Ändringen i
nämnda lagrum bör därför utgå ur detta ärende.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande kontroll av ansökningar om
återbetalning av skatt m.m.

att riksdagen med anledning av proposition 1998/99:18 i
denna del och motion 1998/99:Sk6 godtar
regeringens förslag med den ändringen att
beskattningsmyndigheten skall få besluta om
revision hos tredjeman för att kontrollera att
den uppgiftsskyldighet som uppkommer i och med
ett tredjemansföreläggande har fullgjorts
riktigt och fullständigt,

res. 1 (m, kd, fp) - delvis

2. beträffande ättika

att riksdagen med bifall till proposition 1998/99:18 i denna
del och med anledning av motion 1998/99:Sk616
godtar regeringens förslag om att ättika skall
undantas från bekämpningsmedelsskatt,

3. beträffande skatt på viss
privatinförsel och import av cigaretter

att riksdagen godtar proposition 1998/99:18 i denna del,

4. beträffande sekretessbelagda
uppgifter

att riksdagen godtar proposition 1998/99:18 i denna del,

5. beträffande lagförslagen

att riksdagen med anledning av proposition 1998/99:18 i
denna del och till följd av vad utskottet anfört
och hemställt antar de i propositionen framlagda
förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1984:409) om skatt på
gödselmedel med den ändringen att 8 c § erhåller
följande som utskottets förslag betecknade
lydelse:

-----------------------------------------------------
-----------------------------------------------------
Regeringens förslag Utskottets förslag

-----------------------------------------------------
8 c §
-----------------------------------------------------
Beskattningsmyndigheten Beskattningsmyndigheten
får besluta om revision får besluta om revision
för att kontrollera att för att kontrollera att
den som ansökt om den som ansökt om
återbetalning av skatt återbetalning av skatt
har lämnat riktiga och har lämnat riktiga och
fullständiga uppgifter. fullständiga uppgifter
och för att kontrollera
att uppgiftsskyldighet
som avses i 8 b § har
fullgjorts riktigt och
fullständigt.
-----------------------------------------------------
Bestämmelserna i 3 kap. 8-15 d §§ lagen (1984:151)
om punktskatter och prisregleringsavgifter gäller i
fråga om revision enligt första stycket.
-----------------------------------------------------

2. lag om ändring i lagen (1998:824) om ändring i lagen
(1984:410) om skatt på bekämpningsmedel,

3. lag om ändring i lagen (1994:1563) om
tobaksskatt med den ändringen att 31 b §
erhåller följande som utskottets förslag
betecknade lydelse:

-----------------------------------------------------
Regeringens förslag Utskottets förslag
-----------------------------------------------------
31 b §
-----------------------------------------------------
Beskattningsmyndigheten Beskattningsmyndigheten
får besluta om revision får besluta om revision
för att kontrollera att för att kontrollera att
den som ansökt om den som ansökt om
återbetalning av skatt återbetalning av skatt
enligt 29 eller 30 § har enligt 29 eller 30 §§ har
lämnat riktiga och lämnat riktiga och
fullständiga uppgifter. fullständiga uppgifter
och för att kontrollera
att uppgiftsskyldighet
som avses i 31 a § har
fullgjorts riktigt och
fullständigt.
-----------------------------------------------------
Bestämmelserna i 3 kap. 8-15 d §§ lagen (1984:151)
om punktskatter och prisregleringsavgifter gäller i
fråga om revision enligt första stycket.
-----------------------------------------------------

4. lag om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt med den
ändringen att 31 b § erhåller följande som
utskottets förslag betecknade lydelse:

-----------------------------------------------------
Regeringens förslag Utskottets förslag
-----------------------------------------------------
31 b §
-----------------------------------------------------
Beskattningsmyndigheten Beskattningsmyndigheten
får besluta om revision får besluta om revision
för att kontrollera att för att kontrollera att
den som ansökt om den som ansökt om
återbetalning av skatt återbetalning av skatt
enligt 28-30 § har lämnat enligt 28-30 §§ har
riktiga och fullständiga lämnat riktiga och
uppgifter. fullständiga uppgifter
och för att kontrollera
att uppgiftsskyldighet
som avses i 31 a § har
fullgjorts riktigt och
fullständigt.
-----------------------------------------------------
Bestämmelserna i 3 kap. 8-15 d §§ lagen (1984:151)
om punktskatter och prisregleringsavgifter gäller i
fråga om revision enligt första stycket.
-----------------------------------------------------

5. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi med

dels den ändringen att 9 kap. 9 b § utgår ur
förslaget,

dels den ändringen att 9 kap. 14 § erhåller följande som
utskottets förslag betecknade lydelse:

-----------------------------------------------------
Regeringens förslag Utskottets förslag
-----------------------------------------------------
9 kap.

14 §
-----------------------------------------------------
Beskattningsmyndigheten Beskattningsmyndigheten
får besluta om revision får besluta om revision
för att kontrollera att för att kontrollera att
den som ansökt om den som ansökt om
återbetalning av, återbetalning av,
nedsättning av eller nedsättning av eller
kompensation för skatt kompensation för skatt
enligt 2-6, 8 a, 9 eller enligt 2-6, 8 a, 9 eller
9 b-11 § har lämnat 9 b-11 §§ har lämnat
riktiga och fullständiga riktiga och fullständiga
uppgifter. uppgifter och för att
kontrollera att
uppgiftsskyldighet som
avses i 13 § har
fullgjorts riktigt och
fullständigt.
-----------------------------------------------------
Bestämmelserna i 3 kap. 8-15 d §§ lagen (1984:151)
om punktskatter och prisregleringsavgifter gäller i
fråga om revision enligt första stycket.
-----------------------------------------------------

6. lag om ändring i lagen (1994:466) om särskilda
tvångsåtgärder i beskattningsförfarandet,

7. lag om ändring i lagen (1993:891) om
indrivning av statliga fordringar m.m.,

8. lag om ändring i lagen (1994:1565) om
beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker
och tobaksvaror från land som är medlem i
Europeiska unionen,

9. lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet
från skatt vid import, m.m.,

10. lag om ändring i lagen (1994:1552) om
tullkontroll av varumärkesintrång m.m.,

11. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).

res. 1 (m, kd, fp) - delvis

Stockholm den 24 november 1998

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

I beslutet har deltagit: Arne Kjörnsberg (s), Bo
Lundgren (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Per
Rosengren (v), Carl Fredrik Graf (m), Per Erik
Granström (s), Ulla Wester (s), Lena Sandlin (s),
Marie Engström (v), Helena Höij (kd), Marietta de
Pourbaix-Lundin (m), Yvonne Ruwaida (mp), Rolf
Kenneryd (c), Johan Pehrson (fp), Lars U Granberg
(s), Catharina Hagen (m) och Kenneth Lantz (kd).

Reservation

Kontroll av ansökningar om återbetalning av
skatt m.m. (mom. 1 och 5 i motsvarande del)

Bo Lundgren (m), Carl Fredrik Graf (m), Helena Höij
(kd), Marietta de Pourbaix-Lundin (m), Johan Pehrson
(fp), Catharina Hagen (m) och Kenneth Lantz (kd) har

dels anfört följande:

Enligt vår mening är förslaget i propositionen om
utvidgade befogenheter för beskattningsmyndigheten
fullt tillräckligt för att kontrollera att den som
ansökt om återbetalning av skatt har lämnat riktiga
och fullständiga uppgifter. Det är viktigt att
påpeka att en revision endast får företas i syfte
att kontrollera att ett företag eller annan
näringsidkare har fullgjort sin egen deklarations-
eller uppgiftsskyldighet. När man vill ha uppgifter
från någon annan än den som skall revideras får man
förelägga sådan tredje man att inkomma med
uppgifter. Om behov föreligger skall
tredjemansrevision kunna begäras via ett
föreläggande av domstol. Det är viktigt att vid
integritetskränkande myndighetsutövning åtgärden
står i proportion till ändamålet. Mot bakgrund av
det anförda avstyrker vi motion Sk6 om att
beskattningsmyndigheten skall få besluta om revision
hos tredje man.

dels under momenten 1 och 5 i motsvarande del
hemställt:

1. beträffande kontroll av ansökningar om
återbetalning av skatt m.m.

att riksdagen med anledning av proposition 1998/99:18 i denna
del och med avslag på motion 1998/99:Sk6 godtar
regeringens förslag,

5. beträffande lagförslagen såvitt avser
kontroll av ansökningar om återbetalning av
skatt m.m.

att riksdagen till följd av vad ovan anförts och hemställts
antar de vid propositionen fogade förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1984:409) om skatt på
gödselmedel,

3. lag om ändring i lagen (1994:1563) om
tobaksskatt,

4. lag om ändring i lagen (1994:1564) om
alkoholskatt,

5. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt
på energi med den ändringen att 9 kap. 9 b §
utgår ur förslaget,

6. lag om ändring i lagen (1994:466) om särskilda
tvångsåtgärder i beskattningsförfarandet,

7. lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning
av statliga fordringar m.m.