Vissa mervärdesskattefrågor

Betänkande 1993/94:SkU30

Skatteutskottets betänkande 1993/94:SKU30

Vissa mervärdesskattefrågor

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer
• Innehållsförteckning

1993/94
SkU30

Sammanfattning

I detta betänkande behandlar utskottet proposition 1993/94:225
om vissa mervärdesskattefrågor och motioner angående denna
skatt. Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker
motionerna.

Till betänkandet har fogats reservationer från nyd och en
meningsyttring från v.

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition
1993/94:225 att riksdagen antar de i propositionen framlagda
förslagen till

1. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200),

2. lag om ändring i lagen (1993:1536) om räntefördelning vid
beskattning.

I propositionen läggs fram förslag till utvidgning av
möjligheterna till frivillig skattskyldighet för uthyrning av
rörelselokaler till att omfatta också andrahandsuthyrning. I
samband härmed föreslås också vissa ändringar i fråga om
skyldigheten att återföra avdragen ingående skatt vid
försäljning eller annan återföringsgrundande händelse i
samband med konkurs.

På sjukvårdsområdet föreslås vissa förtydliganden i fråga om
skattefrihetens omfattning vid försäljning av glasögon och
andra synhjälpmedel.

Bestämmelserna i fråga om personbilar föreslås ändrade så att
lastbilar med skåpkarosseri där förarhytten utgör en separat
karosserienhet inte längre omfattas av definitionen av
personbil och att avdragsförbudet vid förvärv av personbilar
inte skall omfatta fordon avsedda för sjuktransporter eller
transport av avlidna.

Härutöver föreslås att tillämpningen av reglerna om återföring
av mervärdesskatt vid export av vissa varor görs beroende av
en tidsgräns.

Slutligen föreslås vissa ändringar av i huvudsak teknisk och
administrativ natur.

Ändringarna berör den nya mervärdesskattelag som nu har
utkommit från trycket och som träder i kraft den 1 juli 1994.
Lagförslagen har följande lydelse.

NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 3--12 NY SIDA

Motionerna

Motioner väckta med anledning av propositionen

1993/94:Sk43 av Gullan Lindblad (m) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att alternativmedicin och alternativmedicinska
behandlingsmetoder i mervärdesskattehänseende bör jämställas
med skolmedicinen.

1993/94:Sk44 av Marianne Andersson (c) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att alternativmedicinska behandlingsformer
skall befrias från mervärdesskatteplikt.

Motioner väckta under allmänna motionstiden 1994

1993/94:K437 av Henrik S Järrel (m) vari yrkas, såvitt nu är i
fråga,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om mervärdesskattens konkurrenshämmande
effekter.

1993/94:Sk331 av Kenth Skårvik m.fl. (fp,m,c,kds) vari yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om mervärdesskatt för bil avsedd att användas
som arbetsredskap i näringsverksamhet.

1993/94:Sk352 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas, såvitt
nu är i fråga,

36. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om mervärdesskatten.

1993/94:Sk601 av Bengt Harding Olson (fp) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om särskild momsreglering för vissa
nystartade företag.

1993/94:Sk614 av Sten Svensson m.fl. (m,fp,c,kds) vari yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att utreda en modell för betalning av
mervärdesskatt som leder till en absolut konkurrensneutralitet
mellan privat och offentligt bedriven verksamhet.

1993/94:Sk618 av Kent Olsson m.fl. (m) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om konkurrens på lika villkor inom vård och
omsorg.

1993/94:Sk621 av Tuve Skånberg (kds) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att utreda behovet av en EG-harmonisering av
Sveriges skattesystem för att inte svenska organisationer och
företag som får bidrag från EG-kommissionen inom ramen för
utbildnings- och forskningsprogram som COMETT skall
missgynnas.

1993/94:Sk625 av Karin Falkmer (m) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om behovet av förändringar så att rättvis konkurrens
kan råda på konstmarknaden.

1993/94:Sk626 av Anders Svärd (c) vari yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan
ändring av lagen (1968:430) om mervärdeskatt att de kyrkliga
kommunerna blir jämställda med primär- och landstingskommuner
såvitt gäller avdragsrätt för ingående mervärdesskatt,

2. att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan
ändring av kyrkofondslagen (1988:182) att
återbetalningsskyldighet till staten för den ingående
mervärdesskatt som hänför sig till mervärdesskattefri
verksamhet kan ske genom kyrkofonden.

1993/94:Sk628 av Dan Ericsson i Kolmården (kds) vari yrkas,
såvitt nu är i fråga,

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om mervärdesskatten för djurparker.

1993/94:Sk629 av Sören Lekberg och Nils T Svensson (s) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om moms på tjänster för förvaltning av
bostäder samt uttagsbeskattning.

1993/94:Sk632 av Gunhild Bolander (c) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om förutsättningarna för expansion av privat
tjänsteproduktion.

1993/94:Sk644 av Hans Göran Franck m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att förslag bör framläggas om att
momsbefria kondomer.

1993/94:Sk645 av Rose-Marie Frebran och Tuve Skånberg (kds)
vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om en lägre nivå på bokmomsen och
finansiering av detta enligt vad i motionen anförts.

1993/94:L319 av Karin Starrin och Kjell Ericsson (c) vari
yrkas, såvitt nu är i fråga,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om a conto-betalningar vid entreprenader.

1993/94:A455 av Ylva Annerstedt m.fl. (fp) vari yrkas, såvitt
nu är i fråga,

8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om moms på vägavgifter.

Utskottet

Inledning

Riksdagen har nyligen antagit en ny mervärdesskattelag (SFS
1994:200). Den nya lagen (NML) träder i kraft den 1 juli 1994
och är resultatet av en teknisk översyn av reglerna. En annan
teknisk översyn pågår om en EG-anpassning av de indirekta
skatterna (Fi 1991:09), och denna utredning väntas avlämna
sitt förslag senare i vår.

Vid sidan av detta arbete har Utredningen (Fi 1992:02) om
vissa mervärdesskattefrågor behandlat sådana momsregler som
medför snedvridningar i konkurrenshänseende. Utredningens
första delbetänkande (SOU 1992:21) har redan föranlett
lagstiftningsåtgärder (prop. 1992/93:190, SkU26). I den
aktuella propositionen redovisar regeringen sina
ställningstaganden till utredningens andra delbetänkande (SOU
1993:75) och till de frågor som kvarstår efter den tidigare
riksdagsbehandlingen. Samtidigt föreslår regeringen vissa
tekniskt betonade ändringar i den nya lagstiftningen. --
Utredningen har i dagarna lagt fram sitt slutbetänkande (SOU
1994:131) Vissa mervärdesskattefrågor III -- Kultur m.m.
Ställningstagandena till detta betänkande anstår i avvaktan på
resultatet av remissbehandlingen.

Regeringen anför att utredningens förslag om gruppregistrering
av företag inom den finansiella sektorn och om skattefrihet
för alternativa behandlingsmetoder på sjukvårdsområdet av
statsfinansiella och andra skäl inte bör genomföras nu.
Ställningstagandena till utredningens förslag om skatteplikt
för dagspressen bör enligt regeringen anstå i avvaktan på
kommande förslag om den framtida presspolitiken. Beträffande
den generella avdragsrätten för kommuner och landsting och
därmed sammanhängande frågor avser regeringen att återkomma
med förslag till riksdagen.

Utskottet instämmer i regeringens bedömningar i dessa frågor
och har inte heller något att erinra mot regeringens förslag i
övrigt. Utskottet återkommer dock till vissa frågor i samband
med behandlingen av de aktuella motionerna och har också ett
par förslag av redaktionell natur.

Böcker och dagstidningar

I motion Sk645 av Rose-Marie Frebran och Tuve Skånberg (kds)
yrkas ett riksdagsuttalande om att momsen på böcker bör sänkas
och att denna åtgärd bör finansieras genom moms på
dagstidningar.

Förslaget i motionen ligger i linje med utredningens
ställningstaganden i dessa frågor. Som anförs i propositionen
bör emellertid frågan om moms för dagspressen anstå i avvaktan
på Presstödskommitténs (dir. 1993:118) förslag. Utskottet
instämmer i regeringens uppfattning att det därför inte finns
något statsfinansiellt utrymme för att nu genomföra
skattesänkningar på böcker. Med hänvisning till det anförda
avstyrker utskottet motionen.

Kommuner och landsting, m.m.

Motionerna Sk614 av Sten Svensson m.fl. (m,fp,c,kds) och Sk618
av Kent Olsson m.fl. (m) riktar sig mot att
konkurrensförhållandena blir till nackdel för husläkare och
andra privata alternativ inom sjukvård och barnomsorg m.m.
genom att kommuner och landsting har rätt till återbetalning
av ingående moms. Motionärerna begär ett riksdagsuttalande om
att man snarast bör genomföra åtgärder som leder till en
konkurrens på lika villkor för privat och offentlig
verksamhet. Samma fråga tas upp i motionerna Sk43 av Gullan
Lindblad (m) och Sk44 av Marianne Andersson (c) där
motionärerna begär ett riksdagsuttalande om att
alternativmedicin och alternativmedicinska behandlingsmetoder
bör jämställas med skolmedicin och att utredningens förslag om
undantag för sådana tjänster bör genomföras. Vidare yrkas i
motion Sk626 av Anders Svärd (c) att de kyrkliga kommunerna
jämställs med primär- och landstingskommuner i momshänseende.

De i motionerna aktualiserade problemen har varit några av
huvudfrågorna för utredningen. Som framgår av propositionen
avser regeringen att återkomma till riksdagen i frågan om den
generella avdragsrätten för kommuner och landsting och därmed
sammanhängande frågor. Utskottet anser att regeringens
ställningstaganden bör avvaktas innan riksdagen tar ställning
till de lösningar som kan vara aktuella beträffande dessa
frågor. Utskottet avstyrker därför motionerna Sk614, Sk618 och
Sk626.

När det gäller undantag för alternativmedicin och alternativa
behandlingsformer instämmer utskottet i regeringens ståndpunkt
att utredningsförslaget inte nu bör genomföras. Utskottet
förutsätter emellertid att regeringen ägnar fortsatt
uppmärksamhet åt de aktuella problemen i syfte att lösa
gränsdragningsfrågorna eller finna andra lösningar som
förbättrar konkurrenssituationen på detta område. Med det
anförda avstyrker utskottet motionerna Sk43 och Sk44.

Utskottet har inte något att erinra mot regeringens förslag
att förtydliga undantaget från skatteplikt för sjukvård så att
det uttryckligen framgår att glasögon och andra synhjälpmedel
inte omfattas.

Bilar

Gällande regler innebär att avdrag för ingående skatt inte
medges för förvärv av personbilar i näringsverksarnhet.
Däremot medges avdrag för ingående skatt på alla
driftskostnader oavsett om bilen används privat. Syftet med
dessa regler är att ge en totalt sett rimlig
schablonbeskattning av den privata användningen. För bilar som
anskaffas för yrkesmässig persontransport eller för uthyrning
m.m. gäller andra regler.

I propositionen föreslås att avdrag för ingående moms skall
medges vid förvärv av vissa speciella bilar, bl.a. ambulanser
och begravningsbilar. Enligt propositionen är det inte
lämpligt att nu ta ställning till mer långtgående ändringar
eftersom avdraget för ingående moms på personbilar för
närvarande prövas inom EG.

I motion Sk331 av Kenth Skårvik m.fl. (fp,m,c,kds) begär
motionärerna förslag från regeringen om en generell
avdragsrätt för förvärv av personbilar som inte får disponeras
av de anställda.

Utskottet instämmer i regeringens bedömning av denna fråga och
finner att förslaget i propositionen delvis tillgodoser syftet
med motionen. Med det anförda tillstyrker utskottet
propositionen i denna del och avstyrker motionen.

EG-anpassning, m.m.

I motion K437 av Henrik S Järrel (m) begär motionären ett
riksdagsuttalande mot momsens konkurrenshämmande effekter för
TV-reklam (yrkande 3). Enligt motionären innebär reglerna att
reklam som tillhandahålls från utlandet till ej skattepliktiga
beställare här i landet i vissa fall kan undgå moms, vilket
utgör en korkurrensnackdel för inhemska reklamtjänster och för
TV 4.

Den som beställer reklam i utlandet på det sätt som anges i
motionen blir enligt den nya mervärdesskattelag som träder i
kraft den 1 juli 1994 skattskyldig härför såsom för omsättning
här i landet (1 kap. 1 och 2 §§ och 5 kap. 7 § NML). Även
tidigare skulle beställaren erlägga moms för reklam i TV 3 och
TV 4. Vid sin behandling av denna fråga förra året utgick
utskottet från att regeringen skulle pröva om det föreligger
problem med tillämpningen av reglerna. Enligt vad utskottet nu
har erfarit har de frågeställningar som hittills har uppkommit
kunnat lösas på ett tillfredsställande sätt. Utskottet
avstyrker därför motionen men utgår samtidigt från att
regeringen följer frågan även i fortsättningen.

I motion Sk621 av Tuve Skånberg (kds) begär motionären ett
riksdagsuttalande om behovet av EG-harmonisering av
skattesystemet i syfte att undvika att svenska organisationer
och företag träffas av en ej avsedd beskattning i samband med
vissa bidrag från EG-kommissionen. Enligt motionen uppstår
problem av detta slag när det gäller bidrag inom ramen för
olika utbildnings- och forskningsprogram som riktar sig till
industrin och småföretagen.

Ett företag som anlitar en icke skattepliktig institution för
tjänster av olika slag, t.ex. för forskning, utveckling och
utbildning, kan enligt gällande bestämmelser inte få avdrag
för den ingående moms som belastar utbildningsverksamheten. Om
reglerna i de olika länderna skiljer sig i fråga om
skattskyldighet och undantag från moms kan snedvridande
effekter uppkomma. Eftersom denna fråga uppmärksammas i
utredningsarbetet med en teknisk EG-anpassning finner
utskottet att motionen inte för närvarande bör föranleda någon
åtgärd från riksdagens sida. Utskottet avstyrker alltså
motionen.

Kultur och nöjen

I motion Sk625 av Karin Falkmer (m) begär motionären ett
riksdagsuttalande om förändringar av momsreglerna så att en
rättvis konkurrens kan uppstå på konstmarknaden. Motionären
vänder sig mot att försäljningar av konst genom gallerier
belastas med moms på provision m.m. medan försäljningar av
konstnären själv eller av ideella föreningar går fria från
moms. Vidare yrkas i motion Sk628 av Dan Ericsson i Kolmården
(kds) att riksdagen uttalar att regeringen bör pröva om
djurparker bör betraktas som kulturverksamhet och befrias från
skatt (yrkande 1).

Senast förra året hänvisade utskottet till att frågor av detta
slag skulle tas upp i det nu avslutade utredningsarbetet
(1992/93:SkU26). I sitt slutbetänkande anför utredningen att
kultur och nöjen bör inordnas i momsbeskattningen på en nivå i
storleksordningen 6 %. Utredningen föreslår att
inträdesavgifter m.m. till djurparker, nöjesfält och liknande
tills vidare inordnas under skattesatsen 12 %. -- När det
gäller frågan om momsbeskattning av ideella föreningar anser
utredningen att den kräver ytterligare överväganden efter
förhandlingar med EG. Enligt utredningens mening bör frågan
samordnas med frågorna i övrigt på kulturområdet och beredas
tillsammans med det kommande utredningsförslaget om den
tekniska anpassningen till EG (Fi 1991:09).

Utskottet anser att resultatet av remissbehandlingen bör
avvaktas innan ställning tas till dessa frågor. Med hänvisning
härtill avstyrker utskottet motionerna.

Fastighetsförvaltning

Vid 1990 års skattereform slopades reduceringsreglerna på
fastighetsområdet och skatteplikt infördes på tjänster
avseende fastighetsförvaltning och fastighetsskötsel. För att
motverka konkurrenssnedvridningar av dessa åtgärder
genomfördes samtidigt en uttagsbeskattning för vissa arbeten i
egen regi på egna fastigheter. I fråga om fastigheter i en
yrkesmässig verksamhet som inte medför skattskyldighet enligt
mervärdesskattelagen inträder uttagsbeskattningen först om
lönekostnaderna överstiger 150 000 kr.

I motion Sk629 av Sören Lekberg och Nils T Svensson (s) begär
motionärerna ett riksdagsuttalande av innebörd att man bör
söka alternativa lösningar så att skattereglerna inte styr
valet av förvaltningsform. Enligt motionärerna leder reglerna
till nackdelar inom bostadskooperationen, dels på grund av
150 000-kronorsregeln och dels för att uttagsbeskattningen
inte omfattar ekonomiska eller administrativa tjänster.

Vid sin behandling av motsvarande fråga förra året fann
utskottet inte skäl att ompröva de valda lösningarna.
Utskottet ansåg att det var en uppgift för den då pågående
utredningen att granska förhållandena och, om det behövdes,
lämna förslag till förbättringar. Utredningen har nu avslutat
sitt arbete utan att lämna några sådana förslag, men i den
tekniska översyn som har genomförts vid sidan av detta
utredningsarbete har reglerna ändå förenklats och förtydligats
(NML 2 kap. 7 §, prop. 1993/94:99 s. 145--146, SkU29).

Som utskottet anfört vid tidigare års behandling av frågan
skall uttagsbeskattningen ses som ett uttryck för en rättvis
beskattning i syfte bl.a. att värna om de mindre byggföretagen
och byggnadshantverkarna. Dessa har till stor del sin
verksamhet inriktad på arbeten åt fastighetsförvaltare. Vad
som anförs i motionen utgör enligt utskottets uppfattning inte
tillräcKliga skäl för att ompröva detaljutformningen av
reglerna. Med hänsyn härtill avstyrker utskottet motionen.

Entreprenader

För byggnadsentreprenörer inträder redovisningsskyldighet för
à conto-betalningar först i samband med slutbesiktning eller
liknande. I motion L319 av Karin Starrin och Kjell Ericsson
(c) yrkas att riksdagen uttalar att reglerna bör ändras så att
alla delbetalningar skall vara momsbelagda. Motionärerna anser
att nuvarande regler medför oskäliga effekter om beställaren
går i konkurs, eftersom entreprenören då förlorar både resten
av entreprenadsumman och momsen på à conto-beloppet.

Utskottet vill framhålla att det i allmänhet är till fördel
både för entreprenören och beställaren att kunna välja den
förenklade metod för momsredovisningen som reglerna om à
conto-betalningar innebär. Därtill kommer att det står
entreprenören fritt att i stället debitera moms även på
delbetalningar. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet
motionen.

Väg- och broavgifter

I motion A455 av Ylva Annerstedt m.fl. (fp) yrkas ett
riksdagsuttalande om att moms inte bör tas ut på vägavgifter
inom Dennisprojektet eller att momsen bör kompenseras (yrkande
8).

I samband med att väg- och broavgifter år 1993 belades med
moms anförde utskottet (1992/93:26 s. 19, 29) att
utgångspunkten i regeringens överväganden rörande Rödöbron och
Dennisprojektet borde vara att dessa projekt skall få full
kompensation för att skatteplikten utvidgas. Riksdagen gav
regeringen till känna vad utskottet anfört i denna fråga.
Såvitt utskottet kan finna är syftet med motionsyrkandet
därmed tillgodosett. Utskottet avstyrker således motionen i
denna del.

Nyföretagande

I motion Sk601 av Bengt Harding Olson (fp) begär motionären
ett förtydligande av reglerna om momsåterbäring för nystartade
företag som ännu inte registrerats som skattskyldiga. Sådan
återbäring kan medges av skattemyndigheterna när särskilda
skäl föreligger. Enligt motionären skiftar tillämpningen av
denna regel från län till län.

De regler som åsyftas i motionen har redigerats om. De
återfinns nu i 10 kap. 9 § och 14 kap. nya
mervärdesskattelagen. Den tidigare gränsen vid en omsättning
på 30 000 kr för momsredovisning har slopats i samband med
1990 års skattereform. I övrigt gäller att den som har en
årlig omsättning på mer än 200 000 kr är skyldig att
registrera sig och lämna momsdeklaration. Den som inte skall
vara registrerad lämnar i stället sin momsredovisning i sin
allmänna deklaration.

Skattemyndigheten kan efter särskild prövning i det enskilda
fallet medge att den som har påbörjat en verksamhet skall ha
rätt till återbetalning av ingående skatt redan innan någon
skattepliktig omsättning förekommit i verksamheten. Att det
fordras särskilda skäl för ett sådant medgivande beror på de
möjligheter till missbruk som reglerna annars skulle erbjuda.
Det ankommer på Riksskatteverket att sörja för att reglerna
såvitt möjligt tillämpas på ett likformigt sätt i olika delar
av landet. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet
motionen.

Kondomer

I motion Sk644 yrkar Hans Göran Franck m.fl. (s) ett
riksdagsuttalande om att kondomer bör befrias från moms.
Yrkandet syftar till att stimulera användning av kondomer för
att förebygga spridning av smitta.

Enligt utskottets mening kan ett undantag för moms på kondomer
inte antas medföra sådana effekter att det kan anses motiverat
att ändra reglerna. Härtill kommer att ett undantag torde
strida mot EG-direktiven. Utskottet avstyrker alltså motionen.

Privata tjänster, livsmedel

I motion Sk352 av Gudrun Schyman m.fl. (v) yrkas ett
tillkännagivande om att fördelningspolitiska skäl talar för
ytterligare sänkt skatt på livsmedel och om att vissa skäl
också talar för en sänkning av momsen på viss
tjänsteproduktion (yrkande 36). Även i motion Sk632 av Gunhild
Bolander (c) yrkas ett uttalande till förmån för sänkt skatt
på privat tjänsteproduktion och sänkt turistmoms.

Utredningen (Fi 1993:19) har nu avlämnat sitt betänkande (SOU
1994:43) Uppskattad sysselsättning -- Om Skatternas betydelse
för den privata tjänstesektorn. Utredningen har bl.a. tagit
upp momsen på olika hushållstjänster, och enligt utskottets
uppfattning bör resultatet av remissbehandlingen avvaktas
innan riksdagen tar ställning till de frågor som behandlas i
betänkandet. Med hänvisning härtill och till tidigare
ställningstaganden rörande momsen på mat avstyrker utskottet
de aktuella motionsyrkandena.

Övriga frågor

Utskottet har inte något att erinra mot de delar av
propositionen som utskottet inte har berört närmare i det
föregående.

Den nya lagen om mervärdesskatt innebär vissa formella
ändringar bl.a. i fråga om de s.k. tekniskt skattskyldiga
företagen. Dessa företag driver en verksamhet som inte
föranleder skatteplikt men de har ändå varit registrerade till
mervärdesskatt för att kunna erhålla återbetalning av ingående
skatt. Den som driver en sådan verksamhet skall inte längre
betraktas såsom skattskyldig men skall fortfarande kunna
erhålla återbetalning av ingående skatt i samma omfattning som
tidigare. Avsikten har varit att oriktiga uppgifter m.m. i
sådana och liknande fall skall kunna föranleda ansvar enligt
skattebrottslagen på samma sätt som hittills. Utskottet
föreslår att detta förtydligas genom ett tillägg till 19 kap.
12 § NML. Förslaget skall ses som en tillfällig lösning i
avvaktan på resultatet av den översyn som pågår angående
skattebrottslagen.

Utskottet har också erfarit att 28, 30 och 83 §§ tullagen
(1987:1065) behöver kompletteras för att materiella
förändringar skall kunna undvikas i fråga om sådan ingående
skatt som medför rätt till återbetalning enligt 10 kap. 9--13
§§ NML. Utskottet föreslår en komplettering med detta syfte.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande böcker och dagstidningar
att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk645,
res. 1 (nyd)

2. beträffande kommuner och landsting
att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Sk614, 1993/94:Sk618
och 1993/94:Sk626,

3. beträffande alternativa behandlingsmetoder m.m.
att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Sk43 och 1993/94:Sk44,
res. 2 (nyd)

4. beträffande bilar
att riksdagen bifaller proposition 1993/94:225 i denna del och
avslår motion 1993/94:Sk331,

5. beträffande reklam i TV 4
att riksdagen avslår motion 1993/94:K437 yrkande 3,

6. beträffande bidrag från EG-kommissionen
att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk621,

7. beträffande konstgallerier
att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk625,
res. 3 (nyd)

8. beträffande djurparker
att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk628 yrkande 1,

9. beträffande fastighetsförvaltning
att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk629,

10. beträffande entreprenader
att riksdagen avslår motion 1993/94:L319 yrkande 2,

11. beträffande väg- och broavgifter
att riksdagen avslår motion 1993/94:A455 yrkande 8,

12. beträffande nyföretagande
att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk601,
res. 4 (nyd)

13. beträffande kondomer
att riksdagen avslår motion 1993/94:Sk644,

14. beträffande privata tjänster, turistmoms, livsmedel
m.m.
att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Sk352 yrkande 36 och
1993/94:Sk632,
men. (v)

15. beträffande lagförslagen
att riksdagen med anledning av vad utskottet ovan anfört och
hemställt
dels antar de vid proposition 1993/94:225 fogade förslagen
till

1. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) med det
tillägget att 19 kap. 12 § erhåller följande såsom utskottets
förslag betecknade lydelse:

Nuvarande lydelse Utskottets förslag

19 kap. 12 §

En ansökan -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- av 13 §.

Skattebrottslagen (1971:69)
gäller i fråga om
sådan ingående skatt som
avses i 10 kap. 9--13
§§.

2. lag om ändring i lagen
(1993:1536) om
räntefördelning vid
beskattning,

dels antar följande

Förslag till
Lag om ändring i lagen (1994:218) om ändring i tullagen
(1987:1065)

Härigenom föreskrivs i fråga om tullagen (1987:1065) att 28,
30 och 83 §§ i paragrafernas lydelse enligt lagen (1994:218)
om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Utskottets förslag

28 §

Om en tullskyldig har betalat Om en tullskyldig har betalat
tull, annan skatt, tull, annan skatt,
tulltillägg eller tulltillägg eller
förseningsavgift med förseningsavgift med
högre belopp än han högre belopp än han
rätteligen skall betala, rätteligen skall betala,
återbetalas återbetalas
överskjutande belopp. överskjutande belopp.
Motsvarande gäller när Motsvarande gäller när
han betalat tull, annan skatt, han betalat tull, annan skatt,
tulltillägg eller tulltillägg eller
förseningsavgift som förseningsavgift som
rätteligen inte skall rätteligen inte skall
betalas. Belopp som får betalas. Belopp som får
dras av vid redovisning av dras av vid redovisning av
skatt enligt skatt enligt
mervärdesskattelagen mervärdesskattelagen
(1994:200) återbetalas dock (1994:200) eller som medför
inte. Om tullfrihet har rätt till återbetalning
beslutats med stöd av 12 enligt 10 kap. 9--13 §§
§ lagen (1987:1069) om samma lag återbetalas dock
tullfrihet m.m. för en vara inte. Om tullfrihet har
av visst slag, återbetalas beslutats med stöd av 12
inbetalat tullbelopp. § lagen (1987:1069) om
tullfrihet m.m. för en vara
av visst slag, återbetalas
inbetalat tullbelopp.

Vid återbetalning -- -- -- -- -- -- -- till återbetalning.

30 §

Ränta utgår -- -- -- -- -- -- -- -- -- tullfrihet m.m.

Om tull -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- överskjutande beloppet.

Ränta enligt första Ränta enligt första
eller andra stycket utgår eller andra stycket utgår
dock inte på belopp som dock inte på belopp som
får dras av vid redovisning får dras av vid redovisning
av skatt enligt av skatt enligt
mervärdesskattelagen mervärdesskattelagen
(1994:200). (1994:200) eller som medför
rätt till återbetalning
enligt 10 kap. 9--13 §§
samma lag.

Om utfärdande -- -- -- -- -- -- -- -- -- utgår ränta.

Bestämmelserna i -- -- -- -- -- -- -- -- denna paragraf.

83 §

Har den -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- annan skatt.

Avgiftsberäkning enligt -- -- -- -- -- -- bifogats
deklarationen.

Om avvikelse -- -- -- -- -- -- -- -- -- första stycket.

Om den -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- miste om.

Tulltillägg beräknas Tulltillägg beräknas
inte på mervärdesskatt inte på mervärdesskatt
som får dras av vid som får dras av vid
redovisning av skatt enligt redovisning av skatt enligt
mervärdesskattelagen mervärdesskattelagen
(1994:200). (1994:200) eller på belopp
som medför rätt till
återbetalning enligt 10
kap. 9--13 §§ samma lag.

Stockholm den 5 maj 1994

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars
Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Kjell
Johansson (fp), Anita Johansson (s), Ivar Franzén (c), Bruno
Poromaa (s), Gunnar Nilsson (s), Harry Staaf (kds), Peter
Kling (nyd), Sverre Palm (s), Carl Fredrik Graf (m), Karl
Hagström (s) och Karin Pilsäter (fp).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v)
närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservationer

1. Böcker och dagstidningar (mom. 1)

Peter Kling (nyd) har

dels anfört följande:

Ny demokrati instämmer i utredningsförslaget om att sänka
momsen på böcker till 12 % och att finansiera denna åtgärd
med en motsvarande skatt på dagstidningar. Förslaget är
kostnadsneutralt och bra och bör genomföras så snart som
möjligt. Vad som här har anförts bör riksdagen med bifall till
motion Sk645 som sin mening ge regeringen till känna.

dels vid mom. 1 hemställt

1. beträffande böcker och dagstidningar
att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Sk645 som sin
mening ger regeringen till känna vad som här har anförts om
mervärdesskatten på böcker och dagstidningar.

2. Alternativa behandlingsmetoder m.m. (mom. 3)

Peter Kling (nyd) har

dels anfört följande:

Utredningen om vissa mervärdesskattefrågor föreslog redan i
sitt första betänkande att en momsbefrielse införs för
alternativmedicinsk behandling så att förutsättningarna med
avseende på konsumtions- och konkurrensneutralitet blir
jämställda med annan sjukvård. Vid sin behandling av denna
fråga förra året framhöll skatteutskottet att regeringen borde
inrikta sig på att så snart som möjligt lägga fram ett förslag
till riksdagen om en sådan befrielse, och riksdagen godtog
utskottets förslag till ett särskilt uttalande till regeringen
med denna innebörd.

Regeringen gör nu tvärt om. Vad som anförs i propositionen
innebär i praktiken att utredningsförslaget avvisas på mycket
oklara grunder. De gränsdragningsproblem som regeringen
åberopar exemplifieras inte och torde inte vara större än att
de kan klaras av i praktiken. Därtill kommer att de
samhällsekonomiska skäl, som regeringen också hänvisar till, i
själva verket talar till förmån för förslaget. De alternativa
behandlingsmetoderna avlastar samhället från en del av de
mycket kostnadskrävande sjukvårdskostnaderna, och varje åtgärd
som förbättrar konkurrenssituationen för de privata, betydligt
billigare alternativen kommer att leda till att de totala
kostnaderna för sjukvården begränsas.

Enligt Ny demokratis uppfattning kan det inte anses motiverat
att nu frånträda riksdagens tidigare ställningstagande i denna
fråga. Regeringen bör skyndsamt lägga fram ett förslag till
sådan momsbefrielse för alternativa behandlingsmetoder som
utredningen har föreslagit. Motionerna Sk43 och Sk44 har denna
innebörd och bör alltså bifallas.

dels vid mom. 3 hemställt

3. beträffande alternativa behandlingsformer m.m.
att riksdagen med bifall till motionerna 1993/94:Sk43 och
1993/94:Sk44 som sin mening ger regeringen till känna vad som
här har anförts om undantag från moms för alternativa
behandlingsmetoder.

3. Konstgallerier (mom. 7)

Peter Kling (nyd) har

dels anfört följande:

Momsen på galleriernas försäljning av konst medför negativa
konsekvenser för konstnärerna, gallerierna och allmänheten.
Risken med denna moms är att många gallerier i längden inte
orkar med fördyringen och snedvridningen av marknaden och att
gallerierna tvingas lägga ned sin verksamhet. Statens
inkomster av gallerimomsen torde vara marginella.

Enligt Ny demokratis uppfattning medför nuvarande momsregler
så stora svårigheter av olika slag att en ändring inte bör
ställas på framtiden. Regeringen bör snarast lägga fram
förslag till sådana ändringar av reglerna att en rättvis
konkurrens kan uppstå på konstmarknaden. Kravet i motion Sk625
om ett riksdagsuttalande med denna innebör bör alltså
bifallas.

dels vid mom. 7 hemställt

7. beträffande konstgallerier
att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Sk625 som sin
mening ger regeringen till känna att regeringen bör lägga fram
förslag till ändrade regler för gallerimomsen i enlighet med
vad som här har anförts.

4. Nyföretagande (mom. 12)

Peter Kling (nyd) har

dels anfört följande:

Enligt Ny demokratis uppfattning kan det inte godtas att olika
skattemyndigheter tillämpar reglerna om momsåterbäring till
nystartade företag på olika sätt. Med tanke på rättssäkerheten
och allmänhetens förtroende för rättssystemet bör givetvis
lika fall behandlas lika. Regeringen bör därför se till att
skattemyndigheternas praxis blir likformig. Går inte detta på
annat sätt bör regeringen återkomma till riksdagen med förslag
om en annan utformning av reglerna. Vad som här har anförts
bör riksdagen med anledning av motion Sk601 som sin mening ge
regeringen till känna.

dels vid mom. 12 hemställt

12. beträffande nyföretagande
att riksdagen med anledning av motion 1993/94:Sk601 som sin
mening ger regeringen till känna vad som här har anförts om
momsåterbäring till nystartade företag.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i
utskottet.

Lars Bäckström (v) anför:

Kommuner och landsting, m.m. (mom. 2)

Motionerna Sk614 av Sten Svensson m.fl. (m,fp,c,kds) och Sk618
av Kent Olsson m.fl. (m) riktar sig mot att
konkurrensförhållandena blir till nackdel för husläkare och
andra privata alternativ inom sjukvård och barnomsorg m.m.
genom att kommuner och landsting har rätt till återbetalning
av ingående moms. Motionärerna begär ett riksdagsuttalande om
att man snarast bör genomföra åtgärder som leder till en
konkurrens på lika villkor för privat och offentlig
verksamhet.

Utskottet anför att de i motionerna aktualiserade problemen
har varit några av huvudfrågorna för ett utredningsarbete.
Utskottet hänvisar vidare till regeringens proposition
angående mervärdesskattelagen där regeringen aviserar att man
avser att återkomma till riksdagen i frågan om den generella
avdragsrätten för kommuner och landsting och därmed
sammanhängande frågor. Utskottet anser att regeringens
ställningstaganden bör avvaktas innan riksdagen tar ställning
till de lösningar som kan vara aktuella beträffande dessa
frågor. Utskottet avstyrker därför motionerna Sk614, Sk618 och
Sk626.

Vänsterpartiet anser i likhet med utskottet att motionerna bör
avslås. Vi vill dock samtidigt påpeka att det inte är bra att
denna fråga förblir föremål för överväganden under långa
tider. Frågan om kommunernas rätt att dra av mervärdesskatt
påverkar kommunernas finansiella planering, och en osäkerhet
om eventuella förändringar försvårar en långsiktig och stabil
ekonomisk planering i kommunsektorn.

Momsen på livsmedel m.m. (mom. 14)

För närvarande utgår moms med tre olika procentsatser. En
generell nivå på 25 %, en reducerad nivå på 21 % för
livsmedel m.m. samt en 12-procentsnivå för resor och
hotelltjänster -- den s.k. turistmomsen.

Som anförs i Vänsterpartiets partimotion Sk352 finns det
fördelnings- och arbetsmarknadsskäl som talar för sänkningar
av vissa momssatser. De stora budgetunderskotten begränsar
dock möjligheterna till skattesänkningar. Vänsterpartiets
förslag till skärpningar av beskattningen på kapitalinkomster
och förmögenheter m.m. samt de inkomstförstärkningar som
Vänsterpartiets arbetslinje i den ekonomiska politiken innebär
kan dock skapa utrymme för sänkningar inom
mervärdesskatteområdet.

Fördelningsskäl talar för en ytterligare sänkt skatt på
livsmedel. Sysselsättningsskäl kan å andra sidan tala för en
reducerad mervärdesskatt på viss tjänsteproduktion. Hur
kommande momssänkningar bör fördelas beror också på utgången
av folkomröstningen kring medlemskap i EU. Om Sverige blir
medlem i EU tvingas Sverige att följa EU:s direktiv kring
mervärdesskatten. Regeringen Bildt och Ny demokrati har t.ex.
talat om behovet av en sänkt moms på tjänsteproduktion. En
utredning för att belysa konsekvenserna av sänkt moms på
tjänster har också nyligen lagts fram av en särskild
utredningsman. EU:s momsdirektiv förbjuder dock en generell
sänkning av momsen på tjänster.

Vad som här har anförts bör riksdagen med bifall till motion
Sk352 i denna del som sin mening ge regeringen till känna.

Vänsterpartiet hemställer vid mom. 14

14. beträffande privata tjänster, turistmoms, livsmedel
m.m.
att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Sk352 yrkande
36 och med avslag på motion 1993/94:Sk632 som sin mening ger
regeringen till känna vad som här har anförts om
mervärdesskatten.

Innehållsförteckning

Sammanfattning 1
Propositionen 1
Motionerna
Motioner väckta med anledning av propositionen 11
Motioner väckta under allmänna motionstiden 1994 11
Utskottet 13
Inledning 13
Böcker och dagstidningar 13
Kommuner och landsting, m.m. 14
Bilar 14
EG-anpassning, m.m. 15
Kultur och nöjen 16
Fastighetsförvaltning 16
Entreprenader 17
Väg- och broavgifter 17
Nyföretagande 18
Kondomer 18
Privata tjänster, livsmedel 18
Övriga frågor 19
Hemställan 19
Reservationer 22
1. Böcker och dagstidningar (nyd) 22
2. Alternativa behandlingsmetoder m.m. (nyd) 22
3. Konstgallerier (nyd) 23
4. Nyföretagande (nyd) 24
Meningsyttring av suppleant (v) 24
Kommuner och landsting, m.m. 24
Momsen på livsmedel m.m. 25