Vissa långsiktiga internationella låneåtaganden

Betänkande 1994/95:FiU6

Finansutskottets betänkande 1994/95:FIU06

Vissa långsiktiga internationella låneåtaganden (förs. 1994/95:RB2)

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Motionsyrkanden
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation
• Bilaga

1994/95
FiU6

Sammanfattning

Finansutskottet tillstyrker i detta betänkande att riksdagen
lämnar sitt medgivande för Riksbanken att ingå långsiktiga
internationella låneåtaganden i samband med anslutningen till
det s.k. EMS-avtalet och avtalet om kortfristigt monetärt stöd
samt att lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank ändras så att
riksdagens medgivande inte behöver inhämtas för sådana
låneåtaganden genom avtal med andra centralbanker.

I en motion från Vänsterpartiet föreslås att förslaget från
Riksbanken avslås. Motionen avstyrks av utskottet.
Vänsterpartiet reserverar sig till förmån för sina
motionsyrkanden.

Fullmäktiges förslag

I förslag 1994/95:RB2 har fullmäktige i Riksbanken föreslagit

dels att riksdagen lämnar sitt medgivande för Riksbanken
att ingå långsiktiga internationella låneåtaganden i samband med
anslutningen till

1. avtalet av den 13 mars 1979 angående de operativa
procedurerna för Europeiska monetära systemet (EMS-avtalet),
samt

2. avtalet av den 9 februari 1970 angående upprättandet av ett
kortfristigt monetärt stöd,

dels att riksdagen antar fullmäktiges i Riksbanken förslag
till lag om ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank.

Till förslag 1994/95:RB2 har fogats:

Bilaga 1 AVTAL av den 13 mars 1979 mellan centralbankerna i
medlemsstaterna i Europeiska ekonomiska gemenskapen som
fastställer de operativa förfarandena för Europeiska monetära
systemet (i svensk och engelsk version) samt

Bilaga 2 AVTAL av den 9 februari 1970 som upprättar ett system
för kortfristigt monetärt stöd mellan centralbankerna i
medlemsstaterna i Europeiska ekonomiska gemenskapen (i svensk
och engelsk version).

Det i förslag 1994/95:RB2 framlagda förslaget till lag om
ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank återfinns som
bilaga till detta betänkande.

Motionsyrkanden

1994/95:Fi26 av Johan Lönnroth m.fl. (v) vari yrkas

1. att riksdagen avslår förslaget att låta Riksbanken ingå
långsiktiga internationella låneåtaganden enligt vad i motionen
anförts,

2. att riksdagen som sin mening ger fullmäktige i Riksbanken
till känna vad i motionen anförts om anslutning till ERM.

Utskottet

Fullmäktige i Riksbanken föreslår att riksdagen lämnar sitt
medgivande för Riksbanken att ingå två långsiktiga
internationella låneåtaganden i samband med Sveriges medlemskap
i Europeiska unionen (EU) samt att lagen (1988:1385) om Sveriges
riksbank ändras så att riksdagens medgivande inte behöver
inhämtas för sådana låneåtaganden som gäller avtal med andra
centralbanker.

Utskottet vill understryka att fullmäktiges förslag inte
gäller den faktiskt förda valutapolitiken, vilken Riksbanken
enligt 9 kap. 12 § regeringsformen har ansvaret för. Förslaget
gäller i stället ingåendet av långsiktiga internationella
låneåtaganden, där det inte klart framgår av lagen (1988:1385)
att Riksbanken kan ingå sådana avtal med andra centralbanker
utan riksdagens medgivande.

De två aktuella avtalen är dels avtalet angående de operativa
förfarandena för Europeiska monetära systemet (EMS-avtalet),
dels avtalet angående upprättandet av ett system för
kortfristigt monetärt stöd. Avtalen har slutits mellan
medlemsländernas centralbanker. EMS-avtalet ingicks år 1979 och
avtalet om kortfristigt monetärt stöd år 1970. Den föreslagna
anslutningen till avtalen möjliggörs genom Sveriges medlemskap i
unionen.

Syftet med EMS-avtalet är att upprätta ett system med närmare
monetärt samarbete som kan leda till en zon av monetär
stabilitet i Europa. Avtalet lägger fast de operativa
förfarandena för de centralbanker som ansluter sig. EMS-avtalet
innehåller olika delar, och ett undertecknande av avtalet
innebär inte automatiskt deltagande i alla delar av det. Den del
av avtalet som har den största sakliga betydelsen för de
deltagande centralbankerna är den s.k. växelkursmekanismen,
(Exchange Rate Mechanism, ERM). Varje land avgör självständigt
sitt deltagande i ERM. När det gäller villkoren för ett inträde
måste de överenskommas med övriga deltagande länder.

Enligt riksbanksfullmäktiges bedömning kommer kronan att flyta
under avsevärd tid. En fast kurs för kronan får återupprättas
när det ekonomiska läget så medger. Fullmäktige avser likväl att
ansluta Riksbanken till EMS-avtalet -- utan att delta i ERM --
på samma sätt som vanligen förekommit när andra medlemsländer
tidigare inträtt i EG. En anslutning till avtalet visar också
enligt fullmäktige på Riksbankens positiva inställning till det
pågående monetära samarbetet inom EU. För att underlätta en
smidig -- om än långt avlägsen -- framtida övergång till ERM bör
detta kunna ske utan riksdagens vidare hörande.
Sammanfattningsvis innebär fullmäktiges förslag att Riksbanken
får handlingsfrihet att senare ta ställning till ett eventuellt
ERM-deltagande.

Avtalet om kortfristigt monetärt stöd innebär att
centralbankerna lovar varandra kreditstöd i situationer där det
i ett system med fasta växelkurser uppstår betalningsbalansbrist
för ett land beroende på en oförutsedd konjunkturutveckling
som inte kunnat mötas med en samordning av den ekonomiska
politiken. Mekanismen med kortfristigt monetärt stöd mellan
centralbankerna i EU-länderna har utnyttjats endast vid ett
tillfälle, nämligen av Italien år 1974. Även om avtalet hittills
kommit till användning endast vid ett enstaka tillfälle önskar
fullmäktige -- i enlighet med rådande praxis för nytillträdande
medlemsländer -- ansluta sig fullt ut till det regelverk som
centralbankerna i de nuvarande medlemsländerna upprätthåller
sinsemellan. Ett framtida deltagande i ERM förutsätter också att
avtalet om kortfristigt monetärt stöd gäller för alla
centralbanker.

Fullmäktige föreslår slutligen att 13 § i riksbankslagen
ändras så att Riksbanken utan föregående riksdagsmedgivande kan
medverka i ett valutasamarbete med andra centralbanker som också
innebär långsiktiga internationella låneåtaganden. Den nuvarande
lydelsen av ifrågavarande bestämmelse lämnar enligt Riksbankens
mening utrymme för skilda tolkningar i detta avseende, vilket
fullmäktige finner vara otillfredsställande. Fullmäktige betonar
att sådana avtal bör kunna planeras och genomföras utan att
information kommer ut i förväg på de finansiella marknaderna.
Liksom hittills gäller att besluten endast kan fattas i
valutapolitiskt syfte och att frågor av detta slag skall avgöras
av fullmäktige.

Utskottet vill för egen del anföra följande.

Inledningsvis vill utskottet hänvisa till sitt nyligen avgivna
yttrande 1994/95:FiU1y till utrikesutskottet med anledning av
proposition 1994/95:19 Sveriges medlemskap i Europeiska unionen.

Utskottet framhöll där att de senaste årens oro på
valutamarknaderna och de kraftiga ränteändringarna som följt har
drabbat många länder och särskilt Sverige och den svenska
kronan, som är en internationellt sett liten valuta. Detta har,
påpekade utskottet, understrukit behovet av ett närmare
ekonomiskt och monetärt samarbete för att främja monetär
stabilitet. Utskottet betonade att det för Sveriges del kan vara
av stort värde att delta i ett fördjupat penning- och
valutapolitiskt samarbete.

Fullmäktige uttalar i förslaget att Riksbanken bör ansluta sig
fullt ut till det regelverk som centralbankerna upprätthåller
sinsemellan. Utskottet delar denna syn. En anslutning till
EMS-avtalet utan deltagande i ERM innebär inte något
låneåtagande och Riksbanken får sålunda underteckna detta utan
riksdagens hörande. Ett deltagande i ERM möjliggörs genom
anslutningen till EMS-avtalet och innebär -- förutom
upprättandet av centralkurser mellan de deltagande valutorna --
ett ömsesidigt åtagande att under vissa villkor ställa
interventionskrediter till de deltagande centralbankernas
förfogande samt att tillhandahålla US dollar till en centralbank
som begagnar sig av mobiliseringsmekanismen i EMS-avtalet.
Vidare förutsätts att avtalet om kortfristigt monetärt stöd
gäller för alla deltagande centralbanker.

Utskottet tillstyrker således att riksdagen lämnar sitt
medgivande för Riksbanken att ingå de låneåtaganden som är
knutna till EMS-avtalet och avtalet om kortfristigt monetärt
stöd. Fullmäktige får därigenom möjlighet att i en framtid och
sedan obalanserna i den svenska ekonomin rättats till ansluta
kronan till växelkursmekanismen (ERM) om detta då bedöms
lämpligt. Utskottet vill samtidigt betona att ett tillträde till
avtalen inte innebär någon förändring av den aktuella
valutapolitiken. Utskottet vill också understryka vad
fullmäktige säger i skrivelsen om att en anslutning till de
aktuella avtalen inte på något sätt påverkar riksdagens senare
ställningstagande till frågan om Sveriges deltagande i den
tredje fasen av den ekonomiska och monetära unionen.

Utskottet tillstyrker också den av fullmäktige föreslagna
förändringen i riksbankslagen. Därmed görs klart att Riksbanken
i valutapolitiskt syfte utan föregående medgivande från
riksdagen får ingå långsiktiga internationella låneåtaganden med
andra centralbanker. Därmed görs även klart att Riksbanken utan
föregående medgivande från riksdagen får avtala om eventuella
förändringar i sådana låneåtaganden.

I motion Fi26 (v) yrkas avslag på fullmäktiges förslag.
Enligt motionärerna avgör ett eventuellt framtida beslut om
inlemmande av den svenska kronan i ERM till stor del också
inriktningen på den ekonomiska politiken i övrigt. Därför borde
det, framhåller motionärerna, vara en självklarhet att ett
sådant beslut tas av riksdagen -- inte av fullmäktige, där inte
alla riksdagspartier är representerade. Eftersom fullmäktige
hävdar att det råder oklarhet om redan nuvarande lagstiftning
ger utrymme för att sådana beslut kan tas av Riksbanken utan att
höra riksdagen, ställs i motionen också krav på ett
tillkännagivande till fullmäktige med innebörden att förslag om
en eventuell anslutning till ERM skall föreläggas riksdagen för
godkännande.

Utskottet konstaterar att motionen egentligen berör två skilda
frågor. Den ena gäller beslut om valutapolitiken. Fullmäktiges
förslag gäller inte denna fråga. Utskottet erinrar om att det
klart framgår av 9 kap. 12 § regeringsformen och 10 § lagen
(1988:1385) om Sveriges riksbank att Riksbanken ansvarar för och
utformar valutapolitiken. Detta har av hävd varit Riksbankens
uppgift och de gällande bestämmelserna har antagits av riksdagen
i bred politisk enighet (prop. 1986/87:143, bet. 1988/89:FiU4,
rskr. 30). Utskottet ser inte någon anledning till ändring av
dem. Riksbanken är samtidigt riksdagens eget organ och har genom
fullmäktige en nära koppling till riksdagen. Enligt utskottets
mening bör man från Riksbankens sida när det gäller penning- och
valutapolitiken sträva efter största möjliga öppenhet. Utskottet
kan också konstatera att det föreslagna medgivandet för
Riksbanken -- liksom all annan delegering -- givetvis är
villkorligt och kan omprövas. Med det anförda avstyrker
utskottet motion Fi26 (v).

Utskottet noterar i sammanhanget att riksbankschefen den
6 december 1994 på uppdrag av fullmäktige tillsammans med
företrädare för övriga berörda centralbanker undertecknat
EMS-avtalet och avtalet om kortsiktigt monetärt stöd. Avtalen
kan därmed träda i kraft samtidigt som Sverige inträder som
medlem i EU. Vad gäller avtalet om kortfristigt monetärt stöd
har det undertecknats med förbehåll för riksdagens medgivande
för Riksbanken att ingå ett sådant låneåtagande.

Hemställan

1. beträffande medgivande att ingå långsiktiga
internationella låneåtaganden
att riksdagen med bifall till
fullmäktiges i Riksbanken förslag 1994/95:RB2 i denna del och
med avslag på motion 1994/95:Fi26 yrkande 1
lämnar sitt medgivande för Riksbanken att ingå långsiktiga
internationella låneåtaganden i samband med anslutningen till

dels avtalet av den 13 mars 1979 angående de operativa
förfarandena för Europeiska monetära systemet (EMS-avtalet),

dels avtalet av den 9 februari 1970 angående upprättande
av ett kortsiktigt monetärt stöd,
res. (v) - delvis

2. beträffande lagförslaget
att riksdagen med bifall till
förslag 1994/95:RB2 i denna del
och med avslag på motion 1994/95:Fi26 yrkande 2
antar fullmäktiges i Riksbanken förslag till lag om ändring
i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank.
res. (v) - delvis

Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en
bordläggning.

Stockholm den 13 december 1994

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

I beslutet har deltagit:
Jan Bergqvist (s),
Per-Ola Eriksson (c),
Lars Tobisson (m),
Sören Lekberg (s),
Sonja Rembo (m),
Arne Kjörnsberg (s),
Lennart Hedquist (m),
Anne Wibble (fp),
Sonia Karlsson (s),
Johan Lönnroth (v),
Susanne Eberstein (s),
Fredrik Reinfeldt (m),
Roy Ottosson (mp),
Mats Odell (kds),
Kjell Nordström (s),
Börje Nilsson (s) och
Carin Lundberg (s).

Reservation

Reservation

Vissa långsiktiga internationella låneåtaganden (mom. 1
och 2)

Johan Lönnroth (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3
börjar med "Inledningsvis vill" och på s. 5 slutar med "sådant
låneåtagande" bort ha följande lydelse:

Det finns som utskottet ser det inte anledning för Sverige att
gå längre i ett penning- och valutapolitiskt samarbete än vad
själva medlemskapet kräver. Utskottet anser att en eventuell
framtida anslutning av den svenska kronan till ERM kommer att ha
stor inverkan på den ekonomiska politiken i sin helhet och att
många skäl talar mot att Sverige skall delta i ERM. Under alla
omständigheter borde det vara en självklarhet att beslut om ett
eventuellt deltagande tas av riksdagen och inte av Riksbanken.
Riksdagen bör därför avslå förslaget att låta Riksbanken ingå
långsiktiga internationella låneåtaganden i samband med
anslutningen till de nu aktuella avtalen.

Utskottet anser också att riksdagen som sin mening bör ge
fullmäktige i Riksbanken till känna att en eventuell anslutning
till ERM måste föregås av att förslaget/avtalet föreläggs
riksdagen för godkännande. Detta bör ske med hänsyn till att
fullmäktige hävdar att det råder oklarhet om vilket utrymme som
redan nuvarande lagreglering ger Riksbanken.

dels att utskottets hemställan under 1 och 2 bort ha
följande lydelse:

1. beträffande medgivande att ingå långsiktiga
internationella låneåtaganden
att riksdagen med bifall till
motion 1994/95:Fi26 yrkande 1 och avslag på fullmäktiges i
Riksbanken förslag 1994/95:RB2 i denna del godkänner vad
utskottet anfört samt som sin mening ger regeringen detta till
känna,

2. beträffande lagförslaget
att riksdagen med bifall till
motion 1994/95:Fi26 yrkande 2 och med avslag på fullmäktiges i
Riksbanken förslag 1994/95:RB2 i denna del godkänner vad
utskottet anfört samt som sin mening ger regeringen detta till
känna.

I förslag 1994/95:RB2 framlagt lagförslag

Bilaga

Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges
riksbank

Härigenom föreskrivs att 13 § lagen (1988:1385) om Sveriges
riksbank skall ha följande lydelse.