Utgivning av elektroniska pengar(prop. 2001/02:85)

Betänkande 2001/02:FIU9

Finansutskottets betänkande2001/02:FIU9

Utgivning av elektroniska pengar(prop. 2001/02:85)

---

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens
förslag i proposition 2001/02:85 Utgivning av
elektroniska pengar. I propositionen föreslås en ny
lag om utgivning av elektroniska pengar. Dessutom
föreslås vissa följdändringar i lagen (1995:1559) om
årsredovisning för kreditinstitut och
värdepappersbolag m.fl. lagar.

Den föreslagna nya lagen bygger på EG-direktivet
2000/46/EG av den 18 september 2000 om rätten att
starta och driva affärsverksamhet i institut för
elektroniska pengar samt om tillsyn av sådan
verksamhet. Direktivet har tillkommit mot bakgrund
av en snabbt ökande elektronisk handel. Syftet med
direktivet är att uppnå en fungerande inre marknad
inom EU (EES) för utgivning av elektroniska pengar
genom en grundläggande harmonisering och ett
ömsesidigt erkännande av medlemsstaternas
näringsrättsliga lagstiftning på området.
Den nya lagen samt övriga lagändringar föreslås
träda i kraft den 27 april 2002. Vissa
övergångsbestämmelser är nödvändiga. Lagförslagen
fogas som bilaga 2 till betänkandet.
Ingen motion har väckts i ärendet.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Utgivning av elektroniska pengar

Riksdagen antar de av regeringen framlagda
förslagen till

1. lag om utgivning av elektroniska pengar,
2. lag om ändring i lagen (1995:1559) om
årsredovisning för kreditinstitut och
värdepappersbolag,
3. lag om ändring i lagen (1993:768) om åtgärder
mot penningtvätt,
4. lag om ändring i lagen (1994:2004) om
kapitaltäckning och stora exponeringar för
kreditinsitut och värdepappersbolag,
5. lag om ändring i lagen (2000:35) om byte av
redovisningsvaluta i finansiella företag,
6. lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska
föreningar samt
7. lag om ändring i lagen (1992:160) om utländska
filialer m.m.

Stockholm den 7 mars 2002

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Jan
Bergqvist (s), Mats Odell (kd), Gunnar Hökmark (m),
Bengt Silfverstrand (s), Lisbet Calner (s), Johan
Lönnroth (v), Anna Åkerhielm (m), Carin Lundberg
(s), Kjell Nordström (s), Siv Holma (v), Per
Landgren (kd), Gunnar Axén (m), Yvonne Ruwaida (mp),
Lena Ek (c), Karin Pilsäter (fp), Carl-Axel
Johansson (m) och Hans Hoff (s).

2001/02

FiU9

Utskottets överväganden

Utgivning av elektroniska pengar

Utskottets förslag i korthet

I propositionen föreslår regeringen bl.a. att
riksdagen skall anta en ny lag om utgivning
av elektroniska pengar. Den nya lagen bygger
på ett EG-direktiv. Utskottet tillstyrker
regeringens förslag.

Propositionen

I propositionen föreslås en ny lag om utgivning av
elektroniska pengar. Dessutom föreslås vissa
följdändringar i lagen (1995:1559) om årsredovisning
för kreditinstitut och värdepappersbolag m.fl.
lagar.

Den nya lagen bygger på EG-direktivet 2000/46/EG
av den 18 september 2000 om rätten att starta och
driva affärsverksamhet i institut för elektroniska
pengar samt om tillsyn av sådan verksamhet.
Direktivet har tillkommit mot bakgrund av en snabbt
ökande elektronisk handel. Syftet med direktivet är
att uppnå en fungerande inre marknad inom EU (EES)
för utgivning av elektroniska pengar genom en
grundläggande harmonisering och ett ömsesidigt
erkännande av medlemsstaternas näringsrättsliga
lagstiftning på området.
Elektroniska pengar kan kortfattat beskrivas som
pengar som finns lagrade på en elektronisk produkt
av något slag, dvs. ett betalningsmedel eller ett
betalningsinstrument som inte är pappersburet som
sedlar, checkar etc. Elektroniska pengar kan till
exempel vara olika former av kort, utan koppling
till ett individuellt konto, som kan användas hos
fler säljare än hos utgivaren, och som kan användas
både på Internet och i butiker. Det kan också vara
helt Internetbaserade system. I Sverige är
användningen av elektroniska pengar i denna
betydelse ännu inte särskilt utbredd, men en
utveckling av tekniken är att vänta.
Elektroniska pengar definieras i lagen som ett
penningvärde som representerar en fordran på
utgivaren och som, utan att finnas på ett
individualiserat konto, är lagrat på ett
elektroniskt medium och godkänns som betalningsmedel
av andra företag än utgivaren. För att institutet
skall kunna utnyttja den inre marknaden enligt
principerna om en enda auktorisation,
hemlandstillsyn och ömsesidigt erkännande krävs dock
även att de elektroniska pengarna ges ut i utbyte
mot medel till minst samma belopp.
Den nya lagen är tillämplig på alla utgivare av
elektroniska pengar som inte är banker eller
kreditmarknadsföretag. De sistnämnda institutens
verksamhet regleras i bankrörelselagen (1987:617)
respektive lagen (1992:1610) om
finansieringsverksamhet. Den nya lagens regler om
inlösen och säkerhet och kontroll i utgivarens
system skall dock gälla även för banker och
kreditmarknadsföretag.
Finansinspektionens tillstånd krävs för utgivning
av elektroniska pengar. Utgivaren skall vara ett
svenskt aktiebolag, en svensk ekonomisk förening
eller ett utländskt företag. I lagen ställs vissa
kvalitetskrav på verksamheten och dess organisation
samt på ägare och ledning. För utgivaren gäller en
ytterst strikt begränsning av annan tillåten
verksamhet och stränga matchnings- och
placeringsregler. I lagen tas in motsvarande regler
om tillträde till den inre marknaden som gäller för
banker och kreditmarknadsföretag. Finansinspektionen
får under vissa förutsättningar medge att ett
svenskt aktiebolag eller en svensk ekonomisk
förening som avser att ge ut elektroniska pengar
undantas från lagens regler. Ett institut för
elektroniska pengar skall stå under
Finansinspektionens tillsyn. Inspektionen ges i
lagen i princip samma möjligheter till kontroll och
ingripande som gäller för banker och
kreditmarknadsföretag.
På begäran av innehavaren skall ett institut för
elektroniska pengar, en bank eller ett
kreditmarknadsföretag lösa in utestående
elektroniska pengar i sedlar och mynt eller genom
överföring till ett konto om innehavaren begär det
under den avtalade giltighetstiden. Vid inlösen får
institutet endast ta ut en avgift som motsvarar den
kostnad som är absolut nödvändig för att genomföra
transaktionen.
Direktivet om elektroniska pengar innehåller, som
framgått ovan, ett näringsrättsligt regelverk på
området. Frågan om hur elektroniska pengar förhåller
sig till civilrättsliga regler samt vilka materiella
och processuella bestämmelser som bör gälla vid
användning av elektroniska pengar samt
konsumenträttsliga aspekter är föremål för
överväganden inom Justitiedepartementet.
Den nya lagen samt övriga lagändringar föreslås
träda i kraft den 27 april 2002. Vissa
övergångsregler blir gällande för svenska
aktiebolag, svenska ekonomiska föreningar och
utländska företag för elektroniska pengar från
tredjeland som bedriver utgivning av elektroniska
pengar före lagens ikraftträdande.

Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens
förslag till

1. lag om utgivning av elektroniska pengar,
2. lag om ändring i lagen (1995:1559) om
årsredovisning för kreditinstitut och
värdepappersbolag,
3. lag om ändring i lagen (1993:768) om åtgärder
mot penningtvätt,
4. lag om ändring i lagen (1994:2004) om
kapitaltäckning och stora exponeringar för
kreditinsitut och värdepappersbolag,
5. lag om ändring i lagen (2000:35) om byte av
redovisningsvaluta i finansiella företag,
6. lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska
föreningar,
7. lag om ändring i lagen (1992:160) om utländska
filialer m.m.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

1 Förslag till lag om utgivning av
elektroniska pengar

2 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1559)
om
årsredovisning i kreditinstitut och
värdepappersbolag
3 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:768) om
åtgärder mot penningtvätt
4 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:2004)
om
kapitaltäckning och stora exponeringar för
kreditinstitut och värdepappersbolag
5 Förslag till lag om ändring i lagen (2000:35) om
byte av redovisningsvaluta i finansiella företag
6 Förslag till lag om ändring i lagen (1987:667) om
ekonomiska föreningar
7 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:160) om
utländska filialer m.m.