Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiskagemenskapen

Betänkande 2004/05:FIU5

Finansutskottets betänkande2004/05:FIU5

Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiskagemenskapen

---

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens
förslag till anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften
till Europeiska gemenskapen. Utskottet tillstyrker
också att regeringen ska bemyndigas att ikläda
staten det utgiftsåtagande som följer av EU-budgeten
för budgetåret 2005.

I betänkandet finns ett särskilt yttrande (m, fp,
kd och c).

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Anslag inom utgiftsområde 27 budgetåret
2005

Riksdagen anvisar anslag under utgiftsområde 27
Avgiften till Europeiska gemenskapen på det sätt
som framgår av bilaga 2. Därmed bifaller
riksdagen proposition 2004/05:1 utgiftsområde 27
punkt 2.

2. Åtaganden som följer av EU-budgeten för
budgetåret 2005

Riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda staten
de åtaganden som följer av EU-budgeten för
budgetåret 2005 avseende åtagandebemyndiganden.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:1
utgiftsområde 27 punkt 1.

Stockholm den 2 december 2004

På finansutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne
Kjörnsberg (s), Carin Lundberg (s), Kjell Nordström
(s), Agneta Ringman (s), Gunnar Axén (m), Bo
Bernhardsson (s), Christer Nylander (fp), Roger
Tiefensee (c), Hans Hoff (s), Tomas Högström (m),
Agneta Gille (s), Yvonne Ruwaida (mp), Tommy
Ternemar (s), Cecilia Widegren (m), Gunnar Nordmark
(fp), Siv Holma (v) och Stefan Attefall (kd).

2004/05

FiU5

Redogörelse för ärendet

I budgetpropositionen för 2005 föreslår regeringen
för utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska
gemenskapen att riksdagen dels anvisar anslag enligt
regeringens förslag, dels bemyndigar regeringen att
ikläda staten de åtaganden som följer av EU-budgeten
för budgetåret 2005 avseende åtagandebemyndiganden.
Inga motioner har väckts i ärendet.

Regeringens förslag återges i bilaga 1 till
betänkandet.

Utskottets överväganden

Anslag och åtagandebemyndigande för
2005 inom utgiftsområde 27

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag
till medelsanvisning på utgiftsområde 27.
Utskottet tillstyrker också regeringens
förslag att regeringen ska bemyndigas att
ikläda staten det utgiftsåtagande som följer
av EU-budgeten för budgetåret 2005.

Propositionen

Europeiska gemenskapens allmänna budget upprättas
med stöd av artikel 268 i EG-fördraget.
Finansieringen av budgeten med s.k. egna medel, dvs.
avgifter från medlemsstaterna, fastställs i
fördragets artikel 269 och i rådets beslut om
gemenskapernas egna medel (2000/597/EG, Euratom).

Utgifterna för 2005 utgörs av Sveriges betalningar
under året till Europeiska kommissionen avseende EU-
budgeten för 2005, inklusive eventuella
korrigeringar avseende tidigare år. Avgiften kan
dock förändras under löpande budgetår till följd av
faktisk uppbörd av tullar och importavgifter,
utfallet av EU-budgeten tidigare år, EU:s tilläggs-
och ändringsbudgetar, valutakursförändringar samt
andra korrigeringar.
Avgiften består av tullar, särskilda tullar på
jordbruksprodukter och sockeravgifter, mer-
värdesskattebaserad avgift, avgift beräknad på
bruttonationalinkomsten samt avgift för att täcka
Storbritanniens budgetreduktion. Enligt rådsbeslutet
om egna medel får Storbritannien en budgetreduktion
som finansieras av övriga medlemsstater.

Regeringen anför att målet för den svenska
budgetpolitiken i EU ligger fast i enlighet med
riksdagens beslut (prop. 1994/95:40, bet.
1994/95:FiU5, rskr. 1994/95:67). Detta innebär bl.a.
att Sverige ska verka för en effektiv och
återhållsam budgetpolitik inom unionen. Målet
innebär även att Sverige ska verka för en
kostnadseffektiv användning av EU:s budgetmedel.

På lite längre sikt kommer budgetpolitiken för
regeringens vidkommande i stor utsträckning att
styras av fortsatta ambitioner att göra EU-budgeten
till ett effektivt instrument för EU-politiken genom
att koncentrera EU-budgetens insatser i enlighet med
närhetsprincipen och skapa förutsättningar för nya
åtaganden genom en omprövning av befintliga
utgifter. Regeringen avser att verka för en fortsatt
förenkling av finansieringssystemet för att öka
transparensen samt möjligheterna att göra adekvata
prognoser.
Regeringen föreslår att 26 802 miljoner kronor
anvisas inom utgiftsområdet för budgetåret 2005.
Medlen föreslås bli anvisade under anslaget 93:1
Avgiften till Europeiska gemenskapen.

Finansieringen av EU-budgeten med avgifter från
medlemsstaterna avser utgifter enligt
betalningsanslag. Åtagandebemyndiganden, däremot,
uttrycker utgiftsåtagande för såväl innevarande som
kommande år. Åtagandebemyndiganden styrs dels av
tidigare fattade beslut, dels av den årliga
budgetprocessen. En förutsättning för möjligheten
till långsiktigt hållbar restriktiv budgetpolitik är
att tilldelningen av betalningsanslag speglar det
faktiska utnyttjandet samt att tilldelningen av
åtagandebemyndiganden präglas av återhållsamhet.
Regeringen föreslår att den bemyndigas att ikläda
staten högst det ut-giftsåtagande som följer av
fastställd EU-budget för 2005 avseende
åtagandebemyndiganden (propositionens yrkande 1).
Enligt en grov fördelning av åtagandet blir Sveriges
andel motsvarande ca 3 155 miljoner euro (28 395
miljoner kronor räknat på 9 kr/euro).

Regeringen erinrar i budgetpropositionen om att
Europeiska kommissionen i februari 2004 presenterade
ett förslag till ny långtidsbudget för åren
2007-2013 (Agenda 2007). Förslaget innebär en
omfattande expansion av EU:s budget. Den
genomsnittliga åtagandenivån föreslås bli 1,26 % av
EU:s BNI. Sverige har tillsammans med Frankrike,
Storbritannien, Tyskland, Nederländerna och
Österrike krävt att EU-budgeten inte överstiger
1,00 % av EU:s BNI. Sverige kan således inte
acceptera kommissionens förslag då det riskerar att
kraftigt öka den svenska EU-avgiften. Kommissionen
föreslår dock en begränsad korrigeringsmekanism för
nettoavgiften till EU. Sverige välkomnar att en
mekanism införs, men för att skapa ett långsiktigt
hållbart finansieringssystem måste
korrigeringsmekanismen göras betydligt mer
omfattande. På grund av att förhandlingarna om
långtidsbudgeten befinner sig i sitt inledningsskede
har ännu inte hänsyn tagits till denna i beräkningen
för 2007. En ökning av den svenska EU-avgiften är
dock förmodligen oundviklig.

Utskottets ställningstagande

På förslag av finansutskottet har riksdagen den 24
november 2004 ställt sig bakom regeringens förslag
till utgiftsram för 2005 för det aktuella
utgiftsområdet (bet. 2004/05:FiU1, rskr.
2004/05:47). Under riksdagens fortsatta beredning av
anslagen får denna ram inte överskridas. För
utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska
gemenskapen beslutade riksdagen att fastställa ramen
till 26 802 miljoner kronor.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till
medelstilldelning (punkt 2). Vidare tillstyrker
utskottet regeringens förslag om
åtagandebemyndiganden (punkt 1).
När det gäller de fortsatta förhandlingarna
rörande Agenda 2007 vill utskottet understryka de av
riksdagen fastställda målen för den svenska
budgetpolitiken i EU (prop. 1994/95:40, bet.
1994/95:FiU5, rskr. 1994/95:67). Målen innebär bl.a.
att Sverige ska verka för en effektiv och
återhållsam budgetpolitik inom unionen. Målet
innebär även att Sverige ska verka för en
kostnadseffektiv användning av EU:s budgetmedel.
Utskottet välkomnar att regeringen i diskussionerna
om Agenda 2007 har fört en stram linje och
förutsätter att regeringen fortsätter att agera i
enlighet med de av riksdagen fastställda målen.
Särskilt yttrande

Utskottets beredning av ärendet har föranlett
följande särskilda yttrande.

Hanteringen av EU-medel (m, fp, kd, c)

Gunnar Axén (m), Christer Nylander (fp), Roger
Tiefensee (c), Tomas Högström (m), Cecilia Widegren
(m), Gunnar Nordmark (fp) och Stefan Attefall (kd)
anför:

Regeringen utnyttjar budgetmedel relaterade till EU
i syfte att kringgå utgiftstaket. I
budgetpropositionen redovisar regeringen att den
tidigarelade 3 243 miljoner kronor av avgiften till
EU:s budget avseende januari och februari 2003 till
2002 och att den senarelade 2 546 miljoner av
avgiften för december 2003 till januari 2004.
Besluten innebar en kassamässig minskning av 2003
års avgift med nära 5,8 miljarder kronor (prop
2004/05:1 utg.omr. 27 s. 9 f).

I konstitutionsutskottets granskning våren 2004
framkom att senareläggningen av avgiften till
januari 2004 medförde att Sverige fick erlägga en
dröjsmålsränta om nära 13 miljoner kronor (bet.
2003/04:KU20). I konstitutionsutskottets
administrativa granskning hösten 2004 framkom att
regeringen i syfte att klara utgiftstaket sköt även
på avgiften till Europeiska utvecklingsfonden (EUF)
vid årsskiftet 2003/04 (bet. 2004/05:KU10).
Regeringens agerande är exempel på hur reglerna
för budgetprocessen kringgås. Vi vill i detta
sammanhang också framhålla att regeringens sätt att
utnyttja EU-ersättningarna till de svenska
jordbruksföretagarna i budgetreglerande syfte är
helt oacceptabelt. För att regeringen ska klara
utgiftstaket utbetalas nu i stort sett alla EU-
ersättningar på fel kalenderår, dvs. i början av
2005 i stället för i november 2004. Regeringens
agerande ger svenska bönder en sämre
konkurrensförmåga jämfört med kollegerna i resten av
Europa. De EU-ersättningar som nu förskjuts över
årsskiftet motsvarar ca 6 miljarder kronor, vilket
motsvarar hela arbetsinkomsten i svenska jordbruk.
Regeringens laborerande med EU-ersättningarna sker
i syfte att på papperet klara utgiftstaket men
drabbar de svenska jordbrukarna orimligt hårt.
Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2004/05:1 Budgetpropositionen för
2005, utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska
gemenskapen, föreslår regeringen

1. Riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda staten
de åtaganden som följer av EU-budgeten för
budgetåret 2005 avseende åtagandebemyndiganden
(avsnitt 5).

2. Riksdagen anvisar för budgetåret 2005 anslag
under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska
gemenskapen enligt följande uppställning:

Tusental kronor
-------------------------------------------------------------
Anslag Anslagstyp
-------------------------------------------------------------
93:1 Avgiften till Europeiska ramanslag 26 802 000
gemenskapen
-------------------------------------------------------------
Summa 26 802 000
-------------------------------------------------------------

Bilaga 2

Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 27
Avgiften till Europeiska gemenskapen

Utskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag
till anslagsfördelning inom utgiftsområdet.

Tusental kronor
-------------------------------------------------------------
Anslag Utskottets
förslag
-------------------------------------------------------------
93:1 Avgiften till Europeiska gemenskapen 26 802 000
(ram)
-------------------------------------------------------------
Summa 26 802 000
-------------------------------------------------------------