Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen

Betänkande 1999/2000:FiU5

Finansutskottets betänkande 1999/2000:FIU05

Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Utskottet
• Hemställan

1999/2000

FiU5

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens
förslag inom utgiftsområde 27 Avgiften till
Europeiska gemenskapen. Utskottet hänvisar vidare
till de av riksdagen godkända målen för den svenska
EU-budgetpolitiken och anför att regeringen också
under det svenska ordförandeskapet i EU:s
ministerråd första halvåret 2001 bör sträva efter en
återhållsam budgetpolitik i EU. En motion avstyrks.

Till betänkandet har fogats 1 reservation (kd).

Propositionen

I proposition 1999/2000:1 Budgetpropositionen för
2000, utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska
gemenskapen, föreslår regeringen

1. att riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda
staten de åtaganden som följer av EU-budgeten för
budgetåret 2000 avseende åtagandebemyndiganden
(avsnitt 5),

2. för budgetåret 2000 anvisar anslag under
utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska
gemenskapen enligt följande uppställning:

-----------------------------------------------------------
Anslag AnslagstypAnslagsbelopp
-----------------------------------------------------------
1000-tal kr
-----------------------------------------------------------

-----------------------------------------------------------
A1 Avgiften till Europeiska ramanslag 23 083 000
gemenskapens budget
-----------------------------------------------------------

-----------------------------------------------------------
Summa för utgiftsområdet 23 083 000
-----------------------------------------------------------

-----------------------------------------------------------
Motionen

1999/2000:U514 av Holger Gustafsson m.fl. (kd) vari yrkas

16. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om
en rättvisare finansiering av Europasamarbetet.

Utskottet

Inledning

Europeiska unionen disponerar en budget för finansiella åtaganden på unio
Utgiftsområdet avser Sveriges avgift till EU-budgeten. Utgifterna för budgetår
avser Sveriges betalningar under budgetåret till Europeiska kommissionen avsee
budgeten för 2000 inklusive eventuella korrigeringar avseende tidigare år. A
kan under löpande budgetår förändras till följd av faktisk uppbörd av tul
importavgifter, utfallet av EU-budgeten tidigare år, EU-tilläggsbu
valutakursändringar samt andra korrigeringar av avgiften. EU-budgeten fö
fastställs i euro, men betalning av avgiften sker i kronor.

Anslag och åtagandebemyndiganden

Propositionen

Regeringen föreslår att 23 083 000 000 kr anvisas inom utgiftsområdet för bud
2000. Medlen föreslås bli anvisade under anslaget A 1 Avgiften till Eur
gemenskapens budget (yrkande 2).

Från och med 1999 utgörs avgiften till EU-budgeten av ett anslag. De tidigare
anslagen utgör nu, tillsammans med Avgift avseende Storbritanniens budgetred
anslagsposter. Beräknad fördelning och utfall på anslagspostnivå redovis
riksdagens information i budgetpropositionen. För år 2000 är den be
fördelningen följande (miljoner kronor).
-----------------------------------------------

A 1.1 Tullavgift 2 850
-----------------------------------------------
A 1.2 Särskilda jordbrukstullar och
sockeravgifter 380
-----------------------------------------------
A 1.3 Mervärdesskattebaserad avgift
7 392
-----------------------------------------------
A 1.4 Avgift baserad på
bruttonationalinkomsten 11 330
-----------------------------------------------
A 1.5 Avgift avseende Storbritanniens
budgetreduktion 1 131
-----------------------------------------------
Finansiering av budgeten med avgifter från medlemsländerna avser utgifterna
s.k. betalningsbemyndiganden (anslag). Åtagandebemyndiganden ger inte uppho
samma direkta betalningsansvar men uttrycker utgiftsåtagandet för flera komma
Regeringen föreslår att riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda sig hö
utgiftsåtagande som följer av EU-budgeten för budgetåret 2000 (yrkande 1). En
grov fördelning av åtagandet blir Sveriges andel motsvarande cirka 22 845 m
kronor.

Utskottets ställningstagande

Riksdagen har den 18 november 1999 beslutat om utgiftsramar för år 20
statsbudgetens 27 utgiftsområden (bet. 1999/2000:FiU1, rskr. 1999/2000:28).
riksdagens fortsatta beredning av anslagen får dessa ramar inte överskrid
utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen beslutade riksdag
fastställa ramen till 23 083 miljoner kronor.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om medelstilldelning (yrkande 2).
tillstyrks förslaget om åtagandebemyndiganden (yrkande 1).

Motion om finansieringen av EU:s budget

Enligt motion U514 av Holger Gustafsson m.fl. (kd) betalar Sver
oproportionerligt stor medlemsavgift till unionen. Sverige ger nästa år 1,1 mi
kronor i bidrag till Storbritanniens avgiftsrabatt. Denna situation är i
ohållbar. Motionärerna anser att Sverige bör driva på hårdare för en rät
finansiering av EU:s budget. Vidare bör ett generellt tak införas för begräns
skillnaden mellan inbetalningar och återflöde. Därutöver vill motionärerna
större sparsamhet med gemensamma medel, och utgiftstaket på 1,27 % av medlemslä
BNP bör ligga fast. EU skall inte heller i framtiden ha någon egen beskattnin
medlemsavgifter är bättre ägnade att främja ländernas deltagande och kän
samhörighet. Vad i motionen anförts om en rättvisare finansiering av Europasam
bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna (yrkande 16).

Utskottets ställningstagande

Utskottet vill erinra om de av riksdagen godkända målen för den svens
budgetpolitiken (prop. 1994/95:40, bet. 1994/95:FiU5). Målen innebär bland an
Sverige skall verka för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom EU.
skall Sverige verka för en förbättrad budgetdisciplin vid användningen
budgetmedel. Finansutskottet har vid flera tillfällen framhållit att de
alltjämt gäller. Utskottet har vidare understrukit vikten av att den svenska a
till EU kan begränsas i så stor utsträckning som möjligt och att ett kra
agerande från regeringen är i överensstämmelse med de budgetpolitiska riktlinj
riksdagen ställt sig bakom (bet. 1997/98:FiU5 och 1998/99:FiU5).

Utskottet kan konstatera att Europeiska rådet i mars 1999 beslutade om innehå
ett nytt beslut om egna medel och att kommissionen i juli lade fram ett försl
nytt beslut grundat på innehållet i Europeiska rådets överenskommelse. B
innehåller olika komponenter som påverkar den svenska avgiften. Bland annat in
reducering av finansieringsansvaret för den brittiska budgetreduktionen till
nuvarande andel för Nederländerna, Sverige, Tyskland och Österrike. Taket för u
egna medel från 1,27 % av BNI enligt nationalräkenskapssystemet ENS 79 modifier
motsvarande belopp uttryckt i procent av BNI enligt det nya nationalräkenskapss
ENS 95. Syftet med modifieringen av taket är att övergången till et
nationalräkenskapssystem inte skall leda till ökade resurser för EU-bu
Kommissionen har vidare lagt fram ett förslag till förordning om budgetdis
Förslaget tar sikte på jordbruksutgifterna och syftar till att förhindra att ta
utgifterna för jordbruket överskrids. Regeringen har i en faktapromemori
riksdagen framhållit att man är positiv till förstärkt budgetdisciplin och vä
kommissionens ambitionsnivå. I faktapromemorian framhålls att utgångspunkten
förordning som syftar till att säkra budgetdisciplinen bör vara att Europeiska
beslut respekteras, dvs. att jordbruksutgifterna skall hålla sig inom de fast
utgiftstaken varje år, att transparens i systemet säkerställs och att det
ministrar som ansvarar för lagstiftningen, dvs. jordbruksministrarna, som är
ansvariga för att jordbruksutgifterna håller sig inom fastställda utgiftstak.

I promemorian Modernisering av EU (1999-10-14) redovisar regeringen att
konsekvent arbetar för en återhållsam budgetpolitik inom EU. I promemorian h
också till de riktlinjer som riksdagen ställde sig bakom hösten 1994. Vidare an
Sverige kommer att arbeta än närmare och mer aktivt med likasinnade länder i
att vinna inflytande för detta tänkande.

Utskottet kan med tillfredsställelse konstatera att regeringen driver en
budgetpolitik i EU i linje med riksdagens beslut. Utskottet förutsätter att reg
även framdeles följer de riktlinjer som riksdagen ställt sig bakom. Också un
svenska ordförandeskapet i EU:s ministerråd första halvåret 2001 bör regeringen
efter en återhållsam budgetpolitik i EU.

Avslutningsvis vill utskottet erinra om att redovisningen av avgifter till och
från EU nyligen berördes i behandlingen av årsredovisningen för staten
1998/99:150). Utskottet uttalade att det vore värdefullt om återrapportering
riksdagen till kommande år i första hand kompletterades med en redovisning
anslag på statsbudgeten som helt eller delvis finansieras av EU-bidrag
1999/2000:FiU1, s. 248).

Utskottet finner inte någon riksdagens åtgärd påkallad med anledning av motio
(kd) yrkande 16 som således avstyrks.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslaget inom utgiftsområde 27 budgetåret 2000

att riksdagen med bifall till proposition 1999/2000:1 utgiftsområde 27 y
under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen på det sätt
framgår av efterföljande specifikation,

2. beträffande åtaganden som följer av EU-budgeten för budgetåret 2000

att riksdagen med bifall till proposition 1999/2000:1 utgiftsområde 27
regeringen att ikläda staten de åtaganden som följer av EU-budgeten för budgetå
2000 avseende åtagandebemyndiganden,

3. beträffande finansieringen av EU:s budget

att riksdagen avslår motion 1999/2000:U514 yrkande 16.

res. (kd)

Stockholm den 2 december 1999

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Mats Odell (kd), Gunnar Hökmark (m)
Silfverstrand (s), Lisbet Calner (s), Lennart Hedquist (m), Sonia Karlsson (s),
Fredrik Reinfeldt (m), Carin Lundberg (s), Siv Holma (v), Per Landgren (kd), An
Åkerhielm (m), Matz Hammarström (mp), Lena Ek (c), Hans Hoff (s), Marie Engströ
och Bijan Fahimi (fp).

Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska
gemenskapen

Utskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag till anslagsfördelnin
----------------------------------------------------------
Verksamhetsområde Utskottets
förslag
Anslag 1 000-tal kr
----------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------
A Avgiften till Europeiska gemenskapens budget
----------------------------------------------------------
1 Avgiften till Europeiska gemenskapens 23 083 000
budget (ram.)
----------------------------------------------------------

----------------------------------------------------------
Summa för utgiftsområdet 23 083 000
----------------------------------------------------------

----------------------------------------------------------

Reservation

Finansieringen av EU:s budget (mom. 3) (kd)

Mats Odell och Per Landgren (båda kd) anser

dels att utskottets ställningstagande under rubriken Motion om finansiering
bort ha följande lydelse:

Som påpekas i motion U514 (kd) betalar Sverige en oproportionerligt stor med
unionen. Sverige ger nästa år 1,1 miljarder kronor i bidrag till Storbritannie
Utskottet anser att denna situation i längden är ohållbar. Sverige bör driva
rättvisare finansiering av EU:s budget. Vidare bör ett generellt tak införas f
skillnaden mellan inbetalningar och återflöde. Därutöver vill utskottet se en
med gemensamma medel, och utgiftstaket på 1,27 % av medlemsländernas BNP b
skall inte heller i framtiden ha någon egen beskattningsrätt; medlemsavgifter
att främja ländernas deltagande och känsla av samhörighet. Vad utskottet anfört
finansiering av Europasamarbetet bör riksdagen med bifall till motionen s
regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande finansieringen av EU:s budget

att riksdagen med bifall till motion 1999/2000:U514 yrkande 16 som sin menin
till känna vad utskottet anfört,