Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen

Betänkande 1996/97:FiU5

Finansutskottets betänkande 1996/97:FIU05

Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen (prop. 1996/97:1)

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Utskottet
• Hemställan
• Innehållsförteckning

1996/97
FiU5

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet
regeringens förslag inom utgiftsområde
27 Avgiften till Europeiska gemenskapen.
De motioner som behandlas i betänkandet
avstyrks.

Propositionen

I proposition 1996/97:1
(budgetpropositionen) föreslår
regeringen i vad avser utgiftsområde 27
Avgiften till Europeiska gemenskapen
1. att riksdagen godkänner att
regeringen ikläder sig de åtaganden som
följer av EG-budgeten för budgetåret
1997 avseende åtagandebemyndiganden,
2. att riksdagen för budgetåret 1997
anvisar anslagen under utgiftsområde 27
Avgiften till Europeiska gemenskapen
enligt följande uppställning:

Anslag Anslags Anslagsbe
typ lopp
tusental
kr

A 1. Tullavgift ramansl 3 230 000
ag
A 2. Särskilda
jordbrukstullar och ramansl 570 000
sockeravgifter ag
A 3. ramansl 8 215 000
Mervärdesskattebasera ag
d avgift
A 4. Avgiften baserad
på ramansl 8 510 000
bruttonationalinkomst ag
en
Summa för 20 525
utgiftsområdet 000

Motionsyrkandena

1996/97:Fi509 av Marianne Samuelsson
m.fl. (mp) vari yrkas
7. att riksdagen beslutar att på
statsbudgeten för 1997 fördela anslagen
på utgiftsområde 27 Avgiften till
Europeiska gemenskapen i enlighet med
vad som anförts i motionen,
8. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om beräknad fördelning på anslag
på utgiftsområde 27 Avgiften till
Europeiska gemenskapen för budgetåren
1998 och 1999.

1996/97:U515 av Alf Svensson m.fl. (kd)
vari yrkas
6. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om att EU skall finansieras via
medlemsavgifter och inte genom
Europaskatter.

Utskottet

Inledning

Europeiska unionen disponerar en budget
för finansiella åtaganden på unionsnivå.
Utgiftsområdet avser Sveriges avgift
till budgeten. Avgiften består av fyra
komponenter: tullar, särskilda tullar på
jordbruksprodukter och sockeravgifter,
mervärdesskattebaserad avgift samt
avgift beräknad på
bruttonationalinkomsten.
Utgifterna för budgetåret 1997 avser
Sveriges betalningar under budgetåret
till Europeiska kommissionen avseende EG-
budgeten i enlighet med kommissionens
förslag. Avgiften kan under året
förändras till följd av faktisk uppbörd
avseende tullar och importavgifter,
utfallet av EG-budgeten under tidigare
år, tilläggsbudgetar på gemenskapsnivå,
valutakurs samt andra korrigeringar av
avgiften.
Den svenska avgiften för år 1995
uppgick till 15 447 miljoner kronor.
Återbetalningen till följd av
infasningsöverenskommelsen motsvarade 4
531 miljoner kronor, vilket innebar att
nettoavgiften blev 10 916 miljoner
kronor.

Anslag och åtagandebemyndiganden

Propositionen

Inkomsterna från den gemensamma
tulltaxan samt från de särskilda
jordbrukstullarna och sockeravgiften
tillfaller gemenskapsbudgeten.
Medlemsländerna får dock behålla 10 % av
uppburna medel för att täcka
administrativa kostnader i samband med
uppbörden. Regeringen föreslår att 3 230
miljoner kronor anslås för tullavgifter.
För särskilda jordbrukstullar och
sockeravgifter bör enligt regeringen 570
miljoner kronor anslås.
Den mervärdesskattebaserade komponenten
i avgiften till EG:s budget beräknas som
en procentuell andel av en prognos av
medlemslandets mervärdesskattebas för
det år budgeten avser. Uttaget beräknas
i kommissionens budgetförslag för 1997
till ca 1,05 %. Efter avslutat budgetår
korrigeras betalningarna med hänsyn till
utfallet för mervärdesskattebasen. I
propositionen beräknas denna avgift för
Sveriges del uppgå till 8 215 miljoner
kronor år 1997.
Avgiften baserad på
bruttonationalinkomsten (BNI) utgår i
procent av medlemsländernas BNI till
marknadspriser för aktuellt budgetår.
Procentsatsen fastställs i EG:s
budgetprocess för att täcka återstående
finansieringsbehov efter det att
jordbruksavgifter, tullar och
momsbaserad avgift fastställts.
Procentsatsen fastställs i förhållande
till summan av samtliga medlemsländers
BNI. BNI-avgiften korrigeras i efterhand
med hänsyn till utfall. Regeringen
föreslår att 8 510 miljoner kronor
anslås till denna avgift.
Regeringen föreslår i propositionen att
riksdagen anvisar medel under
utgiftsområdet enligt vad som här
redovisats (yrkande 2). Sammanlagt
uppgår de föreslagna anslagen inom
utgiftsområdet till 20 525 miljoner
kronor för år 1997. För budgetåren 1998
och 1999 beräknas anslagen inom
utgiftsområdet uppgå till 21 535
respektive 22 515 miljoner kronor.

EG-budgetens aktiviteter budgeteras
under anslag och bemyndiganden, på
unionsnivå benämnda
betalningsbemyndiganden och
åtagandebemyndiganden. Finansieringen av
budgeten med avgifter från
medlemsländerna avser utgifterna enligt
betalningsbemyndiganden (anslag).
Ansvaret för åtagandebemyndiganden
fördelas inte på samma sätt, men
eftersom de ger upphov till framtida
betalningsansvar för medlemsländerna kan
fördelningsnyckeln sägas överensstämma
med fördelningen av avgiften. I
propositionen föreslås att riksdagen
godkänner att regeringen ikläder sig de
åtaganden som följer av EG-budgeten för
budgetåret 1997 avseende
åtagandebemyndiganden (yrkande 1).

Motionen

I motion Fi509 av Marianne Samuelsson
m.fl. (mp) föreslås samma belopp som
anges i propositionen för åren 1997
respektive 1998 och 1999 (yrkandena 7
och 8).

Utskottet

Riksdagen har tidigare, på
finansutskottets förslag, tillstyrkt
regeringens förslag till ram för
utgiftsområdet (bet. 1996/97:FiU1, rskr.
53). Utgifterna får högst uppgå till 20
525 miljoner kronor. I enlighet med 5
kap. 12 § riksdagsordningen fastställs
anslagen inom utgiftsområdet genom ett
särskilt beslut.
Utskottet vill vidare erinra om att
regeringen i proposition 1994/95:40
redovisade förslag till principer för
budgetering, redovisning och revision av
de medel som Sverige betalar till
respektive mottar från EU. I
propositionen föreslogs att utgifter
till och inkomster från EU skall
bruttoredovisas i enlighet med
regelverket för statliga medel. Vidare
framhöll regeringen att uppföljningen av
effektiviteten och efterlevnaden av EU:s
regelverk måste ges hög prioritet.
Riksdagen tillstyrkte de principer som
regeringen förordat (bet. 1994/95:FiU5,
rskr. 67).
Beträffande förslaget i
budgetpropositionen om anslag inom
utgiftsområde 27 Avgiften till
Europeiska gemenskapen för budgetåret
1997 har utskottet inga invändningar.
Utskottet tillstyrker således
regeringens förslag i denna del.
Förslagen i motion Fi509 (mp)
överensstämmer med de belopp som anges i
propositionen. Någon riksdagens åtgärd
är inte påkallad och motion Fi509 (mp)
yrkandena 7 och 8 avstyrks därmed.
Vidare vill utskottet anföra följande.
Åtagandebemyndigandena, som innebär
betalningsåtaganden avseende senare
budgetår, uppgår enligt kommissionens
budgetförslag till 88 548 miljoner ecu
eller ca 742 918 miljoner kronor (räknat
på 1 ecu = 8,39 kr). Sveriges del av EG-
budgeten uppgår till ungefär 2,5 %.
Detta motsvarar knappt 19 miljarder
kronor av åtagandebemyndigandena.
Åtagandebemyndigandena ger upphov till
framtida betalningsansvar för
medlemsländerna. Eftersom det rör sig om
en ekonomisk förpliktelse bör riksdagen
bemyndiga regeringen att ikläda sig de
åtaganden som följer av EG-budgeten för
budgetåret 1997 avseende
åtagandebemyndiganden.

Beskattningsrätt

Motionen

I motion U515 av Alf Svensson m.fl. (kd)
erinras om att EU:s verksamhet från
starten har finansierats genom avgifter
som erhålls från medlemsländerna.
Medlemsavgiften utgår från varje lands
betalningsförmåga och representerar
enligt motionärerna ett solidariskt
åtagande. EU skall inte ha
beskattningsrätt. Enligt motionärerna
skall EU finansieras via medlemsavgifter
och inte genom Europaskatter (yrkande
6).

Utskottet

Utskottet vill anföra följande.
Europeiska gemenskapens budget, eller EG-
budgeten, skall hantera samtliga
inkomster och utgifter som EU enligt
Romfördraget har eller kan ha inom
Europeiska gemenskapen. EG-budgeten
upprättas i ecu och avser ett budgetår.
Budgetåret omfattar perioden 1 januari
till 31 december. Budgeten måste
balanseras. Den finansieras till mer än
90 % genom avgifter från
medlemsländerna, de s.k. egna medlen.
Ursprunget för benämningen egna medel är
det faktum att medlemsländerna genom
tullunionen överlät tullintäkter från
handeln med icke-medlemsländer till
gemenskapen. Vad egna medel får
innehålla regleras i rådsbeslutet om
systemet för gemenskapernas egna medel
(94/728/EG, Euroatom). Rådets beslut,
som gäller fram till år 1999, har
godkänts av riksdagen (prop.
1994/95:210, bet. FiU25, rskr. 390).
Budgetens inkomster utöver de egna
medlen utgörs främst av överskott från
tidigare år samt diverse
gemenskapsskatter och avgifter
(huvudsakligen skatter från de anställda
vid institutionerna).
Som framgått ovan består avgifterna
från medlemsländerna av fyra
komponenter:
- inkomster från den gemensamma
tulltaxan,
- tullar som utgår enligt den gemensamma
jordbrukspolitiken (tidigare
jordbruksavgifter) samt
sockeravgifter,
- en avgift baserad på mervärdesskatt,
- en avgift baserad på
bruttonationalinkomsten.

Det totala taket för uttag av avgifter
från medlemsländerna har satts till
1,24 % för år 1997. För år 1999 är taket
1,27 %.
Utöver gemenskapsbudgeten finns tre
finansiella instrument inom ramen för
fristående institutioner. Dessa
institutioner är Europeiska
investeringsbanken (EIB),
Lomékonventionerna och Europeiska kol-
och stålgemenskapen.
För närvarande finns inga förslag som
innebär att det nuvarande systemet skall
ersättas med en direkt Europaskatt. I
det tidigare nämnda rådsbeslutet
(94/728/EG, Euroatom) anges dock att
kommissionen före utgången av år 1999
skall lämna en rapport om tillämpningen
av systemet med egna medel, inklusive en
förnyad undersökning av den brittiska
budgetreduktionen. Kommissionen skall
även före utgången av år 1999 lämna
bl.a. en rapport om resultaten av en
undersökning av möjligheterna att skapa
ett nytt eget medel.
Finansutskottet har senast i sitt
yttrande (1995/96:FiU3y) över
regeringens skrivelse om EU:s
regeringskonferens behandlat frågan om
finansiering av EU:s verksamhet.
Utskottet framhöll då att EU varken
skall erhålla beskattningsrätt eller ges
rätt att ta ut specifika avgifter.
Finansutskottet vidhåller sin
uppfattning att finansieringen av EU:s
verksamhet även i fortsättningen bör ske
genom avgifter från medlemsländerna.
Mot bakgrund av det anförda avstyrks
motion U515 (kd) yrkande 6.

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande anslagen under
utgiftsområde 27
att riksdagen med bifall till
proposition 1996/97:1 utgiftsområde
27 yrkande 2 samt med avslag på
motion 1996/97:Fi509 yrkandena 7 och
8 anvisar anslagen under
utgiftsområde 27 Avgiften till
Europeiska gemenskapen på det sätt
som framgår av bilaga till detta
betänkande,
2. beträffande åtaganden som
följer av EG-budgeten för budgetåret
1997
att riksdagen med bifall till
proposition 1996/97:1 utgiftsområde
27 yrkande 1 bemyndigar regeringen
att ikläda sig de åtaganden som
följer av EG-budgeten för budgetåret
1997 avseende åtagandebemyndiganden,
3. beträffande
beskattningsrätt
att riksdagen avslår motion
1996/97:U515 yrkande 6.

Stockholm den 5 december 1996

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist
(s), Per-Ola Eriksson (c), Sören Lekberg
(s), Lisbet Calner (s), Bo Nilsson (s),
Sonja Rembo (m), Sonia Karlsson (s),
Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp),
Susanne Eberstein (s), Johan Lönnroth
(v), Kristina Nordström (s), Fredrik
Reinfeldt (m), Roy Ottosson (mp), Sven-
Erik Österberg (s), Per Bill (m) och
Michael Stjernström (kd).

Förslag till beslut om anslag inom
utgiftsområde 27 Avgiften till
Europeiska gemenskapen
1 000-tal kronor
Utskottets förslag överensstämmer med
regeringens förslag till
anslagsfördelning.

Verksamhetsområde Utskottets
Anslag förslag

A Sveriges avgift till
gemenskapsbudgeten
1 Tullavgift (ram) 3 230 000
2 Särskilda jordbrukstullar 570 000
och sockeravgifter (ram)
3 Mervärdesskattebaserad 8 215 000
avgift (ram)
4 Avgift baserad på 8 510 000
bruttonationalinkomsten
(ram)

Summa för utgiftsområdet 20 525 000

Innehållsförteckning

Sammanfattning 1
Propositionen 1
Motionsyrkandena 2
Utskottet 2
Inledning 2
Anslag och åtagandebemyndiganden 2
Beskattningsrätt 4
Hemställan 5
Bilaga
Förslag till beslut om anslag inom
utgiftsområde 27 Avgiften till
Europeiska gemenskapen 7