Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.

Betänkande 1996/97:FiU4

Finansutskottets betänkande 1996/97:FIU04

Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. (prop. 1996/97:1)

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Utskottet
• Hemställan
• Innehållsförteckning

1996/97
FiU04

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet
regeringens förslag till
medelsfördelning inom utgiftsområde 26
Statsskuldsräntor m.m. Utskottet
tillstyrker också att regeringen
bemyndigas att överskrida anslaget för
Räntor på statsskulden i den
utsträckning som erfordras för att
regeringen skall kunna fullgöra sina
betalningsåtaganden.

Propositionen

I budgetpropositionen (1996/97:1)
föreslår regeringen för utgiftsområde 26
Statsskuldsräntor m.m.
1. att riksdagen medger att regeringen,
för att kunna fullgöra sina
betalningsåtaganden, får överskrida
ramanslaget Räntor på statsskulden,
2. att riksdagen för budgetåret 1997
anvisar anslagen under utgiftsområde 26
Statsskuldsräntor m.m. enligt följande
uppställning:

Anslag Anslagsty Anslagsbelopp
p (tusental kr)

A 1. Räntor på ramanslag 104 145 000
statsskulden

B 1. Oförutsedda ramanslag 10 000
utgifter

Summa för 104 155 000
utgiftsområdet

Motionen

I motion 1996/97:Fi509 av Marianne
Samuelsson m.fl. (mp) föreslår
Miljöpartiet
5. att riksdagen beslutar att på
statsbudgeten för 1997 fördela anslagen
på utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor
m.m. i enlighet med vad som anförts i
motionen,
6. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om beräknad fördelning på anslag
på utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor
m.m. för budgetåren 1998 och 1999.

För såväl budgetåret 1997 som åren 1998
och 1999 överensstämmer Miljöpartiets
förslag till anslagsnivåer inom
utgiftsområdet med regeringens förslag.

Utskottet

Utgiftsområdets sammansättning

Riksdagen har tidigare fattat beslut om
hur budgeten skall delas in i
utgiftsområden. Enligt
konstitutionsutskottets i det
sammanhanget godkända betänkande
(1995/96:KU21) skall utgiftsområde 26
Statsskuldsräntor m.m. omfatta följande
anslag och budgetposter:
- Räntor på statsskulden.
- Oförutsedda utgifter.
- Förändring av anslagsbehållningar.
- Beräknat tillkommande utgiftsbehov,
netto.

Medan statsskuldsräntorna och
oförutsedda utgifter är reguljära anslag
har de båda övriga posterna använts för
att budgetförslaget redan från början
skall ge en så korrekt bild som möjligt
av det budgetsaldo som väntas uppkomma
under budgetåret.
I regeringens förslag till statsbudget
för budgetåret 1997 ingår inte
budgetposten Beräknat tillkommande
utgiftsbehov, netto. Eftersom
budgetförslaget skall vara fullständigt
när det presenteras har behovet av en
sådan post minskat, och eventuellt
tillkommande tilläggsbudgetförslag under
löpande budgetår har regeringen för
avsikt att hantera inom ramen för den
s.k. budgeteringsmarginalen.
Förändring av anslagsbehållningar är en
nettopost på budgeten som visar i vilken
utsträckning myndigheterna sammantaget
under budgetåret enligt regeringens
bedömning kommer att bygga upp
alternativt att tära på sitt
anslagssparande och sitt utnyttjande av
medel som anvisats på
reservationsanslag. Posten är en
beräkningspost, dvs. inte ett anslag som
belastas med utgifter. I den slutliga
redovisningen av statsbudgetens utfall
finns inte denna post upptagen.
Förändringarna i anslagsbehållningarna
redovisas i stället på varje berört
anslag.
I budgetpropositionen har regeringen
valt att redovisa denna budgettekniska
post för sig utanför utgiftsområde 26.
Med tanke på dess speciella karaktär har
finansutskottet inte haft något att
erinra mot en sådan lösning. Utskottet
har redovisat sin syn på denna
budgetpost i det av riksdagen nyligen
godkända betänkandet om utgiftsramar och
beräkning av statsinkomster
(1996/97:FiU1, s. 221).
Mot bakgrund härav omfattar den av
riksdagen beslutade ramen för
utgiftsområde 26 nu endast anslagen
Räntor på statsskulden och Oförutsedda
utgifter. Den av riksdagen fastställda
ramnivån för utgiftsområdet motsvarar
regeringens förslag och uppgår till
sammanlagt 104 155 miljoner kronor.

Anslagsfördelningen

Räntor på statsskulden
Regeringen räknar i sin prognos med att
utgifterna för räntor på statsskulden
skall utvecklas enligt följande under
åren 1997-1999.

Beräknade utgiftsmässiga räntor på
statsskulden 1997-1999
Belopp i miljarder kronor

1997 1998 1999

Räntor på lån i 90, 83, 81,
svenska kronor 3 7 8

Räntor på lån i 21, 23, 25,
utländsk valuta 8 0 1

Räntor på in- och - - -
utlåning 6,5 4,0 2,5

Över/ underkurser - - -
vid emission 5,6 3,7 3,5

Summa räntor 99, 99, 100
9 0 ,8

Valutaförluster/v 1,4 - -
inster (-) 0,6 3,1

Kursförluster/vin 2,9 4,6 3,8
ster (-)

Summa 104 103 101
ränteutgifter ,2 ,0 ,4

Den utgiftsmässiga redovisningen
återspeglar den väntade belastningen på
statsbudgeten.
Om utgifterna i stället periodiseras
får man en redovisning som återger
statsskuldsräntornas kostnadsmässiga
utveckling. Vid en kostnadsmässig
redovisning periodiseras utgifter och
inkomster till den period
resursförbrukningen sker. Så t.ex. ger
realräntelån med nuvarande
redovisningsprinciper inte någon
belastning på statsbudgeten förrän lånet
förfaller till inlösen, då å andra sidan
samtliga ränteutgifter under lånets hela
löptid betalas ut. Så länge
realräntelånen inte har förfallit till
inlösen kommer därför den faktiska
räntebelastningen att underskattas. På
motsvarande sätt kan över- och
underkurser ge en skev bild av den
verkliga räntebelastningen. Vid en
kostnadsmässig redovisning däremot anses
räntan uppkomma under lånets hela löptid
och fördelas därför ut jämnt över denna.
Justeras utgifterna för
statsskuldsräntor med hänsyn till dels
över- och underkurser vid emissioner,
dels olika typer av nollkupongräntor
erhålls i stället följande beräknade
kostnadsmässiga räntor på statsskulden.

Beräknade utgifts- och kassamässiga
räntor på statsskulden 1997-1999
Belopp i miljarder kronor

199 1998 1999
7

Summa 104 103 101
ränteutgifter ,2 ,0 ,4

Summa 106 101, 105,
räntekostnader¹ ,8 0 2

¹ Innefattar inte någon periodisering av
valutaförluster/vinster

Motionen

Miljöpartiet framhåller i motion Fi509
att partiets budgetförslag för 1997 och
beräkningar för 1998 och 1999 innebär
ungefär samma lånebehov och därmed också
samma utgifter för statsskuldsräntorna
som i regeringens förslag. Miljöpartiet
föreslår att anslagen på utgiftsområdet
skall fördelas på det sätt som redovisas
i motionen (yrkande 5), vilket är en
fördelning som helt överensstämmer med
regeringens förslag. Motionärerna
föreslår också att riksdagen skall göra
ett tillkännagivande om vad som sägs i
motionen om den beräknade fördelningen
på anslag inom utgiftsområdet under
budgetåren 1998 och 1999 (yrkande 6).
Även denna fördelning överensstämmer
helt med regeringens förslag.

Oförutsedda utgifter
På statsbudgeten har sedan länge funnits
ett särskilt anslag för oförutsedda
utgifter. Det har haft formen av ett
förslagsanslag som sedan början av 1980-
talet förts upp med 1 miljon kronor
varje år. Anslaget får tas i anspråk
efter beslut av regeringen i varje
särskilt fall för vissa närmare angivna
ändamål. Utgifterna skall därvid i
princip vara av så brådskande art att
ett förslag inte hinner underställas
riksdagen, och de skall dessutom inte
heller kunna täckas av andra medel som
står till regeringens förfogande.
I propositionen anges närmare vilka
ändamål anslaget till oförutsedda
utgifter bör få användas för under nästa
budgetår. Där föreslås också att
regeringen i efterhand skall anmäla till
riksdagen vilka utgifter som belastat
anslaget.
Regeringen föreslår att medel för
oförutsedda utgifter i fortsättningen
skall anvisas på ett ramanslag samt att
anslagsbeloppet skall höjas till 10
miljoner kronor.

Utskottets bedömning
Av den lämnade redovisningen framgår att
finansutskottet tidigare tillstyrkt
regeringens förslag till ram för
utgiftsområdet och att riksdagen har
biträtt detta förslag. Utskottet har
inte heller något att erinra mot den
föreslagna anslagsfördelningen inom
utgiftsområdet, ej heller mot de villkor
som enligt regeringen bör förknippas med
utnyttjandet av anslaget för oförutsedda
utgifter. Eftersom förslagen i motion
Fi509 (mp) därmed är tillgodosedda bör
motionen inte föranleda någon
ytterligare åtgärd.
Med det anförda tillstyrker utskottet
propositionens förslag (yrkande 2) samt
avstyrker motion Fi509 (mp) yrkandena 5
och 6.

Bemyndigande att överskrida
ränteanslaget

Regeringen
Anslaget för räntor på statsskulden
omfattas inte av utgiftstaket och ej
heller av det generella bemyndigande att
överskrida ramanslag som regeringen
nyligen erhållit (1996/97:FiU1, s.
225-227). Enligt regeringen bör i
stället ett särskilt bemyndigande knytas
till anslaget för statsskuldsräntor.
Rätten att överskrida anslaget skall
därvid vara beloppsmässigt obegränsad
för att säkerställa att regeringen
alltid skall kunna fullgöra sina
åtaganden gentemot långivarna.

Utskottets bedömning
Finansutskottet biträder regeringens
förslag (yrkande 1).

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande anslagen under
utgiftsområde 26
att riksdagen med bifall till
proposition 1996/97:1 utgiftsområde
26 yrkande 2 samt med avslag på
motion 1996/97:Fi509 yrkandena 5 och
6 för budgetåret 1997 anvisar
anslagen under utgiftsområde 26
Statsskuldsräntor m.m. på det sätt
som framgår av den till betänkandet
fogade bilagan,
2. beträffande bemyndigande
att överskrida ränteanslaget
att riksdagen med bifall till
proposition 1996/97:1 utgiftsområde
26 yrkande 1 medger att regeringen,
för att kunna fullgöra sina
betalningsåtaganden, får överskrida
ramanslaget Räntor på statsskulden.

Stockholm den 5 december 1996

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist
(s), Per-Ola Eriksson (c), Sören Lekberg
(s), Lisbet Calner (s), Bo Nilsson (s),
Sonja Rembo (m), Sonia Karlsson (s),
Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp),
Susanne Eberstein (s), Johan Lönnroth
(v), Kristina Nordström (s), Fredrik
Reinfeldt (m), Roy Ottosson (mp), Sven-
Erik Österberg (s), Per Bill (m) och
Michael Stjernström (kd).

Förslag till beslut om anslag inom
utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.
1 000-tal kronor

Utskottets förslag överensstämmer med
regeringens förslag till
anslagsfördelning.

Verksamhetsområde Utskottets
Anslag förslag

A Räntor på statsskulden
1 Räntor på statsskulden 104 145 000
(ram)

B Oförutsedda utgifter
1 Oförutsedda utgifter 10 000
(ram)

Summa för utgiftsområdet 104 155 000

Innehållsförteckning

Sammanfattning 1
Propositionen 1
Motionen 1
Utskottet 2
Utgiftsområdets sammansättning 2
Anslagsfördelningen 3
Bemyndigande att överskrida
ränteanslaget 4
Hemställan 5
Bilaga
Förslag till beslut om anslag
inom utgiftsområde 26
Statsskuldsräntor m.m. 6