Utfärdande av provisoriska pass för barn för direkt resa till Sverige

Betänkande 2005/06:JuU37

Justitieutskottets betänkande

2005/06:JuU37

Utfärdande av provisoriska pass för barn för direkt resa till Sverige

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2005/06:144 Utfärdande av provisoriska pass för barn för direkt resa till Sverige jämte sex motioner som väckts under den allmänna motionstiden åren 2004 och 2005.

I propositionen föreslås att pass för direkt resa till Sverige för den som är under arton år skall utfärdas om barnets vårdnadshavare har lämnat medgivande. Pass skall dock få utfärdas även utan sådant medgivande om barnet befinner sig i en situation där det finns risk för att dess hälsa eller utveckling skadas eller det annars finns särskilda skäl. Ett pass för direkt resa till Sverige som har utfärdats utan vårdnadshavarens medgivande skall inte kunna återkallas av vårdnadshavaren. Vidare föreslås att på begäran av en passmyndighet skall en sådan kommunal nämnd som fullgör uppgifter inom socialtjänsten yttra sig i passärenden som gäller utfärdande av pass utan vårdnadshavarens medgivande till den som är under 18 år. Gäller passärendet fråga om att utan vårdnadshavarens medgivande utfärda pass för direkt resa till Sverige skall ett sådant yttrande avges skyndsamt.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2006.

Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens förslag och avslår motionerna. I ärendet finns en reservation (m, fp, kd, c).

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1.	Lagförslagen
	Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302). Därmed bifaller riksdagen proposition 2005/06:144.

2.	Tillgodosedd motion
	Riksdagen avslår motion 2005/06:So429 yrkande 10.

3.	Svenska barn som befinner sig i vanmakt utomlands
	Riksdagen avslår motionerna 2004/05:So524, 2005/06:So288 yrkande 8, 2005/06:So289 yrkandena 1-6, 2005/06:So429 yrkandena 1-5, 8 och 9, 2005/06:So447 och 2005/06:So695 yrkande 5.

Reservation (m, fp, kd, c)

Stockholm den 11 maj 2006

På justitieutskottets vägnar

Johan Pehrson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Johan Pehrson (fp), Britta Lejon (s), Rolf Olsson (v), Margareta Persson (s), Beatrice Ask (m), Lennart Nilsson (s), Helena Frisk (s), Elisebeht Markström (s), Göran Norlander (s), Johan Linander (c), Joe Frans (s), Cecilia Magnusson (m), Kerstin Andersson (s), Leif Björnlod (mp), Hillevi Engström (m), Karin Granbom (fp) och Olle Sandahl (kd).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I november 2005 upprättade Socialdepartementet promemorian Utfärdande av pass för barn för direkt resa till Sverige (dnr S2005/8472/ST). Promemorian har remissbehandlats, och remissyttrandena finns tillgängliga i Socialdepartementet (dnr S2005/8472/ST).

Lagrådet har yttrat sig över regeringens förslag. Regeringen har följt Lagrådets förslag.

Regeringens lagförslag återfinns i bilaga 2.

Justitieutskottet har berett socialutskottet tillfälle att yttra sig över propositionen jämte eventuella följdmotioner. Propositionen har inte föranlett några motioner. Socialutskottet har till justitieutskottet tillsammans med yttrandet överlämnat ett antal motioner väckta under den allmänna motionstiden åren 2004 och 2005.

Socialutskottets yttrande finns i bilaga 3.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att pass för direkt resa till Sverige skall utfärdas för den som är under 18 år om barnets vårdnadshavare lämnat medgivande. Pass skall dock få utfärdas även utan sådant medgivande om ett barn befinner sig i en situation där det finns risk för att dess hälsa eller utveckling skadas eller det annars finns särskilda skäl. Vidare föreslås att pass för barn för direkt resa till Sverige som utfärdats utan vårdnadshavares medgivande, inte skall kunna återkallas av vårdnadshavaren. Slutligen föreslås att kommunal nämnd som fullgör uppgifter inom socialtjänsten på begäran av en passmyndighet skall yttra sig i passärenden som gäller fråga om att utan vårdnadshavares medgivande utfärda pass för den som är under 18 år. Ett yttrande skall avges skyndsamt om ett passärende gäller fråga om att utan vårdnadshavares medgivande utfärda pass för barn för direkt resa till Sverige.

De föreslagna lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2006.

Utskottets överväganden

Lagförslagen

Utskottets förslag i korthet

Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till ändringar i passlagen. Samtidigt föreslår utskottet att riksdagen avslår motionsyrkanden om åtgärder för barn som befinner sig i vanmakt utomlands.

Jämför reservation (m, fp, kd, c).

Det förekommer att barn som har sin hemvist i Sverige skickas utomlands av sina vårdnadshavare för exempelvis utbildning och fostran. Inte sällan skickas barnen till familjens ursprungsland. I en del fall har utlandsvistelsen kommit till stånd i strid med barnets vilja, och barnet har fråntagits pass och eventuella returbiljetter. En del av dessa barn har efter en tid givit sig i väg från den plats där de vistats, och de har då ofta sökt sig till svenska ambassader och konsulat för att bl.a. få hjälp att återvända till Sverige. Under år 2004 fick Utrikesdepartementet via utlandsmyndigheterna kännedom om att 19 barn mot sin vilja befann sig i utlandet och önskade återvända hem till Sverige. Barnens medelålder var knappt 16 år. Många av barnen var pojkar av somaliskt ursprung med svenskt medborgarskap. I några fall har barnen varit utländska medborgare med permanent uppehållstillstånd i Sverige. I ungefär två fall av tre var de aktuella barnen eller familjerna kända av socialtjänsten. År 2005 berördes något färre antal barn. Barnen har inte sällan hamnat i situationer där de farit illa eller där det funnits risk för att deras hälsa eller utveckling skall skadas. När barnen tagit kontakt med de svenska utlandsmyndigheterna har de ofta haft akuta behov av hjälp med mat och bostad på den aktuella platsen eftersom de tagit sig från en annan del av landet till huvudstaden eller t.o.m. till ett annat land. Barnen har även haft behov av ett nytt pass och hjälp med resan hem till Sverige. För att lösa problemen har utlandsmyndigheterna kontaktat barnets vårdnadshavare eller annan person som har det primära ansvaret för barnet och med deras och socialtjänstens hjälp kunnat se till att barnet kommit hem till Sverige. Vid en del tillfällen har dock vårdnadshavarna inte velat medverka till att barnet reser tillbaka till Sverige. Utlandsmyndigheterna har då funnit det osäkert huruvida det med gällande rätt finns möjlighet att utfärda pass för barnet, utan att barnens vårdnadshavare lämnat medgivande till detta, och man har inte heller kunnat bedriva handläggningen av passärendena med den skyndsamhet som med hänsyn till barnens förhållanden varit önskvärd.

I propositionen föreslås ändringar i passlagen (1978:302) som innebär att pass för direkt resa till Sverige som huvudregel skall få utfärdas för den som är under 18 år om barnets vårdnadshavare har lämnat sitt medgivande. Pass skall dock få utfärdas även utan sådant medgivande om ett barn befinner sig i en situation där det finns risk för att barnets hälsa och utveckling skadas eller det annars finns särskilda skäl. Ett provisoriskt pass som har utfärdats utan medgivande av vårdnadshavaren skall inte heller kunna återkallas av vårdnadshavaren. I motion So429 (m) anförs att barns möjlighet att få passhandling och konsulärt bistånd vid ansökan från svensk beskickning utomlands då vårdnadshavare motsätter sig detsamma bör utredas.

Socialutskottet har i sitt yttrande bl.a. anfört att de föreslagna ändringarna i passlagen innebär att barnens intressen kommer att kunna beaktas framför vårdnadshavarnas i de fall då de senare har motstridiga intressen eller saknar intresse i det avseendet. Detta förefaller det finnas ett behov av. Socialutskottet noterar också att det föreslås att, i likhet med vad som gäller då passmyndigheter inom riket överväger att utan vårdnadshavarens medgivande utfärda pass enligt 7 § andra punkten passlagen, de utrikes passmyndigheter som överväger att utfärda provisoriska pass skall inhämta yttranden från socialnämnden. Då yttrandet skall avges skyndsamt kommer det visserligen inte att kunna företas någon omfattande utredning. Det kommer dock att finnas någon form av underlag för den utfärdande myndigheten och socialnämnden kommer på det viset att ha viss kännedom om, och även möjlighet att följa upp, barnets sociala situation i Sverige. Här ingår bl.a. möjligheten att vid behov ingripa med beslut om tvångsomhändertagande med stöd av lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga. Eftersom de föreslagna lagändringarna endast berör barn som är svenska medborgare ser socialutskottet fram emot att regeringen även avser att framöver göra motsvarande förändringar avseende främlingspass. Socialutskottet har noterat att regeringen redan vidtagit vissa åtgärder genom att i regleringsbreven för år 2006 ge länsstyrelserna i uppdrag att förstärka tillsynen av socialtjänstens handläggning av ärenden som rör strandsatta barn och att de berörda länsstyrelserna skall redovisa sina insatser och resultaten av tillsynen till regeringen senast den 1 februari 2007. Socialutskottet anser att justitieutskottet bör tillstyrka propositionen.

Justitieutskottet instämmer i vad socialutskottet har anfört och tillstyrker propositionen. Yrkandet i motion So429 får härigenom anses vara tillgodosett, och riksdagen bör avslå motionen i denna del.

I motionerna 2004/05:So524 (s), So288 (m), So289 (m), So429 (m), So447 (fp) och So695 (kd) som överlämnats från socialutskottet behandlas frågor om socialtjänstens ansvar för svenska barn som befinner sig i vanmakt utomlands. Det kan vara fråga om barn som vistas växelvis i både föräldrarnas gamla hemland och sitt eget hemland Sverige, och barn som mot sin vilja placeras av sina föräldrar i religiösa fundamentalistiska skolor i föräldrarnas hemland för att fostras, medan föräldrarna finns kvar i Sverige. En annan fråga som väckts i motionerna är huruvida tvångsomhändertagande med stöd av lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga skall kunna ske även om barnet befinner sig utomlands, och slutligen har också frågan om möjligheten att utfärda pass för minderåriga utan vårdnadshavarens medgivande berörts.

Socialutskottet har i sitt yttrande till justitieutskottet ansett att yrkandena i de av socialutskottet överlämnade motionerna i huvudsak tillgodoses genom de i propositionen föreslagna ändringarna i passlagen. Socialutskottet föreslår att justitieutskottet avstyrker bifall till motionerna.

Justitieutskottet, som konstaterar att motionsyrkandena rör frågor som i huvudsak ligger utanför justitieutskottets beredningsområde, har ingen annan uppfattning än socialutskottet. Justitieutskottet avstyrker bifall till motionerna 2004/05:So524, So288, So289, So429, So447 och So695 i nu behandlade delar.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

Svenska barn som befinner sig i vanmakt utomlands, punkt 3 (m, fp, kd, c)

av Johan Pehrson (fp), Beatrice Ask (m), Johan Linander (c), Cecilia Magnusson (m), Hillevi Engström (m), Karin Granbom (fp) och Olle Sandahl (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motionerna 2005/06:So288 yrkande 8, 2005/06:So289 yrkandena 1-6 och 2005/06:So429 yrkandena 1-5, 8 och 9 samt bifaller delvis motionerna 2004/05:So524, 2005/06:So447 och 2005/06:So695 yrkande 5.

Ställningstagande

Omfattningen av att barn skickas utomlands för att "gå i skola" m.m. är otillräckligt klarlagd. Socialutskottet redovisar att svenska utlandsmyndigheter under år 2004 fått kännedom om 19 fall där barn som skickats utomlands hamnat i svårigheter och sökt hjälp för att komma hem. Förra året rapporterades något färre fall. Det finns goda skäl att anta att det finns ett mörkertal, och det är viktigt att Sverige gör vad som är möjligt för att ta reda på hur vanligt detta är och i vilken utsträckning svenska myndigheter känner till samt eventuellt bidrar ekonomiskt till dessa resor. Vi anser vidare att det yttrande som socialtjänsten skall avge när provisoriska pass skall utfärdas inte räcker till för att säkerställa att berörda barn får den hjälp och det stöd de behöver. Det behövs därför en översyn av socialtjänstens befogenheter vad gäller svenska barn som hamnar i vanmaktssituationer utomlands. Översynen bör också omfatta socialtjänstens uppföljningsansvar då barnen kommit hem. Vi vill också peka på att även andra lagar kan behöva ses över i syfte att förebygga, ingripa och agera när barns rättigheter och trygghet hotas.

Det får ankomma på regeringen att låta utreda dessa frågor och att återkomma till riksdagen med förslag till lagstiftning som tillgodoser vad vi här anfört.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2005/06:144 Utfärdande av provisoriska pass för barn för direkt resa till Sverige :

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302).

Motion från allmänna motionstiden hösten 2004

2004/05:So524 av Mariam Osman Sherifay (s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om s.k. dumpade barn.

Motioner från allmänna motionstiden hösten 2005

2005/06:So288 av Sten Tolgfors (m):

8.	Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att göra en översyn av socialtjänstens uppföljningsansvar och befogenheter vad gäller svenska barn som hamnar i vanmaktssituationer utomland.

2005/06:So289 av Sten Tolgfors (m):

1.	Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att låta utreda hur vanligt det är att svenska barn sänds till utsatthet utomlands samt de omständigheter som barnen hamnar i.
2.	Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att låta utreda vad kommunernas socialförvaltningar känner till om placering av barn i uppfostringsskolor utomlands, om socialtjänsten medverkat i finansiering av detta samt vilket ansvar kommunerna tar för att följa upp den situation barnen hamnar i.
3.	Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att se över den samlade lagstiftning som gäller vid barns resor till forna hemländer, dvs. bl.a. skollagen, socialtjänstlagen och LVU.
4.	Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att göra en översyn av socialtjänstens uppföljningsansvar och befogenheter vad gäller svenska barn som hamnar i vanmaktssituationer utomlands.
5.	Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag för att förebygga att barn hamnar i vanmaktssituationer utomlands, där deras rättigheter kränks.
6.	Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om stöd för barn som efter att ha befunnit sig i vanmakt utomlands sedan återkommit till Sverige.

2005/06:So429 av Hillevi Engström (m):

1.	Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att låta utreda hur vanligt det är att svenska barn sänds till utsatthet utomlands samt de omständigheter som barnen hamnar i.
2.	Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att låta utreda vad kommunernas socialförvaltningar känner till om placering av barn i religiösa fundamentalistiska skolor utomlands, om socialtjänsten medverkat i finansiering av detta samt vilket ansvar kommunerna tar för att följa upp den situation barnen hamnar i.
3.	Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att regeringen låter se över den samlade lagstiftning som gäller vid barns egna resor till forna hemländer, det vill säga bl.a. skollagen, socialtjänstlagen och LVU.
4.	Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om förslag för att förebygga att barn hamnar i fundamentalistiska religiösa skolor, där deras mänskliga rättigheter riskerar att kränkas.
5.	Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om stöd för barn som har befunnit sig i vanmakt i uppfostringsanstalter eller på annat sätt och sedan kommit till Sverige.
8.	Riksdagen uppdrar åt regeringen att låta utreda om LVU (lagen om vård av unga) skall ändras till att gälla på svenska beskickningar utomlands.
9.	Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att tvångsomhändertagande med stöd av LVU skall kunna ske interimistiskt, även om den unge befinner sig utomlands.
10.	Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att utreda regler kring barns möjlighet att få passhandling och konsulärt bistånd vid ansökan från svensk beskickning utomlands då vårdnadshavare motsätter sig detsamma.

2005/06:So447 av Ulf Nilsson m.fl. (fp):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att förhindra att barn skickas till vanvård utomlands.

2005/06:So695 av Ulrik Lindgren m.fl. (kd):

5.	Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av en översyn vad gäller rättssäkerheten för barn som skickats ut från landet.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Yttranden från andra utskott