Upphävande av sanktioner mot Namibia

Betänkande 1989/90:UU18

Utrikesutskottets betänkande
1989/90:UU 18

Upphävande av sanktioner mot Namibia

1989/90

UU18

Propositionen

I proposition 1989/90:97 föreslås ändringar i lagen (1985:98) om förbud
mot investeringar i Sydafrika och Namibia och en ny lag med
bemyndigande att tillämpa lagen (1971:176) om vissa internationella
sanktioner i fråga om en handelsblockad mot Sydafrika. Förslagen
innebär att investeringsförbudet och handelsbojkotten mot Namibia
upphävs i anslutning till att landet proklamerar sin självständighet den
21 mars 1990.

Motionen

1989/90:U7 av Margaretha af Ugglas m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen
hos regeringen begär en analys av förutsättningarna för en förändrad
inriktning av svensk Sydafrikapolitik.

Bakgrund

Namibia, tidigare en tysk koloni, ockuperades år 1915 av Sydafrika.
Såväl under Nationernas Förbund som under Förenta Nationerna hade
Sydafrika mandat att förvalta Namibia. År 1966 upphävde FN:s generalförsamling
detta mandat.

FN:s säkerhetsråd, liksom Internationella domstolen i Haag, har
bekräftat beslutet om mandatets upphörande och fastslagit att Sydafrikas
fortsatta närvaro i Namibia är olaglig.

Namibia är föremål för ekonomiska sanktioner sedan den 1 juli
1979, då lagen (1979:487) om förbud mot investeringar i Sydafrika och
Namibia trädde i kraft. Denna lag ersattes år 1985 av en ny lag,
nämligen lagen (1985:98) om förbud mot investeringar i Sydafrika och
Namibia, varvid investeringsförbudet utvidgades. Den 1 juli 1987 trädde
lagen (1987:474) med bemyndigande att tillämpa lagen (1971:176)
om vissa internationella sanktioner i fråga om en handelsblockad mot
Sydafrika och Namibia i kraft. Med stöd av bemyndigandet beslutade

1 Riksdagen 1989190. 9 sami. Nr 18

regeringen förordningen (1987:477) om förbud mot handel med Sydafrika
och Namibia. Handelsförbudet började tillämpas den 1 oktober
samma år.

Under 1970-talet utarbetades underlaget för en plan för övergång till
oberoende för Namibia. Fria och rättvisa val skulle hållas under en
omfattande civil och militär närvaro av FN-personal. Planen antogs år
1978 av FN:s säkerhetsråd genom resolution 435.

Genomförandet av resolution 435 inleddes den 1 april 1989. Trots
vissa problem, inte minst i inledningsskedet, har självständighetsprocessen
framskridit enligt planerna. Tiotusentals namibiska flyktingar
har återvänt till sitt hemland. Fria och rättvisa val har genomförts. En
konstitutionell församling har etablerats med uppgift att utarbeta en
författning för det självständiga Namibia. Utropandet av självständigheten
har satts till den 21 mars 1990.

Sanktionerna mot Namibia bör enligt propositionen därefter upphöra.
Detta bör dock inte gälla enklaven Walvis Bay så länge denna
kontrolleras av Sydafrika.

Propositionen föreslår därför att investeringsförbudet och handelsblockaden
mot Namibia upphävs i anslutning till att Namibia proklamerar
sin självständighet den 21 mars 1990.

Författningstekniskt föreslås upphävandet ske genom att Namibia
utgår ur den sanktionslagstiftning som nu omfattar både Sydafrika och
Namibia.

Ändringarna bör enligt propositionen träda i kraft så snart som
möjligt efter det att Namibia proklamerat sin självständighet. Av lagtekniska
och praktiska skäl bör ikraftträdandet ske den 1 april 1990.
De lagförslag som upprättats är:

-1. lag om ändring i lagen (1985:98) om förbud mot investeringar i
Sydafrika och Namibia,

-2. lag med bemyndigande att tillämpa lagen (1971:176) om vissa
internationella sanktioner i fråga om en handelsblockad mot Sydafrika.

Utskottet

Utskottet hälsar Namibias självständighet med stor tillfredsställelse.
Utskottet har ingen erinran mot regeringens lagförslag om upphävande
av sanktionerna mot Namibia.

Utskottet noterar att motion U7 (m) inte framför någon erinran mot
förslaget att upphäva sanktionerna mot Namibia. Utskottet utgår från
att regeringen fortlöpande och noggrant följer utvecklingen i Sydafrika.
Utskottet har med tillfredsställelse noterat en positiv utveckling i
Sydafrika under senare tid. Samtidigt har antiapartheidrörelsen i Sydafrika
betonat att sanktionerna mot Sydafrika bör fortsätta så länge
som apartheidsystemet består. Utskottet ansluter sig till denna syn.
Vidare noterar utskottet i sammanhanget det nära nordiska samråd
som fortlöpande sker vad gäller denna fråga. Riksdagen Sr tillfälle att

1989/90: UU18

2

återkomma till sydafrikafrågan senare i vår i samband med behandlingen
av regeringens skrivelse om svenska företags verksamhet i
Sydafrika och Namibia.

Härmed avstyrks motion U7.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. att riksdagen avslår motion 1989/90:U7,

2. att riksdagen antar de i proposition 1989/90:97 framlagda
lagförslagen om upphävande av investeringsförbudet och handelsblockaden
mot Namibia.

Stockholm den 8 mars 1990
På utrikesutskottets vägnar

Stig Alemyr

Närvarande: Stig Alemyr (s), Pär Granstedt (c), Evert Svensson (s),
Sture Ericson (s), Ingemar Eliasson (fp), Maj Britt Theorin (s), Axel
Andersson (s). Nils T Svensson (s), Inger Koch (m), Viola Furubjelke
(s), Kristina Svensson (s), Eva Björne (m), Bertil Persson (m), Håkan
Holmberg (fp), Ingbritt Irhammar (c), Bengt Hurtig (vpk) och Marianne
Samuelsson (mp).

Särskilt yttrande

Inger Koch, Eva Björne och Bertil Persson (alla m) anför:

Det är viktigt att omvärlden stimulerar en utveckling mot demokrati i
Sydafrika och inte stärker de krafter som vill behålla apartheid. När
det gäller de fortsatta sanktionerna mot Sydafrika finns det därför
anledning att överväga dessa mot bakgrund av de betydelsefulla steg
som under den senaste tiden har tagits i riktning mot förhandlingar
och nationell försoning och den betydande risk som också finns för ett
bakslag i reformprocessen.

Vi anser att en analys bör göras av förutsättningarna för en förändrad
inriktning av svensk Sydafrikapolitik.

1989/90:UU18

3

Propositionens lagförslag
1 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1985:98) om förbud mot
investeringar i Sydafrika och Namibia

Härigenom föreskrivs att rubriken till lagen (1985:98) om förbud mot
investeringar i Sydafrika och Namibia samt 1, 2, 4 — 6, 8 — 10 §§ lagen skall
ha följande lydelse.

Lag om förbud mot investeringar i Sydafrika

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1§

Svensk juridisk person får inte

1. mot vederlag förvärva rörelse 1. mot vederlag förvärva rörelse

som drivs i Sydafrika eller Namibia som drivs i Sydafrika eller del av

eller del av sådan rörelse, sådan rörelse,

2. mot vederlag förvärva aktier 2. mot vederlag förvärva aktier

eller andelar i ett sydafrikanskt eller eller andelar i ett sydafrikanskt fö namibiskt

företag eller obligationer retag eller obligationer eller andra
eller andra för den allmänna om- för den allmänna omsättningen avsättningen
avsedda skuldförbindel- sedda skuldförbindelser som ett såser
som ett sådant företag utfärdat, dant företag utfärdat,

ge ett sådant företag tillskott av pengar eller annan egendom som är
avsedd att användas i dess verksamhet,

ge ett sådant företag penninglån eller annan kredit med en löptid över
två år, eller

ställa säkerhet för ett sådant företags skulder med en löptid över fem år,

3. ge penninglån eller annan kredit med en löptid över två år till
sydafrikanska staten eller dess myndigheter eller ställa säkerhet för sydafrikanska
statens eller dess myndigheters skulder med en löptid över fem år.

Svensk juridisk person får inte heller genom handling eller underlåtenhet
bidra till att åtgärder som anges i första stycket vidtas av utländskt
dotterföretag.

2§

Svensk juridisk person får inte genom handling eller underlåtenhet bidra
till att

1. anläggningstillgångar anskaf- 1. anläggningstillgångar anskaffas
i sydafrikanskt eller namibiskt fas i sydafrikanskt dotterföretag, el dotterföretag,

eller ler

2. egendom hyrs för att stadigva- 2. egendom hyrs för att stadigvarande
brukas eller innehas i ett syd- rande brukas eller innehas i ett sydafrikanskt
eller namibiskt dotterfö- afrikanskt dotterföretags rörelse,

retags rörelse, om hyresavtalets löp- om hyresavtalets löptid är anpassad

tid är anpassad till egendomens till egendomens ekonomiska livs ekonomiska

livslängd (finansiell längd (finansiell leasing),

leasing).

Utan hinder av förbuden i första stycket får årligen tillgångar anskaffas
och egendom hyras till ett sammanlagt värde av högst 100 000 kronor.
Undantaget får inte möjliggöra en utvidgning av verksamheten.

1989/90: UU18

Bilaga

4

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

4§

Svensk juridisk person som själv
eller genom utländskt dotterföretag
driver rörelse i Sydafrika eller Namibia
skall årligen upprätta en investeringsplan
för denna rörelse
med angivande av finansieringsmetoder.

Regeringen får meddela närmare föreskrifter om sådan investeringsplan.

Svensk juridisk person som själv
eller genom utländskt dotterföretag
driver rörelse i Sydafrika skall årligen
upprätta en investeringsplan
för denna rörelse med angivande av
finansieringsmetoder.

5§

Svensk juridisk person som själv
eller genom utländskt dotterföretag
driver rörelse i Sydafrika skall årligen
till den myndighet som regeringen
bestämmer redovisa hur
verksamheten i detta land utvecklas.
Redovisningen skall avse

Svensk juridisk person som själv
eller genom utländskt dotterföretag
driver rörelse i Sydafrika eller Namibia
skall årligen till den myndighet
som regeringen bestämmer redovisa
hur verksamheten i dessa
länder utvecklas. Redovisningen
skall avse

1. produktion, omsättning, antal anställda, företagna investeringar och
andra sådana förhållanden som har betydelse för kontrollen av hur denna
lag efterlevs,

2. löner och anställningsvillkor samt sociala förhållanden för de anställda.

Regeringen får meddela närmare föreskrifter om sådan redovisning.

6§

Regeringen kan för visst fall
medge undantag från förbuden i 1
eller 2 § för sådan svensk juridisk
person, som sedan den 1 juli 1979
själv eller genom utländskt dotterföretag
driver rörelse i Sydafrika eller
Namibia. Undantaget får inte
göra det möjligt för sökanden att
utvidga sin verksamhet i Sydafrika
eller Namibia.

Regeringen kan för visst fall
medge undantag från förbuden i 1
eller 2 § för sådan svensk juridisk
person, som sedan den 1 juli 1979
själv eller genom utländskt dotterföretag
driver rörelse i Sydafrika.
Undantaget får inte göra det möjligt
för sökanden att utvidga sin
verksamhet i Sydafrika.

Ett medgivande om undantag får återkallas eller ändras om de uppgifter
på vilka det grundats var oriktiga.

8§

Regeringen får medge en sådan
juridisk person som avses i 6 § rätt
tills vidare att utan hinder av förbuden
i 1 och 2 §§ ersätta anläggningstillgångar
och hyrd egendom samt
göra sådana investeringar och hyra
sådan egendom som förbättrar arbetsmiljö
och arbetsförhållanden
för de anställda, om denne åtar sig

Regeringen får medge en sådan
juridisk person som avses i 6 § rätt
tills vidare att utan hinder av förbuden
i 1 och 2 §§ ersätta anläggningstillgångar
och hyrd egendom samt
göra sådana investeringar och hyra
sådan egendom som förbättrar arbetsmiljö
och arbetsförhållanden
för de anställda, om denne åtar sig

1989/90:UU18

Bilaga

5

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

att inte härigenom utvidga sin verk- att inte härigenom utvidga sin verk -

samhet i Sydafrika. Medgivandet
får återkallas om verksamheten utvidgas
eller det i övrigt föreligger
särskilda skäl.

samhet i Sydafrika och Namibia.

Medgivandet får återkallas om
verksamheten utvidgas eller det i
övrigt föreligger särskilda skäl.

Ett medgivande får förenas med villkor.

9§

Svensk juridisk person skall i den omfattning och till den myndighet
som regeringen föreskriver lämna uppgifter om

1. överlåtelse eller upplåtelse av
patent eller tillverkningsrätt till ett
sydafrikanskt eller namibiskt företag,

2. förvärv av utländskt företag
som äger aktier eller andelar i ett
sydafrikanskt eller namibiskt företag.

1. överlåtelse eller upplåtelse av
patent eller tillverkningsrätt till ett
sydafrikanskt företag,

2. förvärv av utländskt företag
som äger aktier eller andelar i ett
sydafrikanskt företag.

Regeringen får meddela närmare föreskrifter om uppgiftsskyldigheten.

10 §

Regeringen får föreskriva att
svensk juridisk person inte får
överlåta eller upplåta patent eller
tillverkningsrätt till sydafrikanskt
eller namibiskt företag utan tillstånd
av regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer.

Regeringen får föreskriva att
svensk juridisk person inte får
överlåta eller upplåta patent eller
tillverkningsrätt till sydafrikanskt
företag utan tillstånd av regeringen
eller den myndighet som regeringen
bestämmer.

Denna lag träder i kraft den 1 april 1990.

1989/90: UU18

Bilaga

6

2 Förslag till

Lag med bemyndigande att tillämpa lagen (1971:176) om
vissa internationella sanktioner i fråga om en handelsblockad
mot Sydafrika

Härigenom föreskrivs följande.

Utöver vad som sägs i 1 § lagen (1971:176) om vissa internationella
sanktioner, får regeringen förordna att 3 och 3 §§ lagen skall tillämpas i
fråga om en handelsblockad mot Sydafrika. Regeringen får också meddela
förordnande enligt 11 § tredje stycket lagen.

Om förhållandena ändras så att syftet med ett förordnande ej längre
kvarstår, skall regeringen så snart det kan ske i motsvarande mån upphäva
eller ändra ett meddelat förordnande eller med stöd därav meddelade
föreskrifter.

Denna lag träder i kraft den 1 april 1990.

Genom lagen upphävs lagen (1987:474) med bemyndigande att tillämpa
lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga om en handelsblockad
mot Sydafrika och Namibia.

1989/90:UU18

Bilaga

7

^ ... '

l.

'■ " •< ‘ -

• • ■' " • ■■

... ■ ' - -f-. ■: ■

-jl ”

: . • ' ■ '
'

gotab 96174, Stockholm 1990