TV-avgift, m.m.

Betänkande 1996/97:KrU3

Kulturutskottets betänkande 1996/97:KRU03

TV-avgift, m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation

1996/97
KrU3

Sammanfattning

Riksdagen beslutade under våren att höja
TV-avgiften fr.o.m. den 1 januari nästa
år med 48 kronor. Utskottet tillstyrker
nu ett i budgetpropositionen framlagt
förslag om en ytterligare höjning av
avgiften med 12 kronor, så att den från
nämnda tidpunkt blir 1 536 kronor per
år. Höjningen motiveras av att riksdagen
inom kort väntas besluta att
mervärdesskatt skall införas på handel
med vissa upphovsrätter samt på
framställning, kopiering eller annan
behandling av kinematografisk film från
den 1 januari 1997. Sveriges Television
AB, Sveriges Radio AB och Sveriges
Utbildningsradio AB, vilka saknar
avdragsrätt för ingående skatt, kommer
att kännas vid en viss kostnadsökning
till följd av momsbeläggningen. De tre
programföretagen bör kompenseras härför
genom ökad medelstilldelning.
Finansiering av det ökade medelsbehovet
bör ske genom en höjning av TV-avgiften,
vilket kräver en ändring i lagen
(1996:852) om ändring i lagen (1989:41)
om TV-avgift.
Till betänkandet har fogats en
reservation och ett särskilt yttrande.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1996/97:1
Förslag till statsbudget för budgetåret
1997, m.m. (budgetpropositionen) bilaga
7 utgiftsområde 17 föreslagit riksdagen
att
2. anta regeringens förslag till lag
om ändring i lagen (1996:852) om ändring
i lagen (1989:41) om TV-avgift,
31. godkänna regeringens förslag till
ändrad medelsberäkning för år 1997 för
den avgiftsfinansierade verksamhet som
bedrivs av Sveriges Television AB,
Sveriges Radio AB och Sveriges
Utbildningsradio AB.
Lagförslaget har intagits i bilaga
tilll betänkandet.

Motionerna

1996/97:K713 av Elisabeth Fleetwood
m.fl. (m) vari yrkas
11. att riksdagen avslår regeringens
förslag om höjd TV-avgift i enlighet med
vad som anförts i motionen.

Utskottet

I budgetpropositionen föreslås att
riksdagens beslut våren 1996 om
medelstilldelning till Sveriges
Television AB (SVT), Sveriges Radio AB
(SR) och Sveriges Utbildningsradio (UR)
skall ändras fr.o.m. den 1 januari 1997.
Bakgrunden härtill är regeringens
förslag i proposition 1996/97:10
Mervärdesskatt inom kultur-, utbildnings-
och idrottsområdet, som innebär att
handel med vissa upphovsrätter samt
framställning, kopiering eller annan
efterbehandling av kinematografisk film
skall beläggas med mervärdesskatt
fr.o.m. den 1 januari 1997 till följd av
Sveriges medlemskap i EU. Eftersom de
tre programföretagen saknar avdragsrätt
för ingående skatt kommer en viss
kostnadsökning att uppstå till följd av
mervärdesskattebeläggningen.
I budgetpropositionen uttalas vidare
att en stark public service-verksamhet
kräver att programföretagen ges
förutsättningar att finansiera sin
verksamhet. De tre företagen skall i
enlighet med 1996 års riksdagsbeslut i
huvudsak finansieras med TV-avgifter
under den kommande tillståndsperioden
(prop. 1995/96:161, bet. 1995/96:KrU12,
rskr. 1995/96:297). Enligt regeringens
beräkningar bör de tre företagen
kompenseras med sammanlagt 15,1 miljoner
kronor per år (1994 års prisläge) för de
kostnader som kan uppstå som en följd av
den nämnda mervärdesskattebeläggningen.
Medlen för momskompensation föreslås
fördelade med 11,0 miljoner kronor till
SVT, 3,9 miljoner kronor till SR och 0,2
miljoner kronor till UR. Finansieringen
av medelsökningen till programföretagen
föreslås ske genom en höjning av TV-
avgiften med 12 kronor utöver den
höjning om 48 kronor som riksdagen våren
1996 beslutade skulle ske fr.o.m. den 1
januari 1997 (prop. 1995/96:160, bet.
1995/96:KU29, rskr. 1995/96:296). De
båda höjningarna sammantagna innebär att
TV-avgiften kommer att uppgå till 1 536
kronor per helår fr.o.m. den 1 januari
1997. Detta förslag genomförs genom en
ändring av lagen (1996:852) om ändring i
lagen (1989:41) om TV-avgift.
Med hänsyn till att de ökade
kostnaderna för mervärdesskatt fördelas
olika mellan företagen anser regeringen
- dock utan att framställa något yrkande
därom - att den s.k. fördelningsnyckel
som tillämpas vid medelsberäkningen för
programföretagen bör justeras till 60,57
% för SVT, 34,67 % för SR och 4,76 % för
UR. De samlade medlen för 1997 kommer
därmed att fördelas med 2 891,6 miljoner
kronor till SVT, 1 655,2 miljoner kronor
till SR och 227,2 miljoner kronor till
UR (beloppen har angivits i 1994 års
prisläge). Därutöver skall - i enlighet
med riksdagsbeslutet våren 1996 - 36,4
miljoner kronor tilldelas Radio Sweden
(1994 års prisläge).
Utskottet vill inledningsvis erinra om
att utskottet tidigare under hösten 1996
i ett yttrande till skatteutskottet över
den i det föregående nämnda
propositionen om
mervärdesskattebeläggning har tillstyrkt
regeringens förslag om mervärdesskatt
på kultur- och idrottsområdet (yttr.
1996/97:KrU2y).
Skatteutskottet har därefter i sitt
betänkande 1996/97:SkU6 godkänt
regeringens förslag i här aktuellt
avseende. Riksdagen väntas fatta beslut
i ärendet inom kort.
Motionärerna bakom motion K713 (m)
avstyrker den föreslagna höjningen av TV-
avgiften (yrkande 11). I motionen anförs
att behovet av en avgiftshöjning
bortfaller vid en koncentration av den
licensfinansierade verksamheten till en
TV-kanal och två radiokanaler, en fråga
som utskottet kommer att behandla i
annat sammanhang.
Utskottet erinrar om att riksdagen
våren 1996 i huvudsak godtog regeringens
förslag till finansiering och ekonomiska
förutsättningar för verksamheten vid SVT
och SR för perioden 1997-2001 samt för
UR för perioden 1997- 1998 (prop.
1995/96:161, bet. 1995/96:KrU12, rskr.
1995/96:297). Beslutet innebar bl.a. att
medelsberäkningen till programföretagen
skulle göras enligt en s.k.
fördelningsnyckel enligt vilken 60,53 %
av medlen för programföretagen skulle
tilldelas SVT, 34,70 % skulle tilldelas
SR och 4,77 % skulle tilldelas UR.
Utskottet anser - i likhet med
regeringen - att en stark public service-
verksamhet kräver att förutsättningar
ges för att finansiera verksamheten samt
att finansieringen i huvudsak skall ske
genom TV-avgiftsmedel.
Vidare konstaterar utskottet att
kostnadsökningen för programföretagen
till följd av mervärdesskatteändringen
enligt regeringens beräkningar främst
kommer att belasta SVT. Av det skälet är
det motiverat att en ändring av den av
riksdagen våren 1996 fastställda
fördelningsnyckeln görs i enlighet med
regeringens bedömning. Utskottet
föreslår således att riksdagen skall
besluta att fördelningsnyckeln skall
ändras till 60,57 % för SVT, 34,67 % för
SR och 4,76 % för UR fr.o.m. den 1
januari 1997.
Det sagda innebär inte någon ändring
beträffande de tre programföretagens
möjlighet att justera fördelningsnyckeln
i samförstånd om företagen t.ex. kommer
vverens om att omfördela ansvaret för
gemensamma funktioner.
De kostnader som förväntas uppstå till
följd av EU-anpassningen av
mervärdesskattereglerna bör kompenseras
genom en ändring av riksdagens tidigare
beslut om medelsberäkningen för de tre
programföretagen i enlighet med
regeringens förslag. Således bör SVT
anvisas 2 891,6 miljoner kronor (60,57
%), SR anvisas 1 655,2 miljoner kronor
(34,67 %) och UR anvisas 227, 2 miljoner
kronor (4,76 %).
I likhet med regeringen anser utskottet
att finansieringen av de ökade
kostnaderna bör ske genom en höjning av
TV-avgiften som fr.o.m. den 1 januari
1997 bör uppgå till 1 536 kronor per
helår. Lagen (1996:852) om ändring i
lagen (1989:41) om TV-avgift bör ändras
i enlighet härmed. Motion K713 (m)
yrkande 11 avstyrks således.

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande ändring av
fördelningsnyckeln
att riksdagen godkänner vad
utskottet anfört,
2. beträffande
medelsberäkningen för år 1997 den
avgiftsfinansierade verksamhet som
bedrivs av Sveriges Television AB,
Sveriges Radio AB och Sveriges
Utbildningsradio ABav
att riksdagen godkänner regeringens
förslag,

3. beträffande ändring i lagen
om TV-avgift
att riksdagen med avslag på motion
1996/97:K713 yrkande 11 antar
regeringens förslag till lag om
ändring i lagen (1996:852) om ändring
i lagen (1989:41) om TV-avgift.
res. 1 (m)

Stockholm den 20 november 1996

På kulturutskottets vägnar

Åke Gustavsson

I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson
(s), Berit Oscarsson (s), Anders Nilsson
(s), Lennart Fridén (m), Björn Kaaling
(s), Marianne Andersson (c), Jan Backman
(m), Carl-Johan Wilson (fp), Agneta
Ringman (s), Charlotta L Bjälkebring
(v), Annika Nilsson (s), Ewa Larsson
(mp), Fanny Rizell (kd), Lena Klevenås
(s), Lars Lilja (s), Elizabeth Nyström
(m) och Lars Hjertén (m).

Reservation

Ändring i lagen om TV-avgift (mom. 3)

Lennart Fridén, Jan Backman, Elizabeth
Nyström och Lars Hjertén (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande
som på s. 3 börjar med I likhet och
slutar med avstyrks således bort ha
följande lydelse:
Som anges i motion K713 (m) yrkande 11
bör public service-verksamheten på sikt
koncentrera sina resurser till en TV-
kanal och två radiokanaler. Mot den
bakgrunden anser utskottet inte att det
är motiverat att - som regeringen
föreslår - tillstyrka en höjning av TV-
avgiften. Riksdagen bör därför avslå
regeringens förslag till ändring i lagen
(1996:852) om ändring i lagen (1989:41)
om TV-avgift.

dels att utskottets hemställan under 3
bort ha följande lydelse:
3. beträffande ändring i lagen
om TV-avgift
att riksdagen med bifall till motion
1996/97:K713 yrkande 11 avslår
regeringens förslag.

Särskilt yttrande

Ändring i lagen om TV-avgift (mom. 3)

Ewa Larsson (mp) anför:

Miljöpartiet anser att kultur inte skall
momsbeläggas. Jag tvingas nu acceptera
att riksdagen med största sannolikhet
kommer att godta skatteutskottets
förslag till momshöjning inom
kulturområdet, vilket kommer att
innebära kostnadsökningar för public
service-företagen. Det är olyckligt att
TV-avgiften av det skälet måste höjas.

I propositionen framlagt och av
utskottet tillstyrkt lagförslag