Tullagstiftningen vid ett EU-medlemskap

Betänkande 1994/95:SkU8

Skatteutskottets betänkande 1994/95:SKU08

Tullagstiftningen vid ett EU-medlemskap

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Proposition 1994/95:34
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1994/95
SkU8

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet med vissa mindre
ändringar regeringens förslag om anpassningar av
tullagstiftningen inför Sveriges inträde i EU. Utskottet
föreslår att regeringens förslag kompletteras så att en
24-timmarsregel fortfarande skall gälla för skattefri införsel
av alkoholdrycker, m.m. Utskottets ändringar i övrigt gäller i
huvudsak ikraftträdande- och övergångsbestämmelser. Utskottet
förordar att ikraftträdandetidpunkten för den nya lagstiftningen
knyts till lagen med anledning av Sveriges anslutning till
Europeiska unionen. Övergångsbestämmelserna i den nya tullagen
har kompletterats även i fråga om tullens medverkan i kontrollen
av utförsel av krigsmateriel och massförstörelseprodukter. Detta
innebär att en i ärendet väckt motion rörande kontrollbesök och
revisioner hos exporterade företag tillgodoses. En annan motion
som gäller den i propositionen föreslagna utformningen av
reglerna om tulltillägg avstyrks av utskottet.

Vid betänkandet fogas en reservation (m, c, fp) om reglerna om
tulltillägg och en reservation (m) om 24-timmarsregeln.

Proposition 1994/95:34

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition
1994/95:34 att riksdagen antar de i propositionen framlagda
förslagen till

1. tullag,

2. lag om tullfrihet m.m.,

3. lag om frihet från skatt vid import, m.m.,

4. lag om vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m.,

5. lag om tullkontroll av varumärkesintrång,

6. lag om ändring i lagen (1960:419) om förbud i vissa fall
mot införsel av spritdrycker,

7. lag om ändring i lagen (1962:120) om straff i vissa fall
för oriktig ursprungsdeklaration m.m.,

8. lag om ändring i lagen (1969:200) om uttagande av utländsk
tull, annan skatt, avgift eller pålaga,

9. lag om ändring i lagen (1973:431) om utredning angående
brott mot utländsk tullag,

10. lag om ändring i lagen (1973:980) om transport, förvaring
och förstöring av införselreglerade varor, m.m.,

11. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137),

12. lag om upphävande av vissa tullförfattningar.

I propositionen läggs fram förslag till den nationella
tullagstiftning som behövs vid ett svenskt medlemskap i
Europeiska unionen (EU).

I dag regleras den svenska tullagstiftningen i en rad lagar,
förordningar och föreskrifter. De centrala bestämmelserna om
tullprocedurerna finns i tullagen (1987:1065), medan
bestämmelserna om svenska tullar finns i tulltaxelagen
(1987:1068) och de centrala bestämmelserna om tullfrihet i lagen
(1987:1069) om tullfrihet.

Vid ett svenskt medlemskap i EU kommer den nuvarande svenska
tullagstiftningen att till stora delar ersättas av bestämmelser
i form av gemenskapsförordningar som blir direkt gällande svensk
rätt. Nu gällande svenska bestämmelser som reglerar förhållanden
som även regleras i gemenskapsförordningar måste upphävas vid
ett svenskt medlemskap i EU. Gemenskapsförordningarna är dock
inte heltäckande. De lämnar utrymme för vissa nationella
bestämmelser. I vissa fall är nationella bestämmelser inte
enbart möjliga utan även nödvändiga. Detta gäller framför allt
kompletterande straffbestämmelser och även administrativa
tillämpningsföreskrifter.

Inom EU finns även bestämmelser på tullagstiftningsområdet i
form av direktiv. Detta gäller främst bestämmelser om skatter.
Ett direktiv medför till skillnad från en gemenskapsförordning i
princip inte att en bestämmelse blir gällande nationell rätt
utan innebär i stället en skyldighet för medlemsländerna att i
nationell rätt genomföra direktivets bestämmelser.

Propositionen innebär
dels att stora delar av den nu gällande tullagstiftningen
upphävs, bl.a. tullagen, tulltaxelagen, lagen om tullfrihet m.m.
och lagen (1987:1066) om frihet från skatt eller avgift vid
införsel,

dels att andra delar av tullagstiftningen ändras, bl.a.
tullregisterlagen (1990:137),

dels att ny tullagstiftning införs med kompletterande
bestämmelser till gemenskapsförordningarna eller till
genomförande av direktiv, bl.a. en ny tullag, en ny lag om
tullfrihet m.m., en lag om frihet från skatt vid import, m.m.
och en lag om vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m.

Vid ett svenskt medlemskap i EU kommer tullagstiftningen inte
att gälla för varor som förs mellan Sverige och ett annat
medlemsland. I propositionen lämnas dock förslag till
övergångsbestämmelser som innebär att tullmyndigheterna skall
behålla sina befogenheter för att vid den s.k. inre gränsen
kunna kontrollera det undantag avseende införsel-beskattning av
alkohol och tobak som Sverige fått i anslutningsfördraget med
EU:s medlemsländer samt illegal införsel bl.a. av narkotika och
vapen.

De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1 januari 1995.

Proposition 1994/95:27 i viss del

Justitieutskottet har till skatteutskottet överlämnat
lagförslag 63 i proposition 1994/95:27 Fortsatt reformering av
instansordningen m.m. i de allmänna förvaltningsdomstolarna.
Lagförslaget gäller ändringar i tullagen (1987:1065) av innebörd
bl.a. att vissa ärenden enligt tullagen flyttas ned från
kammarrätten till länsrätt och att prövningstillstånd införs i
kammarrätten.

Lagförslagen

Utskottet har gjort vissa rättelser och andra mindre
justeringar i de framlagda lagförslagen som utskottet
kommenterar nedan under rubriken Övriga frågor. Efter dessa
justeringar har de vid proposition 1994/95:34 fogade
lagförslagen 1--8 följande lydelse. (Beträffande lagförslagen
9--12 se propositionen).

Motionerna

1994/95:Sk3 av Maud Björnemalm m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att Örebro-Bofors flygplats bör
klassificeras som internationell flygplats.

1994/95:Sk4 av Karl-Gösta Svenson m.fl. (m) vari yrkas att
riksdagen beslutar att tulltillägg inte skall beräknas på
mervärdesskatt som får dras av vid redovisning av skatt enligt
lagen om mervärdesskatt.

1994/95:Sk5 av Yvonne Ruwaida och Thomas Julin (mp) vari yrkas
att riksdagen beslutar komplettera övergångsbestämmelserna till
nya tullagen i enlighet med vad som sägs i motionen.

Utskottet

Inledning

I detta betänkande behandlar utskottet proposition 1994/95:34
Den svenska tullagstiftningen vid ett EU-medlemskap och de
motioner som väckts med anledning av propositionen.

Vid Sveriges inträde i EU blir de gemenskapsförordningar som
reglerar handeln gentemot tredje land direkt gällande rätt här i
landet. Grundläggande bestämmelser på tullområdet finns i rådets
förordning (EEG) nr 2913/92 av den 12 oktober 1992 om
inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (tullkodexen),
kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 av den 2 juli 1993 med
föreskrifter för verkställighet av rådets förordning (EEG) nr
2913/92 av den 12 oktober 1992 om inrättandet av en tullkodex
för gemenskapen (tillämpningskodexen), rådets förordning (EEG)
nr 2658/87 av den 23 juli 1987 om tulltaxe- och
statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan samt rådets
förordning (EEG) nr 918/83 av den 28 mars 1983 om upprättandet
av ett gemenskapssystem för tullbefrielse.

Genom de ändringar som föreslås i propositionen upphävs de
bestämmelser i tullagstiftningen som reglerar förhållanden som
även regleras i gemenskapsförordningar. Samtidigt införs ny
lagstiftning som kompletterar gemenskapsförordningarna eller som
behövs för att genomföra gällande EG-direktiv på tullområdet.

Ny tullag

I propositionen föreslås att 1987 års tullag ersätts med en ny
tullag som kompletterar gemenskapens tullkodex och
tillämpningskodex. Den nya tullagen skall i likhet med nuvarande
tullag innehålla bestämmelser om tullförfarandet. I lagen skall
finnas bestämmelser om bl.a. förenklade förfaranden, tidsfrister
för att lämna uppgifter i tullärenden och för betalning av
tullpålagor, tullombud, exportbutiker, tillfälliga lager,
tullager, frizoner och frilager. Bestämmelserna om straff och
administrativa sanktioner i den nuvarande tullagen skall enligt
förslaget föras över till den nya tullagen med de justeringar
som är nödvändiga för att bestämmelserna skall passa in i EG:s
regelsystem.

Den nya tullagen gäller huvudsakligen för Sveriges handel med
länder utanför EU. Lagen skall inte tillämpas i handeln med
gemenskapsvaror mellan Sverige och en annan medlemsstat. Den
blir emellertid tillämplig om icke-gemenskapsvaror -- varor som
införts till gemenskapens tullområde från tredje land och ännu
inte övergått till fri omsättning -- förs till Sverige från en
annan medlemsstat. I likhet med 1987 års tullag omfattar den nya
tullagen andra skatter än tullar som tas ut vid import. Den får
därför betydelse också för införsel från område som ligger inom
EU:s tullområde men utanför dess skatteområde.

Beträffande tulltillägg föreslås i propositionen en
återgång till de före den 1 januari 1994 gällande reglerna om
att införselmoms skall ingå i underlaget för tulltillägg även om
det gäller belopp som är avdragsgilla vid momsredovisningen.
Sådant tulltillägg skall tas ut med 10 %.

I motion Sk4 av Karl-Gösta Svenson m.fl. (m) yrkas avslag på
förslaget om att återinföra tulltillägg på mervärdesskatt som
får dras av vid redovisning av skatt enligt
mervärdesskattelagen. Motionärerna framhåller att vår handel
till övervägande del sker med länder inom EU och att reglerna om
tulltillägg därför kommer att minska i betydelse vid ett svenskt
medlemskap. Vidare anförs i motionen bl.a. att man skall vara
försiktig med att införa regler som uppfattas som besvärande för
den som hanterar tulldeklarationer ute i näringslivet, när den
vinst det allmänna förmodas göra är obefintlig eller marginell.
Det har enligt motionärerna inte heller kommit fram uppgifter om
att kvaliteten på tulldeklarationerna skulle ha försämrats
avsevärt efter det att riksdagen hösten 1993 beslutade om att ta
bort avdragsgill mervärdesskatt från underlaget för tulltillägg.

Utskottet delar inte motionärernas uppfattning om betydelsen
av att införselmoms skall ingå i underlaget för tulltillägget.
Om en oriktig uppgift i en tulldeklaration leder till att ett
för lågt mervärdesskattebelopp påförs i samband med införseln
kan den tullskyldige göra vissa likviditets- och räntevinster.
Den som deklarerar för låga belopp får därigenom vissa fördelar
framför den som redovisar korrekta uppgifter. Utskottet delar
uppfattningen i propositionen att ett sådant resultat inte är
godtagbart från rättvisesynpunkt. Detta gäller naturligtvis även
om reglerna om tulltillägg kommer att få betydelse endast för en
mindre del av utrikeshandeln till följd av Sveriges
EU-medlemskap. Utskottet anser följaktligen att reglerna om
tulltillägg bör ändras i enlighet med regeringens förslag.
Utskottet tillstyrker propositionen i denna del och avstyrker
motion Sk4.

Tullmyndigheternas kontrollverksamhet hör inom EU i huvudsak
till den nationella kompetensen. Genom den nya tullagen införs
bestämmelser om kontrollverksamheten som i stort överensstämmer
med nuvarande bestämmelser. Som utskottet nyss nämnde gäller den
nya tullagen emellertid i huvudsak endast för varurörelser
mellan Sverige och land utanför EU, och inte när varor förs över
s.k. inre gräns, dvs. mellan Sverige och annat medlemsland.

Kontrollverksamheten vid gräns mot annat EU-land har utretts
av EU-gränskontrollutredningen som i september 1994 presenterade
betänkandet Skyddet vid den inre gränsen (SOU 1994:131).
Betänkandet bereds i regeringskansliet. Beredningen har inte
kunnat slutföras i sådan tid att det har blivit möjligt att
införa ett nytt kontrollsystem från den 1 januari 1995.

I propositionen föreslås -- i avvaktan på att ett nytt
kontrollsystem kan införas -- att tullagens
övergångsbestämmelser skall innehålla föreskrifter som innebär
att Tullverket behåller sina befogenheter att ingripa mot bl.a.
illegal införsel av narkotika och vapen. Också reglerna i den
nuvarande tullagen om kontroll utan åberopande av
brottsmisstanke, dvs. "stickprovskontroll", bör enligt
propositionen behållas tills vidare. Reglerna bör enligt
propositionen visserligen inte tillämpas så att objekten uttas
slumpmässigt, något som inte torde vara tillåtet emellan
EU-länder. Däremot ger reglerna i tullagen stöd för en sådan
selektiv kontroll som inte grundar sig på brottsmisstanke. Det
bör enligt propositionen vara en uppgift för
Generaltullstyrelsen att se till att kontrollen utövas på ett
sätt som inte står i strid med EU-regler.

Kontrollbefogenheterna vid inre gräns avser vissa i
övergångsbestämmelserna uppräknade varuslag för vilka tillstånd
krävs för införsel eller utförsel. Förutom narkotika och vapen
gäller det bl.a. injektionssprutor och kanyler, dopningsmedel,
ammunition, springstiletter och andra s.k. gatustridsvapen,
krigsmateriel och produkter som kan användas i
massförstörelsesyfte, vissa kulturföremål, hundar och katter.
Även alkohol och tobak som inte får tas in skattefritt vid
inresa till Sverige omfattas.

Den i propositionen föreslagna utformningen av tullagens
övergångsbestämmelser innebär en förändring i systemet med
förhandsanmälan till tullen vid utförsel av krigsmateriel och
strategiska produkter. Detta system bygger på bestämmelser om
utförselanmälan i 1987 års tullag. Såvitt gäller utförsel till
ett land inom EU försvinner denna kontrollmöjlighet när den
gamla tullagen upphävs. Enligt vad utskottet erfarit planeras
för närvarande inte någon annan författningsändring som skall
reglera denna kontrollmöjlighet. Utskottet anser därför att
reglerna om förhandsanmälan tills vidare bör behållas som de är
i dag. Övergångsbestämmelserna i tullagen bör kompletteras för
att uppnå detta.

Utformningen av övergångsbestämmelserna i den nya tullagen har
tagits upp även i motion Sk5 av Yvonne Ruwaida och Thomas Julin
(mp). Motionärerna yrkar att övergångsbestämmelserna
kompletteras för att ge tullen befogenhet att kunna göra
kontrollbesök och revisioner även hos företag som exporterar
krigsmateriel och massförstörelseprodukter till annat EU-land.
Den komplettering av övergångsbestämmelserna i tullagen som
utskottet förordar bör utformas så att den omfattar även sådan
kontrollverksamhet som motionärerna avser. Motionen blir
härigenom tillgodosedd.

Den närmare utformningen av de ändringar utskottet föreslår
framgår av utskottets hemställan rörande punkt 4 av
övergångsbestämmelserna i tullagen.

I propositionen föreslås att den nya tullagen och den nya
tullagstiftningen i övrigt skall träda i kraft den 1 januari
1995. Det kan dock inte uteslutas att riksdagen kommer att ta
ställning till den förevarande propositionen innan den
ratifikationsprocess som sker med anledning av fördraget om
Sveriges anslutning till EU har avslutats. Alla medlemsstater
har ännu inte deponerat sina ratifikationsinstrument. Sådan
deposition kan enligt fördraget ske så sent som den 31 december
1994. Konstitutionsutskottet (bet. 1994/95:KU17) har av detta
skäl föreslagit att lagen med anledning av Sveriges anslutning
till Europeiska unionen skall träda i kraft den dag regeringen
bestämmer. Mot denna bakgrund förordar skatteutskottet att också
den nya tullagstiftningen får träda i kraft den dag regeringen
bestämmer. Detta uppnås om ikraftträdandet knyts till
anslutningslagens ikraftträdande.

Utskottet har i övrigt inte något att erinra mot förslaget
till ny tullag. Följaktligen tillstyrker utskottet detta med
undantag för de ändringar som utskottet föreslagit ovan. I
lagtexten bör även göras vissa mindre justeringar som utskottet
redovisar i det följande.

Övriga frågor

Beträffande propositionen i övriga delar föreslås flera
lagändringar inom Finansdepartementets och Utrikesdepartementets
verksamhetsområden.

En ny lag om skattefrihet vid import i vissa fall föreslås som
anpassning till flera olika EG-direktiv som innehåller vissa
regler om skattefrihet. I lagen regleras de kvantiteter tobak
och alkohol som en resande från tredje land har möjlighet att
tull- och skattefritt föra med sig vid inresa till Sverige.
Lagen innehåller även bestämmelser om schablonberäkning av tull
och skatt för privatinförsel utöver de kvoter som kan införas
tull- och skattefritt.

I betänkande 1994/95:SkU6 behandlar utskottet proposition
1994/95:56 om nya lagar om tobaksskatt och alkoholskatt, m.m.
Den nämnda propositionen innehåller ett förslag till en särskild
lag som reglerar de kvantiteter alkohol och tobak som kan
införas skattefritt av resande från land som är medlem i EU.
Utskottet föreslår i sitt betänkande 1994/95:SkU6 att för
resande som ankommer med färja skall gälla en 24-timmarsregel
för införsel av skattefria alkoholvaror och tobaksvaror.
Eftersom det finns andra länder och regioner i Sveriges
grannskap som är åtkomliga för dagsutflykter med färja har
utskottet uttalat i det nämnda betänkandet att en motsvarande
24-timmarsregel för bl.a. alkoholdrycker och tobaksvaror, som
inhandlats skattefritt ombord på färjor, skall gälla även för
resor till länder som inte är medlemmar i EU, och dit hör även
Åland om detta kommer att utgöra ett eget skatteområde inom EU
och i hithörande sammanhang skall behandlas som ett s.k. tredje
land.

I enlighet med vad utskottet uttalat i betänkande 1994/95:SkU6
bör det förslag till lag om frihet från skatt vid import, m.m.
som behandlas i förevarande ärende kompletteras med en
24-timmarsregel också för resande från tredje land. Utskottet
föreslår att frihet från tull och annan skatt skall medges
resande som är bosatt i Sverige endast om inresan sker med
luftfartyg i yrkesmässig trafik eller om utlandsvistelsen varat
mer än 24 timmar eller om varorna beskattats i Finland eller
Norge. En resenär som fyllt 15 år skall även i annat fall kunna
tull- och skattefritt föra in 40 cigaretter eller 20 cigarrer
eller cigariller eller 100 gram andra tobaksvaror. Utskottets
förslag till lagtext framgår av utskottets hemställan nedan.

Genom en ändring i lagen (1960:419) om förbud i vissa fall mot
införsel av spritdrycker medges kommersiell införsel och
privatinförsel inom den s.k. indikativa gränsen av spritdrycker
till svenskt territorium även med fartyg av mindre
bruttodräktighet än 850.

Propositionen innehåller vidare förslag om bl.a. regler för
ömsesidigt bistånd vid indrivning av fordringar på bl.a.
jordbruksavgifter, tullar, mervärdesskatt och vissa punktskatter
och för att säkerställa en korrekt tillämpning av tull- och
jordbrukslagstiftningen.

På Utrikesdepartementets verksamhetsområde föreslås bl.a. att
1987 års tulltaxelag upphävs och att gällande lag om tullfrihet
m.m. ersätts med en ny lag. En ny lag om vissa tullförfaranden
med ekonomisk verkan införs som komplement till EG-reglerna.
Lagen (1962:120) om straff i vissa fall för oriktig
ursprungsdeklaration m.m. förslås ändrad så att det i lagen
anges att det är fråga om förmånsbehandling enligt handelsavtal
som gemenskaperna har slutit eller enligt EG:s rättsakter. I
övrigt har texten ändrats på så sätt att den anpassats till EG:s
terminologi vad gäller ursprungsintyg.

Utskottet har uppmärksammats på att ett nytt GSP-system
(Generalized System of Preferences) inom EU är under
utarbetande och kan träda i kraft den 1 januari 1995.
Övergångsbestämmelserna till det nya systemet kan komma att
innehålla regler som tillåter de nya medlemsstaterna att ha kvar
sina egna regleringar på detta område under en övergångsperiod.

I det nuvarande svenska GSP-systemet meddelar regeringen med
stöd av ett bemyndigande i 5 § nuvarande tullfrihetslagen
föreskrifter om tullfrihet, tullnedsättning och återbetalning av
tull för bl.a. varor från utvecklingsländerna. Detta system bör
mot den ovan angivna bakgrunden behållas under en övergångstid.
Utskottet föreslår därför att övergångsbestämmelserna i
tullfrihetslagen tillförs en ny fjärde punkt som innehåller det
bemyndigande som för närvarande finns i 5 § första stycket 2
tullfrihetslagen. Därmed kan regeringen utnyttja den möjlighet
till särreglering under den övergångstid som EU:s bestämmelser
medger.

Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot de övriga
förslag som lagts fram i propositionen och tillstyrker dessa,
dock med den justering rörande ikraftträdandetidpunkten som
utskottet ovan förordat för tullagstiftningen. I fråga om
lagförslagen behövs även vissa ytterligare justeringar som
utskottet strax återkommer till.

En fråga om klassificering av flygplats har tagits upp i
motion Sk3 av Maud Björnemalm m.fl. (s). Enligt motionärerna bör
riksdagen uttala sig för att Örebro-Bofors flygplats klassas som
internationell flygplats.

Utskottet är medvetet om att den klassificering som Tullen gör
av olika flygplatser kan medföra problem för de mindre
flygplatserna. Detta bör dock kunna lösas på ett för
flygplatserna acceptabelt sätt. Emellertid innebär gällande
bestämmelser att det är Generaltullstyrelsen som prövar frågor
om klassificering av den flygplats som motionen avser. Utskottet
anser det inte vara motiverat med ett uttalande till regeringen
i frågan och avstyrker därför motion Sk3.

Beträffande lagförslagen berör utskottets förslag rörande
ikraftträdandet av den nya tullagstiftningen samtliga de
lagförslag som lagts fram i proposition 1994/95:34. Utskottet
har tidigare i betänkandet även förordat en ändring i punkt 4
av övergångsbestämmelserna i tullagen och i
övergångsbestämmelserna i tullfrihetslagen samt att lagen om
frihet från skatt vid import, m.m. tillförs en 24-timmarsregel
för resandes skattefria införsel av alkoholdrycker och maximal
kvantitet tobaksvaror. Den närmare utformningen av de ändringar
som utskottet föreslår framgår av hemställan.

Beträffande förslaget till lag om upphävande av vissa
tullförfattningar (lagförslag 2.12) innebär detta att en
författning från år 1968 som bemyndigar regeringen att medge
tull- och skattefrihet m.m. för anläggning vid rikets gräns
skall upphävas. Med stöd av nämnda författning har regeringen
utfärdat en förordning som gäller tull- och skattefrihet vid
uppförande och underhåll av vissa stängsel för renar utmed vissa
delar av gränsen mellan Sverige och Norge. Enligt vad utskottet
erfarit är det emellertid mot bakgrund av utgången i den norska
folkomröstningen om EU inte aktuellt att upphäva förordningen
och därför bör bemyndigandet finnas kvar. I det nämnda
lagförslaget regleras även upphävandet av tulltaxelagen.
Utskottet föreslår att denna reglering flyttas över till
tullagens övergångsbestämmelser. Lagförslag 2.12 kan därmed
utgå.

Härutöver har utskottet gjort vissa ytterligare justeringar i
lagtexterna. Av förbiseende har beslut om utdömande av vite inte
tagits med i den uppräkning i 107 § tullagen (lagförslag 2.1 i
propositionen) av beslut som får överklagas till allmän
förvaltningsdomstol. I det lagförslag som utskottet redovisar på
s. 4--69 ovan har lagtexten kompletterats i detta hänseende.
Beträffande övergångsreglerna i tullfrihetslagen har dessa
anpassats till anslutningsfördragets övergångsbestämmelser i
fråga om temporär tullfrihet. Några skrivfel i de framlagda
lagtexterna har också rättats.

Förslaget till lag om ändring av lagen om uttagande av
utländsk tull, annan skatt, avgift eller pålaga (lagförslag 2.8)
innehåller som bilagor två till svenska översatta direktiv
gällande ömsesidigt bistånd vid indrivning av fordringar. Dessa
översättningar har sedan propositionen lagts fram granskats
ytterligare och en slutligt granskad svensk översättning finns
nu. Utskottets återgivande av lagförslagen ovan avser den
slutligt granskade versionen. Detsamma gäller förslaget till lag
om vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m. (lagförslag
2.4). Uttrycket "gynnsam taxebehandling" har ersatts med
uttrycket "gynnsam behandling i tullhänseende" för att uppnå
överensstämmelse med den slutligt granskade svenska
översättningen av tullkodexen och tillämpningskodexen.

Det behov av ändringar i tullagstiftningen som föranleds av
förslagen rörande instansordningen m.m. i proposition 1994/95:27
har beaktats vid utformningen av det förslag till ny tullag som
föreslås i proposition 1994/95:34. Den nya ordningen kommer
därmed att införas fr.o.m. den tidpunkt då den nya
tullagstiftningen träder i kraft. Det förslag till ändring i
tullagstiftningen som har lagts fram i proposition 1994/95:27
(lagförslag 63) tillgodoses följaktligen genom att riksdagen
antar en ny tullag.

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande tulltillägg
att riksdagen bifaller proposition 1994/95:34 i denna del och
av slår motion 1994/95:Sk4,
res. 1 (m, c, fp) - delvis

2. beträffande tullagens övergångsbestämmelser
att riksdagen med anledning av proposition 1994/95:34 i denna
del och motion 1994/95:Sk5 beslutar att komplettera
bestämmelserna i enlighet med vad utskottet anfört,

3. beträffande propositionen i övriga delar
att riksdagen bifaller proposition 1994/95:34 i denna del,

4. beträffande klassificering av flygplats
att riksdagen avslår motion 1994/95:Sk3,

5. beträffande lagförslagen
att riksdagen med anledning av propositionerna 1994/95:27 i
denna del och 1994/95:34 i denna del och till följd av vad
utskottet ovan anfört och hemställt antar de på s. 4--69 i detta
betänkande och på s. 72--75 i proposition 1994/95:34 återgivna
förslagen till

1. tullag med den ändringen att övergångsbestämmelserna
får följande som utskottets förslag betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995 då samtidigt med lagen (1994:000)
tullagen (1987:1065) skall med anledning av Sveriges
upphöra att gälla. anslutning till Europeiska
Beslut som har meddelats unionen. Vid lagens
före ikraftträdandet ikraftträdande upphör
överklagas enligt äldre tullagen (1987:1065) och
bestämmelser. tulltaxelagen (1987:1068) att
gälla. Beslut enligt den
upphävda tullagen som har
meddelats före
ikraftträdandet
överklagas enligt äldre
bestämmelser.

2. Den upphävda lagen skall 2. De upphävda lagarna
dock fortfarande tillämpas skall dock fortfarande
i fråga om varor som tillämpas i fråga om
anmälts till förtullning varor som anmälts till
eller borde ha anmälts till förtullning eller borde ha
förtullning före anmälts till förtullning
utgången av år 1994. före ikraftträdandet.

3. Föreskrifterna i den 3. Föreskrifterna i den
upphävda lagen om tullager upphävda tullagen om
och frihamn gäller till tullager och frihamn gäller
utgången av år 1995 i ett år efter
fråga om tullager och ikraftträdandet i fråga
frihamnar till vilka om tullager och frihamnar till
tillstånd getts före vilka tillstånd getts
utgången av år 1994. före ikraftträdandet.

4. Bestämmelser om
anmälnings- och
uppgiftsskyldighet och om
Tullverkets kontrollverksamhet
enligt den upphävda
tullagen skall fortfarande
gälla i fråga om
krigsmateriel som avses i
lagen (1992:1300) om
krigsmateriel och produkter
som avses i lagen (1991:341)
om strategiska produkter
när krigsmaterielen eller
produkterna förs ut ur
landet till ett land som är
medlem i Europeiska unionen.

4. Bestämmelser om Bestämmelser om
anmälnings- och anmälnings- och
uppgiftsskyldighet enligt den uppgiftsskyldighet enligt den
upphävda lagen, samt 63 upphävda tullagen, samt 63
§, 64 § till den del den §, 64 § till den del den
avser skyldighet att stanna avser skyldighet att stanna
på tullmyndighets anmaning på tullmyndighets anmaning
och 65 § samma lag skall och 65 § samma lag skall
fortfarande gälla för fortfarande gälla för
varor som skall beskattas varor som skall beskattas
enligt lagen (1994:000) om enligt lagen (1994:000) om
beskattning av beskattning av
privatinförsel av privatinförsel av
alkoholdrycker och tobaksvaror alkoholdrycker och tobaksvaror
från land som är medlem från land som är medlem
i Europeiska unionen. Detsamma i Europeiska unionen. Detsamma
gäller gäller

Regeringens förslag Utskottets förslag

a. narkotika som avses i a. narkotika som avses i
narkotikastrafflagen narkotikastrafflagen
(1968:64), (1968:64),

b. injektionssprutor och b. injektionssprutor och
kanyler, kanyler,

c. dopningsmedel som avses i c. dopningsmedel som avses i
lagen (1991:1969) om förbud lagen (1991:1969) om förbud
mot vissa dopningsmedel, mot vissa dopningsmedel,

d. vapen och ammunition som d. vapen och ammunition som
avses i vapenlagen avses i vapenlagen
(1973:1176), (1973:1176),

e. springstiletter, e. springstiletter,
springknivar, knogjärn, springknivar, knogjärn,
kaststjärnor, riv- eller kaststjärnor, riv- eller
nithandskar och batonger samt nithandskar och batonger samt
karatepinnar, blydaggar, karatepinnar, blydaggar,
spikklubbor eller liknande, spikklubbor eller liknande,

f. krigsmateriel som avses i f. kulturföremål som
lagen (1992:1300) om avses i 5 kap. 4--6 §§
krigsmateriel, lagen (1988:950) om
kulturminnen m.m.,
g. produkter som avses i lagen
(1991:341) om förbud mot
utförsel av vissa produkter
som kan användas i
massförstörelsesyfte,
m.m.,

h. kulturföremål som
avses i 5 kap. 4--6 §§
lagen (1988:950) om
kulturminnen m.m.,

i. hundar och katter för g. hundar och katter för
annat ändamål än annat ändamål än
handel, handel,

j. spritdrycker, vin eller h. spritdrycker, vin eller
starköl, som förs in i starköl, som förs in i
landet från eller förs landet från eller förs
ut ur landet till ett land som ut ur landet till ett land som
är medlem i Europeiska är medlem i Europeiska
unionen om införseln eller unionen om införseln eller
utförseln står i strid utförseln står i strid
med förbud eller sker med med förbud eller sker med
stöd av tillstånd som stöd av tillstånd som
föranletts av vilseledande föranletts av vilseledande
uppgift. uppgift.

5. Förekommer det i lag 5. Förekommer det i lag
eller i annan författning eller i annan författning
hänvisning till tullagen hänvisning till tullagen
(1987:1065) skall (1987:1065) eller
hänvisningen i stället tulltaxelagen (1987:1068)
gälla motsvarande skall hänvisningen i
bestämmelser i den nya stället gälla
tullagstiftningen. motsvarande bestämmelser i
den nya tullagstiftningen.

2. lag om tullfrihet m.m. med
den ändringen att
övergångsbestämmelserna
får följande som
utskottets förslag
betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995 då lagen samtidigt med lagen (1994:000)
(1987:1069) om tullfrihet m.m. med anledning av Sveriges
skall upphöra att gälla. anslutning till Europeiska
unionen. Vid lagens
ikraftträdande upphör
lagen (1987:1069) om
tullfrihet m.m. att gälla.

2. Den upphävda lagen skall 2. Den upphävda lagen skall
dock fortfarande tillämpas dock fortfarande tillämpas
i fråga om dels varor som i fråga om dels varor som
anmälts eller borde ha anmälts eller borde ha
anmälts till förtullning anmälts till förtullning
före utgången av år före ikraftträdandet,
1994, dels varor för vilka dels varor för vilka
ansökan om temporär ansökan om temporär
tullfrihet lämnats in eller tullfrihet lämnats in eller
för vilka medgetts för vilka medgetts
temporär tullfrihet utan temporär tullfrihet utan
ansökan före utgången ansökan före
av år 1994. ikraftträdandet. Den
temporära tullfriheten
gäller dock under längst
ett år efter
ikraftträdandet.

3. Tillstånd till 3. Tillstånd till
återbetalning av tull återbetalning av tull
(restitution) eller till (restitution) eller till
motsvarande tullbefrielse som motsvarande tullbefrielse som
meddelats före utgången meddelats före
av år 1994 gäller ikraftträdandet gäller
fortfarande, dock längst fortfarande, dock längst
till utgången av år under ett år därefter.
1995.
4. Regeringen får meddela
föreskrifter om tullfrihet,
tullnedsättning och
återbetalning av tull
för varor från
utvecklingsländerna.

3. lag om frihet från skatt
vid import, m.m. med de
ändringarna

dels att lagförslaget
tillförs en ny
bestämmelse, 3 kap. 8 §,
med följande lydelse:

3 kap.

8 § För varor som anges i 4 § första stycket 1--3 och 6 §
får frihet från tull och annan skatt enligt detta kapitel medges
en resande som är bosatt i Sverige endast om inresan sker med
luftfartyg i yrkesmässig trafik eller om utlandsvistelsen varat
mer än 24 timmar eller om varorna beskattats i Finland eller
Norge.

Även i andra fall får dock tull- och skattefrihet medges en
resande som är bosatt i Sverige och som fyllt 15 år för 40
cigaretter eller 20 cigarrer eller cigariller eller 100 gram
andra tobaksvaror.

dels att övergångsbestämmelserna får följande som
utskottets förslag betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995 då lagen samtidigt med lagen (1994:000)
(1987:1066) om frihet från med anledning av Sveriges
skatt eller avgift vid anslutning till Europeiska
införsel och unionen. Vid lagens
förordningen (1987:1072) om ikraftträdande upphör
rätt för resande m.fl. lagen (1987:1066) om frihet
att införa varor tull- och från skatt eller avgift vid
skattefritt skall upphöra införsel och
att gälla. förordningen (1987:1072) om
rätt för resande m.fl.
att införa varor tull- och
skattefritt att gälla.

2. De upphävda 2. De upphävda
författningarna skall dock författningarna skall dock
fortfarande tillämpas i fortfarande tillämpas i
fråga om varor som fråga om varor som
anmälts eller borde ha anmälts eller borde ha
anmälts till förtullning anmälts till förtullning
före den 1 januari 1995. före ikraftträdandet.

4. lag om vissa
tullförfaranden med
ekonomisk verkan, m.m. med den
ändringen att punkterna 1
och 4 av
övergångsbestämmelserna
får följande som
utskottets förslag
betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995. samtidigt med lagen (1994:000)
med anledning av Sveriges
anslutning till Europeiska
unionen.

4. Varor som utförts till 4. Varor som utförts till
annat land för reparation annat land för reparation
eller bearbetning före eller bearbetning före
utgången av år 1994 och ikraftträdandet och som
som återinförs från återinförs från
tredje land får deklareras tredje land får deklareras
till övergång till fri till övergång till fri
omsättning med anspråk omsättning med anspråk
på tulllättnad i på tullättnad i enlighet
enlighet med med tullförfarandet passiv
tullförfarandet passiv förädling, dock
förädling, dock längst under ett år
längst till utgången av efter ikraftträdandet.
år 1995.

5. lag om tullkontroll av
varumärkesintrång med
den ändringen att
ikraftträdandebestämmelsen
får följande som
utskottets förslag
betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995. samtidigt med lagen (1994:000)
med anledning av Sveriges
anslutning till Europeiska
unionen.

6. lag om ändring i lagen
(1960:419) om förbud i
vissa fall mot införsel av
spritdrycker med den
ändringen att
ikraftträdandebestämmelsen
får följande som
utskottets förslag
betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995. samtidigt med lagen (1994:000)
med anledning av Sveriges
anslutning till Europeiska
unionen.

7. lag om ändring i lagen
(1962:120) om straff i vissa
fall för oriktig
ursprungsdeklaration m.m. med
den ändringen att punkt 1
av
övergångsbestämmelserna
får följande som
utskottets förslag
betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995. samtidigt med lagen (1994:000)
med anledning av Sveriges
anslutning till Europeiska
unionen.

8. lag om ändring i lagen
(1969:200) om uttagande av
utländsk tull, annan skatt,
avgift eller pålaga med den
ändringen att
övergångsbestämmelserna
får följande som
utskottets förslag
betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995. samtidigt med lagen (1994:000)
med anledning av Sveriges
anslutning till Europeiska
unionen.

9. lag om ändring i lagen
(1973:431) om utredning
angående brott mot
utländsk tullag med den
ändringen att
ikraftträdandebestämmelsen
får följande som
utskottets förslag
betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995. samtidigt med lagen (1994:000)
med anledning av Sveriges
anslutning till Europeiska
unionen.

10. lag om ändring i lagen
(1973:980) om transport,
förvaring och
förstöring av
införselreglerade varor,
m.m. med den ändringen att
ikraftträdandebestämmelsen
får följande som
utskottets förslag
betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995. samtidigt med lagen (1994:000)
med anledning av Sveriges
anslutning till Europeiska
unionen.

11. lag om ändring i
tullregisterlagen (1990:137)
med den ändringen att
ikraftträdandebestämmelsen
får följande som
utskottets förslag
betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995. samtidigt med lagen (1994:000)
med anledning av Sveriges
anslutning till Europeiska
unionen.
res. 1 (m, c, fp) - delvis
res. 2 (m)

Stockholm den 6 december 1994

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren
(m), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m),
Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson
(s), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg
(s), Ulla Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp),
Lars U Granberg (s), Nils Fredrik Aurelius (m) och Per Rosengren
(v).

Reservationer

1. Tulltillägg (mom. 1 och 5 i motsvarande del)

Bo Lundgren (m), Karl-Gösta Svenson (m), Rolf Kenneryd (c),
Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp) och Jan-Olof Franzén
(m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 71
börjar med "Utskottet delar inte" och slutar med "motion Sk4"
bort ha följande lydelse:

Riksdagens beslut hösten 1993 att lyfta bort avdragsgill
mervärdesskatt från underlaget för tulltillägg skall ligga fast.
Felaktigheter i tulldeklarationer uppkommer i regel av misstag
under tidspress. Om misstaget i tulldeklarationen påverkar
avdragsgill importmoms gör den tullskyldige emellertid inte
någon definitiv skattevinst. Ett återinförande av den gamla
regeln om att importmomsen skall räknas in i underlaget för
tulltillägget innebär således inga extra skatteintäkter. Däremot
förorsakar den merarbete och extra kostnader för dem som arbetar
med tulldeklarationer. I de fall det handlar om uppsåtliga
beteenden från den tullskyldiges sida, finns andra lagrum, som
myndigheterna kan tillämpa.

Med anledning av att en helt övervägande del av Sveriges
handel sker med EU-land, kommer den regel regeringen nu föreslår
att minska avsevärt i betydelse efter ett svenskt EU-inträde.
Det har heller inte framkommit uppgifter om att deklarationernas
kvalitet skulle ha blivit avsevärt sämre efter det att riksdagen
hösten 1993 beslutade om de förändrade reglerna för tulltillägg.

Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet motion
Sk4 och avstyrker propositionen i denna del.

dels att utskottet under moment 1 och moment 5 i
motsvarande del bort hemställa:

1. beträffande tulltillägg

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk4 avslår
propositionen i denna del,

5. beträffande lagförslagen såvitt avser tulltillägg

att riksdagen med anledning av vad som ovan anförts och
hemställts antar 82--95 §§ i den föreslagna tullagen med de
ändringarna att 82 och 84 §§ får följande som reservanternas
förslag betecknade lydelse:

Regeringens förslag Reservanternas förslag

82 §

Har den som är tullskyldig -- -- -- fastställande av tull.

Avgiftsberäkning enligt Avgiftsberäkning enligt
första stycket sker efter första stycket sker efter
tio procent dels när den tio procent när den
oriktiga uppgiften har oriktiga uppgiften har
rättats eller hade kunnat rättats eller hade kunnat
rättas med ledning av rättas med ledning av
kontrollmaterial som bifogats kontrollmaterial som bifogats
deklarationen, dels när det deklarationen.
gäller mervärdesskatt
som får dras av vid
redovisning av skatt enligt
mervärdesskattelagen
(1994:200).

Om avvikelse från deklaration -- -- -- enligt första stycket.

Regeringens förslag
Reservanternas
förslag

84 §
Tulltillägget enligt Tulltillägget enligt
föregående paragraf föregående paragraf
är tjugo procent av den är tjugo procent av den
tull som påförs. Även tull som påförs. Även
den som förfogat över en den som förfogat över en
förtullad vara i strid mot förtullad vara i strid mot
föreskriven föreskriven
förutsättning för förutsättning för
befrielse från eller befrielse från eller
nedsättning eller nedsättning eller
återbetalning av tull skall återbetalning av tull skall
påföras tulltillägg. påföras tulltillägg.
Tulltillägget är tjugo Tulltillägget är tjugo
procent av den procent av den
tullförmån som den tullförmån som den
tullskyldige går miste om. tullskyldige går miste om.
Tulltillägg beräknas
inte på mervärdesskatt
som får dras av vid
redovisning av skatt enligt
mervärdesskattelagen
(1994:200).

2. Lagförslagen såvitt avser 24-timmarsregeln vid införsel av
s.k. taxfree-varor (mom. 5 i motsvarande del)

Under förutsättning av bifall till den vid skatteutskottets
betänkande 1994/95:SkU6 fogade reservationen

Bo Lundgren, Karl-Gösta Svenson, Karl Fredrik Graf och
Jan-Olof Franzén (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 73
börjar med "I betänkande 1994/95:SkU6" och på s. 74 slutar med
"hemställan nedan" bort ha följande lydelse:

I konsekvens med att en 24-timmarsregel inte bör införas för
skattefri resandeinförsel från annat EU-land bör en sådan inte
heller införas i trafiken från länder utanför EU.

dels att utskottet under moment 5 i motsvarande del bort
hemställa:

5. beträffande lagförslagen såvitt avser 24-timmarsregeln
vid införsel av s.k. taxfree-varor

att riksdagen -- utan att komplettera förslaget med en
24-timmarsregel -- antar det vid proposition 1994/95:34 fogade
förslaget till lag om frihet från skatt vid import, m.m. såvitt
avser 3 kap. 1--7 §§.