Tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens tillämpningsområden - barnpornografifrågan m.m. (vilande grundlagsförslag och följdlagstiftning)

Betänkande 1998/99:KU4

Konstitutionsutskottets betänkande 1998/99:KU04

Tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens tillämpningsområden - barnpornografifrågan m.m. (vilande grundlagsförslag och följdlagstiftning)

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation
• Innehållsförteckning

1998/99
KU4

Sammanfattning

I betänkandet anmäls för slutligt beslut de vilande
förslagen om ändring i regeringsformen,
tryckfrihetsförordningen och
yttrandefrihetsgrundlagen. Förslagen innebär bl.a.
att tryckfrihetsförordningen och
yttrandefrihetsgrundlagen inte skall vara
tillämpliga på skildringar av barn i pornografisk
bild. Regler om barnpornografi kommer i
fortsättningen att finnas uteslutande i vanlig lag.
Förslagen innebär också att benämningen tekniska
upptagningar införs som ett samlingsbegrepp för
upptagningar som innehåller text, bild eller ljud
och som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt
uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel.
Vidare behandlas förslag till ändringar i bl.a.
brottsbalken, sekretesslagen och lagen (1991:1559)
med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och
yttrandefrihetsgrundlagens områden samt ett antal
motioner.
Utskottet tillstyrker att riksdagen slutligt antar
grundlagsförslagen. När det gäller följdändringar
föreslår utskottet, med bifall till några motioner,
att ett försvarlighetsrekvisit införs i 16 kap. 10 a
§ brottsbalken. I övrigt föreslår utskottet att
riksdagen, med vissa lagtekniska ändringar, antar
förslagen till följdändringar.
Till betänkandet har fogats en reservation samt två
särskilda yttranden.

Vilande grundlagsförslag
Riksdagen beslutade den 13 maj 1998 (bet.
1997/98:KU19, rskr. 1997/98:214) att som vilande
anta de i proposition 1997/98:43 framlagda förslagen
till ändringar i regeringsformen,
tryckfrihetsförordningen och
yttrandefrihetsgrundlagen (bilaga 1).

Förslag till följdlagstiftning

Propositionen
I proposition 1997/98:43 föreslås att riksdagen
antar de i propositionen framlagda förslagen till
4. lag om ändring i brottsbalken,
5. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),
6. lag om ändring i lagen (1991:1559) med
föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och
yttrandefrihetsgrundlagens områden,
7. lag om ändring i lagen (1993:1392) om
pliktexemplar av dokument,
8. lag om ändring i lagen (1994:1478) om
förverkande av barnpornografi,
9. lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets
befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land
inom Europeiska unionen samt
10. lag om förbud mot införsel och utförsel av
barnpornografi.
Lagförslagen återfinns i bilaga 1.

Motionerna
1997/98:K18 av Carl Bildt m.fl. (m) vari yrkas
7. att riksdagen avslår regeringens förslag till
ändring i 16 kap. 10 a § sista stycket brottsbalken
angående undantagsregeln i enlighet med vad som
anförts i motionen.
1997/98:K19 av Alf Svensson m.fl. (kd) vari yrkas
4. att riksdagen med avslag på regeringens förslag
beslutar att 16 kap. 10 a § brottsbalken skall ha
följande lydelse: Den som 1. skildrar barn i
pornografisk bild, 2. sprider, överlåter, upplåter,
förevisar eller på annat sätt gör en sådan bild av
barn tillgänglig för någon annan, 3. förvärvar eller
bjuder ut en sådan bild av barn, 4. förmedlar
kontakter mellan köpare och säljare av sådana bilder
av barn eller vidtar någon annan liknande åtgärd som
syftar till att främja handel med sådana bilder,
eller 5. innehar en sådan bild av barn av
verklighetstrogen karaktär döms för
barnpornografibrott till fängelse i högst två år
eller, om brottet är ringa, till böter eller
fängelse i högst sex månader. Förbuden mot skildring
gäller inte den som tecknar, målar eller på något
annat liknande sätt framställer en sådan bild som
avses i första stycket, om bilden inte är avsedd att
spridas, överlåtas, upplåtas, förevisas eller på
annat sätt göras tillgänglig för andra och om bilden
inte är av verklighetstrogen karaktär. Den som i
yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte
av oaktsamhet sprider en sådan bild som avses i
första stycket, döms som sägs där. Är ett brott som
avses i första stycket att anse som grovt skall
dömas för grovt barnpornografibrott till fängelse
lägst sex månader och högst fyra år. Vid bedömande
av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om det
har begåtts yrkesmässigt eller i vinstsyfte, utgjort
ett led i brottslig verksamhet som utövats
systematiskt eller i större omfattning, avsett en
särskilt stor mängd bilder eller avsett bilder där
barn utsätts för särskilt hänsynslös behandling. Om
en gärning som avses i första eller andra stycket
med hänsyn till omständigheterna är försvarlig skall
den inte medföra ansvar. Med barn avses en person
vars pubertetsutveckling inte är fullbordad eller
som, när det framgår av bilden och omständigheterna
kring den, är under 18 år.
1997/98:K20 av Johan Lönnroth m.fl. (v) vari yrkas
att riksdagen beslutar anta regeringens förslag till
lag om ändring i brottsbalken med den ändrade
lydelse i 16 kap. 10 a § som anförts i motionen.
1997/98:K21 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) vari yrkas
2. att riksdagen beslutar om en sådan ändring i
enlighet med vad i motionen anförts av det s.k.
försvarlighetsrekvisitet i den av regeringen
föreslagna lydelsen av 16 kap. 10 a § brottsbalken.
1997/98:K22 av Bo Könberg m.fl. (fp) vari yrkas
4. att riksdagen avslår regeringens förslag till
ändring i 16 kap. 10 a § sista stycket BrB angående
undantagsregeln.

Utskottet

De vilande grundlagsförslagen
De vilande förslagen till ändringar i
tryckfrihetsförordningen och
yttrandefrihetsgrundlagen innebär bl.a. att dessa
inte skall vara tillämpliga på skildring av barn i
pornografisk bild. Förslagen möjliggör en utvidgning
av det straffbara området när det gäller befattning
med barnpornografi. I princip all befattning med
barnpornografiska bilder, även innehav, skall vara
kriminaliserad. Regler om barnpornografi kommer i
fortsättningen att finnas uteslutande i vanlig lag.
Det vilande förslaget till lag om ändring i
yttrandefrihetsgrundlagen innebär också att
benämningen tekniska upptagningar skall föras in i
yttrandefrihetsgrundlagen som ett samlingsbegrepp
för upptagningar som innehåller text, bild eller
ljud och som kan läsas, avlyssnas eller på annat
sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel.
Riksdagen har med anledning av detta som vilande
också antagit förslag till ändring i
regeringsformen.
Yttrandefrihetsgrundlagen skall även i
fortsättningen vara tillämplig på sådana
upptagningar som sprids till allmänheten genom att
de spelas upp, säljs eller tillhandahålls på annat
sätt. Förslaget till ändring i
yttrandefrihetsgrundlagen kommer emellertid också
att innebära att frågan om grundlagens tillämplighet
i det enskilda fallet skall prövas på grundval av
vad som kan antas om spridningen, den s.k.
presumtionsregeln.
Det vilande förslaget till ändringar i
yttrandefrihetsgrundlagen innebär också att
Justitiekanslern ges möjlighet att i enskilda fall
delegera sina åklagaruppgifter till allmän åklagare
när det gäller yttrandefrihetsmål om ansvar eller
konfiskering på grund av olaga våldsskildring eller
hets mot folkgrupp i tekniska upptagningar.
De vilande förslagen till ändring i
tryckfrihetsförordningen och
yttrandefrihetsgrundlagen innebär också att dessa
grundlagar förtydligas så att det framgår att de är
tillämpliga om en skrift eller en teknisk upptagning
har getts ut eller spritts till allmänheten i
Sverige. Därmed klargörs att vanlig lag skall vara
tillämplig om skriften eller upptagningen
visserligen framställs i Sverige men ges ut eller
sprids endast utomlands.
Ändringarna i regeringsformen,
tryckfrihetsförordningen och
yttrandefrihetsgrundlagen föreslås träda i kraft den
1 januari 1999.

Utskottets anmälan och yttrande
Genom detta betänkande anmäls de vilande förslagen
till lag om ändring i regeringsformen, lag om
ändring i tryckfrihetsförordningen och lag om
ändring i yttrandefrihetsgrundlagen till kammaren
för slutligt beslut. Med hänvisning till vad
utskottet anförde vid ärendets första behandling
tillstyrker utskottet att riksdagen slutligt antar
förslagen.

Följdlagstiftning

Lag om ändring i brottsbalken

Propositionen
Brottsbalkens bestämmelser om barnpornografibrott - 16 kap. 10
a § - utvidgas enligt propositionen till att omfatta
i princip all befattning med barnpornografi, även
innehav. All framställning kriminaliseras, oavsett
syfte. Ett undantag görs dock för hantverksmässig
framställning utan spridningssyfte. Det gällande
förbudet mot spridning kompletteras med förbud mot
överlåtelse, upplåtelse eller förevisande av
barnpornografi. Vidare straffbeläggs enligt
regeringens förslag bl.a. förvärv, saluförande och
kontaktförmedling mellan köpare och säljare.
Innehavsförbudet avser samma sorts bilder som är
förbjudna att framställa, sprida, överlåta m.m.
Någon begränsning till bilder av verklighetstrogen
karaktär görs inte.
I straffstadgandet om barnpornografibrott införs
enligt regeringens förslag en regel som innebär att
en gärning inte skall utgöra brott om särskilda
omständigheter gör att gärningen måste anses
uppenbart befogad.

Motionerna
I motion 1997/98:K18 av Carl Bildt m.fl. (m) hemställs att
riksdagen avslår regeringens förslag till ändring i
16 kap. 10 a § sista stycket brottsbalken angående
undantagsregeln i enlighet med vad som anförts i
motionen (yrkande 7). Motionärerna anser i likhet
med bl.a. Barnpornografiutredningen att
försvarlighetsrekvisitet skall vara kvar i
brottsbalkens straffstadgande om
barnpornografibrott, vilket innebär att ansvar inte
skall ådömas om gärningen med hänsyn till
omständigheterna var försvarlig. Villkoren för
nyhetsförmedling och opinionsbildning påverkas inte
med motionärernas förslag, vilket innebär att
massmedier som skildrar barnpornografi i
nyhetsförmedling till allmänheten undgår
straffansvar för spridningen om den vid prövning i
efterhand visade sig vara försvarlig.
I motion 1997/98:K19 av Alf Svensson m.fl. (kd)
anför motionärerna bl.a. följande till stöd för
yrkande 4 (se s. 2). Regeringen går enligt
motionärerna emot en betydande remissopinion som
pekar på behovet av ett försvarlighetsrekvisit. En
innehavskriminalisering av verklighetstrogen
skildring av barn i pornografisk bild som inte
innehåller ett tydligt försvarlighetsrekvisit skulle
kunna allvarligt hämma den typen av granskande
journalistik och även seriös forskning på området.
I motion 1997/98:K20 av Johan Lönnroth m.fl. (v)
hemställs att riksdagen beslutar anta regeringens
förslag till lag om ändring i brottsbalken med den
ändrade lydelse i 16 kap. 10 a § brottsbalken som
anförts i motionen. Undantag från det annars
straffbara området borde enligt motionärerna gälla
"gärningar som med hänsyn till omständigheterna är
försvarliga". Detta undantag skall omfatta t.ex.
journalister, forskare och andra som innehar
barnpornografi i syfte att rapportera eller avslöja
sådana företeelser. Riksdagen bör besluta att 16
kap. 10 a § sista meningen brottsbalken ges följande
lydelse: Även i andra fall skall en gärning inte
utgöra brott om den med hänsyn till omständigheterna
är försvarlig.
I motion 1997/98:K21 av Lars Leijonborg m.fl. (fp)
begärs att riksdagen beslutar om en sådan ändring i
enlighet med vad i motionen anförts om det s.k.
försvarlighetsrekvisitet i den av regeringen
föreslagna lydelsen av 16 kap. 10 a § brottsbalken
(yrkande 2). Befattning med barnpornografi kan vara
försvarlig om den sker i syfte att väcka opinion mot
barnpornografi. Enligt motionärerna är det angeläget
att det inte enbart är myndigheter som utgör aktörer
i kampen mot sexuella övergrepp på barn.
Nyhetsförmedlingen, forskningen och
opinionsbildningen får inte hämmas i alltför hög
grad av ett innehavsförbud.
I motion 1997/98:K22 av Bo Könberg m.fl. (fp)
hemställs att riksdagen avslår regeringens förslag
till ändring i 16 kap. 10 a § sista stycket BrB
angående undantagsregeln (yrkande 4). Bland de mest
oroande inslagen i propositionen finns den kraftiga
försvagningen av det s.k. försvarlighetsrekvisitet.
Med detta kommer även seriöst arbete mot
barnpornografi att försvåras eller till och med
kunna straffas.

Utskottet
Utskottet gjorde i betänkandet följande bedömning när det
gäller det s.k. försvarlighetsrekvisitet.

Regeringen föreslår en regel som innebär att en
gärning inte skall utgöra brott om särskilda
omständigheter gör att gärningen måste anses
uppenbart befogad.
Regeringen anser att en kriminalisering av
barnpornografi måste få genomslag även på de seriösa
områdena. Principiella skäl talar enligt regeringen
för att utrymmet för andra att ta befattning med
barnpornografiskt material än dem som i sin
myndighetsutövning har att göra det i fortsättningen
bör vara betydligt mindre än i dag.
Utskottet delar regeringens bedömning att det finns
ett behov av ett visst begränsat straffritt område.
Enligt utskottet har olika myndigheter, och då
särskilt polis- och åklagarväsendet, en mycket
viktig uppgift när det gäller att agera mot
barnpornografi. Enligt utskottet är det också
angeläget att det inte enbart är myndigheterna som
utgör aktörer i kampen mot sexuella övergrepp på
barn. Erfarenheterna från bl.a. pedofilhärvorna i
Belgien talar entydigt för att det är farligt att
avsvära sig möjligheten för opinionsbildning och
publicitet kring allvarliga samhällsproblem.
Massmedierna har en viktig funktion, inte sällan har
just s.k. grävande journalistik och efterforskningar
verksamt bidragit till att olika brottshärvor kunnat
nystas upp. Även seriöst arbetande organisationer
som arbetar med opinionsbildning mot sexuell
exploatering av barn har en viktig funktion i
sammanhanget. Enligt utskottet får inte seriös
nyhetsförmedling, forskning och opinionsbildning
hämmas i alltför hög grad av ett innehavsförbud av
barnpornografi. Även en betydande remissopinion har
pekat på behovet av ett straffritt område. Utskottet
anser emellertid att en straffrihetsregel bör ges en
annan lagteknisk utformning än den regeringen
föreslår.
Utskottet anser att ansvar inte skall ådömas om en
gärning med hänsyn till omständigheterna är
försvarlig. Det är syftet med befattningen med
barnpornografi som skall vara bestämmande för om
innehavet skall anses försvarligt, inte att det är
fråga om en speciell yrkesgrupp i sig. Detta
förbättrar, enligt utskottet, möjligheterna att
avslöja och bekämpa barnpornografi, men ställer
samtidigt kravet att var och en som i t.ex.
forsknings- eller opinionsbildande syfte befattar
sig med barnpornografiska bilder måste ställa sig
frågan huruvida innehavet verkligen är nödvändigt.
Enligt utskottet bör 16 kap. 10 a § femte stycket
sista meningen i regeringens förslag i stället få
följande lydelse. Även i andra fall skall en gärning
inte utgöra brott, om gärningen med hänsyn till
omständigheterna är försvarlig.
Enligt utskottet bör 16 kap. 10 a § förslaget till
lag om ändring i brottsbalken vid riksdagens
kommande behandling, med bifall till motionerna K18
yrkande 7, K20, K21 yrkande 2 och K22 yrkande 4 samt
med anledning av motion K19 yrkande 4, få den av
utskottet förordade lydelsen.
Utskottet vidhåller sin bedömning att 16 kap. 10 a §
brottsbalken, med bifall till motionerna K18 yrkande
7, K20, K21 yrkande 2 och K22 yrkande 4 samt med
anledning av motion K19 yrkande 4, bör få den av
utskottet vid den tidigare behandlingen förordade
lydelsen. (Se utskottets förslag, bilaga 2.)
Utskottet tillstyrker i övrigt regeringens förslag
till lag om ändring i brottsbalken.

Övrig följdlagstiftning
Riksdagen beslutade den 3 juni 1998 om lag om ändring i
sekretesslagen (SFS 1998:624), varigenom bl.a. 9
kap. 17 § fick ny lydelse. Lagen kommer att träda i
kraft den dag regeringen bestämmer. Enligt vad
utskottet inhämtat från Justitiedepartementet fick
emellertid paragrafens första stycke en felaktig
lydelse. Sekretessen skall gälla "om det inte står
klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde
eller någon honom närstående lider skada eller men".
Orden "skada eller" bör därför enligt utskottet
läggas till stycket.
Utskottet föreslår att riksdagen antar dels den i
propositionen föreslagna lagen om ändring i
sekretesslagen (1980:100), dels det av utskottet i
bilaga 2 framlagda förslaget till lag om ändring i
lagen (1998:624) om ändring i sekretesslagen.
Med anledning av att riksdagen den 8 juni 1998
beslutat om lag om ändring i lagen (1996:701) om
Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett
annat land inom Europeiska unionen (SFS 1998:509),
vilken trädde i kraft den 1 juli 1998, tillstyrker
utskottet den i propositionen föreslagna ändringen i
lagen med den ändringen att lagens 3 och 7 §§ får
den lydelse som framgår av bilaga 2.
I övrigt tillstyrker utskottet de i propositionen
framlagda förslagen till lag om ändring i lagen
(1991:1559) med föreskrifter på
tryckfrihetsförordningens och
yttrandefrihetsgrundlagens områden, lag om ändring i
lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument, lag
om ändring i lagen (1994:1478) om förverkande av
barnpornografi samt lag om förbud mot införsel och
utförsel av barnpornografi.

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande regeringsformen,
tryckfrihetsförordningen och
yttrandefrihetsgrundlagen
att riksdagen slutligt antar de i bilaga 1 intagna förslagen
till lag om ändring i regeringsformen, lag om
ändring i tryckfrihetsförordningen och lag om
ändring i yttrandefrihetsgrundlagen,
res. 1 (m)
2. beträffande brottsbalken
att riksdagen med bifall till motionerna 1997/98:K18 yrkande
7, 1997/98:K20, 1997/98:K21 yrkande 2,
1997/98:K22 yrkande 4 samt med anledning av
motion 1997/98:K19 yrkande 4 antar det i
propositionen framlagda och i bilaga 1 intagna
förslaget till lag om ändring i brottsbalken
dock med den ändringen att 16 kap. 10 a § får
den lydelse som i bilaga 2 betecknas Utskottets
förslag,
3. beträffande sekretesslagen
att riksdagen antar dels det i propositionen framlagda och i
bilaga 1 intagna förslaget till lag om ändring i
sekretesslagen (1980:100), dels det i bilaga 2
av utskottet framlagda förslaget till lag om
ändring i lagen (1998:624 ) om ändring i
sekretesslagen (1980:100),
4. beträffande lagen (1996:701) om
Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot
ett annat land inom Europeiska unionen
att riksdagen antar det i propositionen framlagda och i bilaga
1 intagna förslaget till lag om ändring i lagen
(1996:701) om Tullverkets befogenheter vid
Sveriges gräns mot ett annat land inom
Europeiska unionen dock med den ändringen att 3
och 7 §§ får lydelse enligt det i bilaga 2 av
utskottet framlagda förslaget till lag om
ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets
befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat
land inom Europeiska unionen,
5. beträffande övriga lagförslag
att riksdagen antar i propositionen framlagda förslag till lag
om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter
på tryckfrihetsförordningens och
yttrandefrihetsgrundlagens områden, lag om
ändring i lagen (1993:1392) om pliktexemplar av
dokument, lag om ändring i lagen (1994:1478) om
förverkande av barnpornografi samt lag om förbud
mot införsel och utförsel av barnpornografi.

Stockholm den 29 oktober 1998

På konstitutionsutskottets vägnar

Göran Magnusson

I beslutet har deltagit: Göran Magnusson (s), Barbro
Hietala Nordlund (s), Ingvar Svensson (kd), Jerry
Martinger (m), Mats Berglind (s), Inger René (m),
Kerstin Kristiansson (s), Tommy Waidelich (s), Mats
Einarsson (v), Björn von der Esch (kd), Nils Fredrik
Aurelius (m), Per Lager (mp), Åsa Torstensson (c),
Helena Bargholtz (fp), Per-Samuel Nisser (m), Peter
Pedersen (v) och Pär-Axel Sahlberg (s).

Reservation

Regeringsformen, tryckfrihetsförordningen
och yttrandefrihetsgrundlagen(mom. 1)
Jerry Martinger (m), Inger René (m), Nils Fredrik
Aurelius (m) och Per-Samuel Nisser (m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4
börjar med "Genom detta" och slutar med "antar
förslagen" bort ha följande lydelse:
Det råder i dag politisk enighet om att innehav av
barnpornografi skall kriminaliseras. Sakfrågan har i
stället gällt vilken lagteknisk modell som skall
väljas för att genomföra kriminaliseringen.
Vid valet av lagstiftningsmodell har regeringen
valt att låta viktiga tryckfrihetsrättsliga
principer vika med hänvisning till regeringens
kriminalpolitiska överväganden. För att kunna uppnå
det angelägna syftet - att skydda barnen på bästa
sätt - anser dock utskottet att lagstiftningen om
barnpornografi, liksom all annan lagstiftning, måste
utgå från ett korrekt faktaunderlag. Utskottet vill
i denna del erinra om Barnpornografiutredningens
kartläggning av barnpornografins omfattning.
Kartläggningen visade bl.a. att de uppgifter som
hade cirkulerat i den allmänna debatten om att det
fanns tusentals barnpornografiska filmer som
skildrade tusentals sexuella övergrepp på barn i
grunden var felaktiga. Utredningen gick igenom alla
barnpornografiska videoinspelningar som beslagtagits
i Sverige sedan 1980. På de ca 1 000 kassetterna
fann man filmade övergrepp i totalt 42 fall
(situationer) under en tidsperiod på 17 år. Den
övervägande delen av produktionen saknade svensk
anknytning. Utredningen konstaterade vidare att
uppgifterna om att tio svenska barn skulle ha
funnits med på beslagtagna filmer inte var korrekta.
De filmer som uppgifterna härrörde från hade
cirkulerat i olika ihopklippta versioner i vilka
fyra svenska barn var inblandade. I princip alla
gärningsmän, varav två svenskar, var identifierade
och dömda. Svenskarna dömdes för sexualbrott varför
något särskilt åtal för barnpornografibrott inte
väcktes. I flertalet fall var det fråga om filmer
som utgjorde bevis i mål om sexualbrott, dvs.
gärningsmannen hade själv filmat sina sexuella
övergrepp mot barn utan avsikt att kopiera/sprida
materialet. Det barnpornografiska inslaget hade i
straffrättslig mening ingen självständig betydelse
eftersom det innefattades av sexualbrottet. Filmerna
hade utan hinder av grundlagen tagits ifrån
gärningsmannen enligt brottsbalkens
förverkanderegler. Vidare fann utredningen att ingen
tryckt barnpornografi hade tillverkats i Sverige
sedan 1980 då barnpornografi kriminaliserades. Den
övervägande delen av den barnpornografi som
förekommer är skildringar som spreds under 1970-
talet när barnpornografi inte var straffbar att vare
sig trycka eller sprida i vårt land. Enligt
utskottet är de fall av barnpornografi som trots
allt förekommer likväl djupt kränkande för det
utsatta barnet och måste därför förhindras med alla
de medel som en effektiv lagstiftning kan ge.
Utskottet vill i sammanhanget också framhålla att
tidigare erfarenheter har visat att mediernas
rapportering om t.ex. allvarliga brott har haft stor
betydelse för myndigheternas förutsättningar att
komma till rätta med brottslighet. Bland annat har
senare års massmediefokusering och
informationsinsatser mot kvinnomisshandel väsentligt
bidragit till att misshandlade kvinnor i ökad
utsträckning numera vågar polisanmäla mannen. Vidare
har straffen för dessa brott skärpts och män kan nu
få adekvat vård under tiden de avtjänar
fängelsestraff.
En av rättsstatens viktigaste uppgifter är enligt
utskottet att skydda medborgarna mot våld, intrång
och andra övergrepp från såväl enskilda som det
allmänna. För att statsmakterna skall kunna
garantera bl.a. barns behov av skydd mot sexuella
övergrepp krävs att såväl polisen som det övriga
rättsväsendet har tillräckliga resurser att avsätta
till förebyggande åtgärder och till bekämpning av
sexualbrott, barnpornografibrott och andra övergrepp
riktade mot barn.
Enligt utskottet ligger det i barnens och hela
samhällets intresse att såväl opinionsbildning som
nyhetsförmedling och rättsväsendet aktivt kan bidra
i arbetet med att öka barnens trygghet. Mot denna
bakgrund anser utskottet att regeringen i
propositionen på ett felaktigt sätt ställt
grundläggande tryckfrihetsrättsliga principer mot
barnets behov av skydd. Till skillnad från
regeringen anser utskottet att barnets skyddsbehov
bäst tillgodoses utan att dessa principer sättas åt
sidan.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha
följande lydelse:
1. beträffande regeringsformen,
tryckfrihetsförordningen och
yttrandefrihetsgrundlagen
att riksdagen förkastar de i bilaga 1 intagna förslagen till
lag om ändring i regeringsformen, lag om ändring
i tryckfrihetsförordningen och lag om ändring i
yttrandefrihetsgrundlagen,

Särskilda yttranden

1. Insatser mot barnpornografi
Helena Bargholtz (fp) anför:
Utskottet tillstyrker regeringens förslag att
barnpornografibrottet flyttas ut från grundlagarna.
Enligt min mening bör emellertid en ny utredning
tillsättas för att gå igenom frågan på nytt för att
om möjligt hitta en lösning som ger starkast möjliga
skydd mot spridning av barnpornografi samtidigt som
det minimerar de s.k. smitteffekterna.

2. Barnpornografibrott
Ingvar Svensson (kd) och Björn von der Esch (kd)
anför:
Kristdemokraterna har under lång tid och med
kontinuitet arbetat för den huvudlinje som nu
antagits som vilande av riksdagen angående
barnpornografibrott.
Under föregående mandatperiod hade
Kristdemokraterna inte ordinarie utskottsplats i
konstitutionsutskottet och kunde därmed inte där
påverka lagstiftningens utformning vad gäller
barnpornografi. Utskottet blev enigt om att skriva
in ett försvarlighetsrekvisit i brottsbalken.
Försvarligheten borde dock ha angivits i
tryckfrihetsförordningen (TF) och
yttrandefrihetsgrundlagen (YGL). Om försvarligheten
enbart skrivs in i brottsbalken kan det leda till
problem för de instanser som av naturliga skäl inte
har en djupare kompetens på tryck- och
yttrandefrihetens område. Man kan konstatera att i
övervägande antalet fall där det kan bli aktuellt
att åberopa försvarlighet så föreligger en
publiceringsavsikt i någon form. Det vore därför
märkligt om den typen av publiceringsavsikter inte
skulle hanteras på samma sätt som t.ex. misstänkta
tryckfrihets- och yttrandefrihetsbrott. Hade
försvarligheten blivit inskriven i TF och YGL skulle
det betytt att JK vore formellt ansvarig som
bedömare om väckande av åtal.
Vi beklagar att försvarlighetsrekvisitet inte togs
in i TF och YGL.

2

Propositionens lagförslag

1. Förslag till lag om ändring i
regeringsformen

3

4

2. Förslag till lag om ändring i
tryckfrihetsförordningen

5

6

7

8

9

10

11

12

3. Förslag till lag om ändring i
yttrandefrihetsgrundlagen

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

4. Förslag till lag om ändring i
brottsbalken

30

31

32

33

5. Förslag till lag om ändring i
sekretesslagen (1980:100)

34

35

36

6. Förslag till lag om ändring i lagen
(1991:1559) med föreskrifter på
tryckfrihetsförordningens och yttran-
defrihetsgrundlagens områden

37

38

39

40

41

42

7. Förslag till lag om ändring i lagen
(1993:1392) om pliktexemplar av dokument

43

8. Förslag till lag om ändring i lagen
(1994:1478) om förverkande av
barnpornografi

44

9. Förslag till lag om ändring i lagen
(1996:701) om Tullverkets befogenheter vid
Sveriges gräns mot ett
annat land inom Europeiska unionen

45

46

10. Förslag till lag om förbud mot införsel
och utförsel
av barnpornografi

Av utskottet framlagda lagförslag

1. Förslag till lag om ändring i
brottsbalken

Härigenom föreskrivs att 16 kap. 10 a §
brottsbalken skall ha följande lydelse.

-----------------------------------------------------
Regeringens förslag Utskottets förslag
-----------------------------------------------------
16 kap.
10 a §[1]1
-----------------------------------------------------
Den som
1. skildrar barn i pornografisk bild,
2. sprider, överlåter, upplåter, förevisar eller på
annat sätt gör en sådan bild av barn tillgänglig för
någon annan,
3. förvärvar eller bjuder ut en sådan bild av barn,
4. förmedlar kontakter mellan köpare och säljare av
sådana bilder av barn eller vidtar någon annan
liknande åtgärd som syftar till att främja handel
med sådana bilder, eller
5. innehar en sådan bild av barn döms för b a r n
p o r n o g r a f i b r o t t till fängelse i högst
två år eller, om brottet är ringa, till böter eller
fängelse i högst sex månader.
Med barn avses en person vars pubertetsutveckling
inte är fullbordad eller som, när det framgår av
bilden och omständigheterna kring den, är under 18
år.
Den som i yrkesmässig verksamhet eller annars i
förvärvssyfte av oaktsamhet sprider en sådan bild
som avses i första stycket, döms som sägs där.
Är brott som avses i första stycket att anse som
grovt skall dömas för g r o v t b a r n p o r n
o g r a f i b r o t t till fängelse lägst sex
månader och högst fyra år. Vid bedömande av om
brottet är grovt skall särskilt beaktas om det har
begåtts yrkesmässigt eller i vinstsyfte, utgjort ett
led i brottslig verksamhet som utövats systematiskt
eller i större omfattning, avsett en särskilt stor
mängd bilder eller avsett bilder där barn utsätts
för särskilt hänsynslös behandling.
-----------------------------------------------------
Förbuden mot skildring Förbuden mot skildring
och innehav gäller inte och innehav gäller inte
den som tecknar, målar den som tecknar, målar
eller på något annat eller på något annat
liknande hantverksmässigt liknande hantverksmässigt
sätt framställer en sådan sätt framställer en sådan
bild som avses i första bild som avses i första
stycket, om bilden inte stycket, om bilden inte
är avsedd att spridas, är avsedd att spridas,
överlåtas, upplåtas, överlåtas, upplåtas,
förevisas eller på annat förevisas eller på annat
sätt göras tillgänglig sätt göras tillgänglig
för andra. Även i andra för andra. Även i andra
fall skall en gärning fall skall en gärning
inte utgöra brott, om inte utgöra brott, om
särskilda omständigheter gärningen med hänsyn till
gör att gärningen måste omständigheterna är
anses uppenbart befogad. försvarlig.
-----------------------------------------------------

**FOOTNOTES**

[1]:1 Senaste lydelse 1993:207

2. Förslag till lag om ändring i lagen
(1998:624) om ändring i sekretesslagen
(1980:100)

Härigenom föreskrivs att 9 kap. 17 § sekretesslagen
(1980:100) i paragrafens lydelse enligt lagen
(1998:624) om ändring i nämnda lag skall ha följande
lydelse.

-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------

9 kap.
17 §
-----------------------------------------------------
Sekretess gäller för uppgift om enskilds personliga
och ekonomiska förhållanden, om inte annat följer av
18 §
1. i utredning enligt bestämmelserna om
förundersökning i brottmål,
2. i angelägenhet, som avser användning av
tvångsmedel i sådant mål eller i annan verksamhet
för att förebygga brott,
3. i angelägenhet som avser registerkontroll och
särskild personutredning enligt säkerhetsskyddslagen
(1996:627),
4. i åklagarmyndighets, polismyndighets,
skattemyndighets, Statens kriminaltekniska
laboratoriums, tullmyndighets eller kustbevakningens
verksamhet i övrigt för att förebygga, uppdaga,
utreda eller beivra brott,
5. i register som förs av Rikspolisstyrelsen enligt
polisdatalagen (1998:622) eller som annars behandlas
där med stöd av samma lag,
6. i register som förs enligt lagen (1998:621) om
misstankeregister,
-----------------------------------------------------
7. i Statens
biografbyrås verksamhet
att biträda
Justitiekanslern, allmän
om det inte står klart åklagare eller
att uppgiften kan röjas polismyndighet i
utan att den enskilde brottmål,
eller någon honom om det inte står klart
närstående lider men. att uppgiften kan röjas
utan att den enskilde
eller någon honom
närstående lider skada
eller men.
-----------------------------------------------------
Sekretess gäller i verksamhet, som avses i första
stycket, för anmälan eller utsaga från enskild, om
det kan antas att fara uppkommer för att någon
utsätts för våld eller annat allvarligt men om
uppgiften röjs.
Utan hinder av sekretessen får uppgift lämnas till
enskild enligt vad som föreskrivs i den särskilda
lagstiftningen om unga lagöverträdare och i
säkerhetsskyddslagen (1996:627) samt i förordning
som har stöd i denna lag. Utan hinder av sekretessen
får uppgift vidare lämnas ut enligt vad som
föreskrivs i lagen (1998:621) om misstankeregister
och polisdatalagen (1998:622) samt i förordningar
som har stöd i dessa lagar.
I fråga om uppgift i allmän handling gäller
sekretessen i högst sjuttio år.
-----------------------------------------------------

3. Lag om ändring i lagen (1996:701) om
Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns
mot ett annat land inom Europeiska unionen

Härigenom föreskrivs att 3 och 7 §§ lagen
(1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges
gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen
skall ha följande lydelse.

-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------

3 §[2]
-----------------------------------------------------
Lagen är tillämplig endast beträffande följande
varor:
-----------------------------------------------------
1. krigsmateriel som avses i lagen (1992:1300) om
krigsmateriel, och produkter som avses i lagen
(1998:397) om strategiska produkter,
-----------------------------------------------------
2. varor som skall beskattas enligt lagen
(1994:1565) om beskattning av privatinförsel av
alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är
medlem i Europeiska unionen,
3. narkotika som avses i narkotikastrafflagen
(1968:64),
4. vapen och ammunition som avses i vapenlagen
(1996:67),
5. injektionssprutor och kanyler,
6. dopningsmedel som avses i lagen (1991:1969) om
förbud mot vissa dopningsmedel,
7. springstiletter, springknivar, knogjärn,
kaststjärnor, riv- eller nithandskar, batonger,
karatepinnar, blydaggar, spikklubbor och liknande,
8. kulturföremål som avses i 5 kap. 4-6 §§ lagen
(1988:950) om kulturminnen m.m.,
9. hundar och katter för annat ändamål än handel,
-----------------------------------------------------
10. spritdrycker, vin och starköl enligt
alkohollagen (1994:1738), teknisk sprit och
alkoholhaltiga preparat enligt lagen (1961:181) om
försäljning av teknisk sprit m.m. samt tobaksvaror
vid kontroll av åldersgränsen i 13 § tobakslagen
(1993:581),
-----------------------------------------------------
11. nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän, fisk
och reptiler,
-----------------------------------------------------
12. andra djur än sådana 12. andra djur än sådana
som anges ovan och som anges ovan och
produkter av djur, om det produkter av djur, om det
finns särskild anledning finns särskild anledning
att misstänka att att misstänka att
smittsam sjukdom smittsam sjukdom
förekommer, att djuret förekommer, att djuret
eller djurprodukten på eller djurprodukten på
annat sätt utgör en annat sätt utgör en
allvarlig hälsorisk för allvarlig hälsorisk för
människor eller djur, att människor eller djur, att
medföljande dokument är medföljande dokument är
ofullständiga eller ofullständiga eller
felaktiga, att felaktiga, att
erforderliga dokument erforderliga dokument
saknas eller att de saknas eller att de
villkor som i övrigt villkor som i övrigt
gäller för införseln inte gäller för införseln inte
är uppfyllda. är uppfyllda,
13. barnpornografi
enligt lagen (1998:000)
om förbud mot införsel
och utförsel av
barnpornografi.
-----------------------------------------------------

7 §[3]
-----------------------------------------------------
För kontroll av att För kontroll av att
anmälningsskyldigheten anmälningsskyldigheten
enligt denna lag, eller enligt denna lag, eller
att att
deklarationsskyldigheten deklarationsskyldigheten
enligt lagen (1994:1565) enligt lagen (1994:1565)
om beskattning av om beskattning av
privatinförsel av privatinförsel av
alkoholdrycker och alkoholdrycker och
tobaksvaror från land som tobaksvaror från land som
är medlem i Europeiska är medlem i Europeiska
unionen, fullgjorts unionen, fullgjorts
riktigt och fullständigt, riktigt och fullständigt,
samt för kontroll av att samt för kontroll av att
gällande villkor för in- gällande villkor för in-
eller utförsel av sådana eller utförsel av sådana
varor som anges i 3 § 1 varor som anges i 3 § 1
och 3-12 uppfyllts, får och 3-13 uppfyllts, får
en tulltjänsteman en tulltjänsteman
undersöka undersöka
-----------------------------------------------------
1. transportmedel, containrar, lådor och andra
utrymmen där varor kan förvaras vid införsel från
eller utförsel till ett annat EU-land,
2. handresgods, såsom resväskor och portföljer,
samt handväskor och liknande som medförs av en
resande vid inresa från eller utresa till ett annat
EU-land, eller av den som kan anmanas att stanna
enligt 5 § första stycket 2.
Ytterligare bestämmelser om befogenheter bl.a.
avseende kroppsvisitation och kroppsbesiktning finns
i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling.
-----------------------------------------------------

**FOOTNOTES**

[2]: Senaste lydelse 1998:509

[3]: Senaste lydelse 1998:509

Innehållsförteckning

Sammanfattning...................................
1
Förslag till följdlagstiftning...................
1
Propositionen..................................
1
Motionerna.....................................
2
Utskottet........................................
3
De vilande grundlagsförslagen..................
3
Lag om ändring i brottsbalken................
4
Propositionen..............................
4
Motionerna.................................
4
Hemställan.....................................
7
Reservation......................................
8
Regeringsformen, tryckfrihetsförordningen och
yttrandefrihetsgrundlagen(mom. 1)
8
Särskilda yttranden............................
10
1. Insatser mot barnpornografi................
10
2. Barnpornografibrott........................
10
Bilaga 1 Propositionens lagförslag..............
11
1. Förslag till lag om ändring i
regeringsformen...............................
11
2. Förslag till lag om ändring i
tryckfrihetsförordningen......................
13
3. Förslag till lag om ändring i
yttrandefrihetsgrundlagen.....................
21
4. Förslag till lag om ändring i brottsbalken.
38
5. Förslag till lag om ändring i
sekretesslagen (1980:100).....................
42
6. Förslag till lag om ändring i lagen
(1991:1559) med föreskrifter på
tryckfrihetsförordningens och
yttrandefrihetsgrundlagens områden
45
7. Förslag till lag om ändring i lagen
(1993:1392) om pliktexemplar av dokument
51
8. Förslag till lag om ändring i lagen
(1994:1478) om förverkande av barnpornografi
52
9. Förslag till lag om ändring i lagen
(1996:701) om Tullverkets befogenheter vid
Sveriges gräns mot ett annat land inom
Europeiska unionen
53
10. Förslag till lag om förbud mot införsel
och utförsel
av barnpornografi.............................
55
Bilaga 2 Av utskottet framlagda lagförslag......
56
1. Förslag till lag om ändring i brottsbalken.
56
2. Förslag till lag om ändring i lagen
(1998:624) om ändring i sekretesslagen
(1980:100)
57
3. Lag om ändring i lagen (1996:701) om
Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns
mot ett annat land inom Europeiska unionen
58