Tillfällig höjning av fastighetsskatten, m.m.

Betänkande 1990/91:SkU11

Skatteutskottets betänkande 1990/91:SKU11

Tillfällig höjning av fastighetsskatten, m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1990/91
SkU11

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om
tillfälligt höjd fastighetsskatt för vissa fastigheter, slopad
investeringsskatt för Nynäshamns kommun, viss skattebefrielse
för allmänna pensionsfonden och fortsatt giltighet av lagen mot
skatteflykt. Samtliga med anledning av propositionen väckta
motioner avstyrks.

I frågan om höjd fastighetsskatt har skilda reservationer
lämnats av å ena sidan m, fp, och c, å andra sidan mp. Vidare
har beträffande investeringsskatten och den särskilda
fastighetsskatten för Stockholm--Uppsala-regionen m och fp
reserverat sig, och när det gäller allmänna pensionsfondens
skattskyldighet har skilda reservationer lämnats av å ena sidan
m och fp, å andra sidan c. Slutligen har m, fp och c lämnat en
gemensam reservation angående lagen mot skatteflykt.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) hemställer i proposition
1990/91:56 i den del ärendet hänvisats till skatteutskottet att
riksdagen antar de vid propositionen fogade förslagen till

1. lag om tillfällig höjning av statlig fastighetsskatt,

2. lag om ändring i lagen (1989:471) om investeringsskatt för
vissa byggnadsarbeten,

4. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,

5. lag om ändring i lagen (1980:865) mot skatteflykt.

I propositionen föreslås -- såvitt nu är i fråga -- att
uttaget av den statliga fastighetsskatten för s.k. kommersiella
lokaler tillfälligt höjs med en procentenhet vid 1992 och 1993
års taxeringar till 3,5 % av taxeringsvärdet. Höjningen skall
gälla generellt för hela riket.

Vidare föreslås att Nynäshamns kommun inte skall omfattas av
investeringsskatten på oprioriterade byggnadsarbeten som
påbörjas efter den 31 december 1990.

Lagförslagen har -- såvitt nu är i fråga -- följande lydelse.

NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 2-3, 7-9. NY SIDA

Motionerna

1990/91:Sk41 av Kjell Johansson m.fl. (fp) vari yrkas

1. att riksdagen avslår förslaget om en höjning av
fastighetsskatten,

2. att riksdagen beslutar avskaffa lagen (1989:471) om
investeringsskatt för vissa byggnadsarbeten i enlighet med vad i
motionen anförs,

3. att riksdagen avslår förslaget om skattebefrielse för
AP-fondernas fastighetsintäkter i enlighet med vad i motionen
anförs,

4. att riksdagen vid bifall till yrkande 3 som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen anförs om ändrade
placeringsregler för AP-fonderna,

5. att riksdagen avslår förslaget att förlänga giltigheten av
lagen (1980:865) mot skatteflykt.

1990/91:Sk42 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen avslår proposition 1990/91:56 vad avser
tillfällig höjning av fastighetsskatten för kommersiella
lokaler,

2. att riksdagen beslutar slopa lagen (1989:471) om
investeringsskatt för vissa byggnadsarbeten i enlighet med vad i
motionen anförts,

3. att riksdagen avslår proposition 1990/91:56 vad avser
frikallande av allmänna pensionsfonden från skattskyldighet för
löpande fastighetsinkomster,

4. att riksdagen beslutar avskaffa lagen (1980:865) mot
skatteflykt fr.o.m. den 1 januari 1991.

1990/91:Sk43 av Inger Schörling m.fl. (mp) vari yrkas att
riksdagen antar regeringens förslag till tillfällig
fastighetsskatt under förutsättning att intäkterna av skatten
används till investeringar i miljövänlig kollektivtrafik på sätt
som anges i motionen.

1990/91:Sk44 av Ylva Annerstedt (fp) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar avskaffa den trettioprocentiga
investeringsskatten med omedelbar verkan,

2. att riksdagen avslår propositionens förslag om tillfällig
höjning av fastighetsskatten på kommersiella fastigheter,

3. att riksdagen beslutar avskaffa den tillfälliga
fastighetsskatten helt och hållet.

1990/91:Sk45 av Görel Thurdin m.fl. (c) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar avslå proposition 1990/91:56 såvitt
avser höjd fastighetsskatt i enlighet med vad i motionen anförs,

2. att riksdagen med avslag på proposition 1990/91:56 beslutar
avskaffa lagen mot skatteflykt.

Utskottet

Tillfällig höjning av fastighetsskatten

I propositionen framhålls behovet av åtgärder för att
stabilisera och stärka den svenska ekonomin. Särskilt inom den
privata tjänstesektorn, där den internationella konkurrensen
inte har haft samma återhållande verkan på priser och löner som
i industrin, har under senare år överhettningen varit påtaglig.
Det är följaktligen enligt propositionen motiverat med en
temporär uppjustering av uttaget av statlig fastighetsskatt för
de slag av kommersiella fastigheter som främst berör denna
sektor, och därför föreslås att fastighetsskatten på kontor,
butiker, restauranger och liknande i hela landet under åren 1991
och 1992 höjs till 3,5% av taxeringsvärdet. Genom en sådan
höjning beräknas skatteintäkterna öka med ca 1 miljard kronor
för vartdera året.

I motionerna Sk42 (yrkande 1) av Bo Lundgren m.fl. (m), Sk41
(yrkande 1) av Kjell Johansson m. fl. (fp), Sk45 (yrkande 1) av
Görel Thurdin m.fl. (c) och Sk44 (yrkande 2) av Ylva Annerstedt
(fp) yrkas avslag på propositionen i denna del. Motionärerna
ställer sig avvisande till en åtgärd som innebär att
skattetrycket höjs och framhåller bl.a. att den föreslagna
höjningen av fastighetsskatten i sista hand drabbar
konsumenterna.

I motion Sk43 (yrkande 1) av Inger Schörling m.fl. (mp)
accepteras propositionens förslag under förutsättning att
intäkterna av skatten används till investeringar i miljövänlig
kollektivtrafik.

Finansutskottet har nyligen i sitt betänkande 1990/91:FiU10
över regeringens skrivelse 1990/91:50 om åtgärder för att
stabilisera ekonomin och begränsa tillväxten av de offentliga
utgifterna ansett det motiverat att en tillfällig höjning av
fastighetsskatten för de angivna slagen av kommersiella
fastigheter ingår i ett program av åtgärder som bör användas för
att stabilisera och stärka den svenska ekonomin. Skatteutskottet
delar denna uppfattning och tillstyrker därför propositionen i
denna del och avstyrker motionerna Sk42, Sk41, Sk45 och Sk44 i
motsvarande del. Utskottet anser vidare att det för de
utgiftsändamål som nämns i motion Sk43 inte finns något skäl att
frångå sedvanlig budgetprövning och avstyrker därför även den
motionen i berörd del.

Investeringsskatten

För att dämpa överhettningen inom byggsektorn infördes i maj
1989 en investeringsskatt på vissa oprioriterade byggnadsarbeten
i Stockholms- och Uppsalaområdet. I Stockholms län utgår skatten
för närvarande inom alla kommuner utom Södertälje och Norrtälje
kommuner. Skatten, som först benämndes investeringsavgift,
utgick från början med 10% av byggkostnaden, men tidigare i år
beslutade riksdagen höja nivån till 30% för byggnadsarbeten
som påbörjades efter den 8 februari 1990. Samtidigt förlängdes
giltigheten till utgången av år 1991.

Enligt propositionen finns numera inte längre skäl att behålla
investeringsskatten i Nynäshams kommun som därför efter utgången
av år 1990 inte längre bör omfattas av skatten.

I motionerna Sk42 (yrkande 2) av Bo Lundgren m.fl. (m), Sk41
(yrkande 2) av Kjell Johansson m. fl. (fp), och Sk44 (yrkande 1)
av Ylva Annerstedt m.fl. (fp) yrkas ett fullständigt avskaffande
av investeringsskatten. Motionärernas kritik av skatten går
bl.a. ut på att den enligt deras mening lett till kraftiga
ekonomiska störningar inom byggsektorn och fördyrat hyrorna i
såväl nybyggda som äldre fastigheter och att den strider mot
principen om att inte differentiera skatterna på regional grund.

Utskottet instämmer i regeringens bedömning att man till nyår
bör avskaffa investeringsskatten i Nynäshamns kommun. Enligt
utskottets mening föreligger det för närvarande inte samma motiv
för att avskaffa investeringsskatten i Stockholms län i övrigt
eller i Uppsalaområdet. På grund härav tillstyrker utskottet
propositionen i berörd del och avstyrker motionerna Sk42, Sk41
och Sk44 i motsvarande del.

Avskaffande av den tillfälliga höjningen av
fastighetsskatten i Stockholm--Uppsala-regionen

I motion Sk44 (yrkande 3) av Ylva Annerstedt (fp) yrkas
avskaffande av den nuvarande tillfälliga höjningen av uttaget av
fastighetsskatt för vissa lokaler i vissa delar av Stockholms
och Uppsala län.

Utskottet vill framhålla att den särskilda fastighetsskatten
på den berörda fastighetssektorn delvis skall ses som ett
komplement till den ovan nämnda investeringsskatten. Att nu
avskaffa den särskilda fastighetsskatten skulle enligt
utskottets uppfattning inte vara lämpligt. Utskottet avstyrker
därför motionen i berörd del.

Allmänna pensionsfondens skattskyldighet

Allmänna pensionsfondens skattskyldighet omfattar för
närvarande löpande fastighetsinkomster medan reavinster är
skattefria. Vid fondens placeringar i t.ex. obligationer är
således avkastningen skattefri. Fr.o.m. den 1 januari 1988 har
de tre första fondstyrelserna fått möjlighet att förvärva
fastigheter. För att undvika beskattningseffekter, som på ett
olämpligt sätt snedvrider fondens placeringsförutsättningar,
föreslås i propositionen att allmänna pensionsfonden frikallas
från skattskyldighet för löpande fastighetsinkomster.

I motionerna Sk42 (yrkande 3) av Bo Lundgren m.fl. (m) och
Sk41 (yrkande 3) av Kjell Johansson m.fl. (fp) yrkas av
konkurrensneutralitetsskäl avslag på propositionen i denna del.
I den sistnämnda motionen föreslås dessutom (yrkande 4) att
riksdagen uttalar att AP-fonderna inte bör få äga realkapital
över huvud taget, vare sig i aktier eller fastigheter.

Utskottet vill erinra om att den ursprungliga avsikten varit
att avkastningen av allmänna pensionsfondens kapitalförvaltning
skall undantas från inkomstskatt. Enligt utskottets uppfattning
ligger det i linje härmed att fonden frikallas från
skattskyldighet även för fastighetsinkomster. Utskottet
tillstyrker således propositionen och avstyrker motionerna i de
aktuella delarna.

Fortsatt giltighet av lagen mot skatteflykt

Lagen (1980:865) mot skatteflykt -- eller den s.k.
generalklausulen -- gör det möjligt att under vissa
förutsättningar ingripa mot förfaranden som syftar till
skatteundandragande. Generalklausulen har gjorts tidsbegränsad,
men dess tillämpning har förlängts i olika omgångar. För
närvarande gäller att den skall tillämpas på rättshandlingar som
företagits under tiden den 1 mars 1983--den 31 december 1990.

I propositionen föreslås att lagen ges fortsatt giltighet
t.o.m. år 1993. Därvid åberopas bl.a. riksskatteverkets
remissyttrande över betänkandet (SOU 1989:81) Ny generalklausul
mot skatteflykt, enligt vilket det finns skäl att vänta med att
pröva utformningen av en ny skatteflyktsklausul. En sådan
prövning bör enligt propositionen göras först då erfarenheter
från tillämpningen av skattereformens regler föreligger. En
ytterligare förlängning av den nuvarande skatteflyktsklausulens
giltighetstid har därför bedömts som ändamålsenlig.

I motionerna Sk42 (yrkande 4) av Bo Lundgren m.fl. (m), Sk41
(yrkande 5) av Kjell Johansson (fp) och Sk45 (yrkande 2) av
Görel Thurdin m.fl. (c) yrkas avslag på propositionen i denna
del. Motionärerna vidhåller sin uppfattning att klausulen är
oacceptabel från rättssäkerhetssynpunkt.

Utskottet delar föredragande statsrådets bedömning att det
finns skäl att vänta med att pröva en eventuellt ny utformning
av skatteflyktsklausulen. Giltighetstiden för den nuvarande bör
därför förlängas t.o.m. 1993. Utskottet tillstyrker således
propositionen i denna del och avstyrker motionerna Sk42, Sk41
och Sk45 såvitt avser denna fråga.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande tillfällig höjning av fastighetsskatten
att riksdagen bifaller proposition 1990/91:56 i denna del och
avslår motionerna 1990/91:Sk42 yrkande 1, 1990/91:Sk41 yrkande
1, 1990/91:Sk45 yrkande 1, 1990/91:Sk44 yrkande 2 och
1990/91:Sk43,
res. 1 (m, fp, c)
res. 2 (mp)

2. beträffande investeringsskatten
att riksdagen bifaller proposition 1990/91:56 i denna del och
avslår motionerna 1990/91:Sk42 yrkande 2, 1990/91:Sk41 yrkande 2
och 1990/91:Sk44 yrkande 1,
res. 3 (m, fp)

3. beträffande avskaffande av den tillfälliga
fastighetsskatten i Stockholm--Uppsala-regionen
att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk44 yrkande 3,
res. 4 (m, fp)

4. beträffande allmänna pensionsfondens skattskyldighet
att riksdagen bifaller proposition 1990/91:56 i denna del och
avslår motionerna 1990/91:Sk42 yrkande 3 och 1990/91:Sk41
yrkandena 3 och 4,
res. 5 (m, fp)
res. 6 (c)

5. beträffande fortsatt giltighet av lagen mot skatteflykt
att riksdagen bifaller proposition 1990/91:56 i denna del och
avslår motionerna 1990/91:Sk42 yrkande 4, 1990/91:Sk41 yrkande 5
och 1990/91:Sk45 yrkande 2,
res. 7 (m, fp, c)

6. beträffande lagförslagen
att riksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och
hemställt antar de vid propositionen fogade förslagen till
1. lag om tillfällig höjning av statlig fastighetsskatt,
2. lag om ändring i lagen (1989:471) om investeringsskatt för
vissa byggnadsarbeten,
3. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,

4. lag om ändring i lagen (1980:865) mot skatteflykt.

Stockholm den 4 december 1990

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

Närvarande: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Bo Forslund
(s), Torsten Karlsson (s), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin
(c), Hugo Hegeland (m), Bruno Poromaa (s), Yvonne Sandberg-Fries
(s), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp), Rolf Kenneryd
(c), Lars Bäckström (v), Karl Hagström (s), Lisbeth
Staaf-Igelström (s), Åsa Domeij (mp) och Marianne Andersson i
Gislaved (s).

Reservationer

1. Tillfällig höjning av fastighetsskatten (mom. 1 och 6 i
motsvarande del)

Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Hugo
Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp) och Rolf
Kenneryd (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar
med "Finansutskottet har" och slutar med "berörd del" bort ha
följande lydelse:

Regeringens förslag om ett ökat uttag av fastighetsskatt går
stick i stäv mot finansministerns upprepade utfästelser att inte
höja skattetrycket. Skattehöjningen kommer att ytterligare driva
upp ett redan högt kostnadsläge inom handeln, spä på inflationen
och hämma investeringarna. Fördyringarna kommer främst att
drabba dem som förhyr kommersiella lokaler och måste givetvis i
sista hand betalas av kunderna. Utskottet avstyrker därför
propositionen och motion Sk43 och tillstyrker avslagsyrkandena i
motionerna Sk42, Sk41, Sk45 och Sk44.

dels att momenten 1 och 6 i motsvarande del i utskottets
hemställan bort ha följande lydelse:

1. beträffande tillfällig höjning av fastighetsskatten
att riksdagen bifaller motionerna 1990/91:Sk42 yrkande 1,
1990/91:Sk41 yrkande 1, 1990/91:Sk45 yrkande 1 och 1990/91:Sk44
yrkande 2 och avslår proposition 1990/91:56 i denna del och
motion 1990/91:Sk43,

6. beträffande lagförslagen såvitt avser tillfällig höjning
av fastighetsskatten
att riksdagen avslår det vid proposition 1990/91:56 fogade
förslaget till lag om tillfällig höjning av statlig
fastighetsskatt,

2. Tillfällig höjning av fastighetsskatten (mom. 1)

Åsa Domeij (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar
med "Finansutskottet har" och slutar med "berörd del" bort ha
följande lydelse:

Utskottet ställer sig bakom miljöpartiet de grönas tanke att
låta en ökad beskattning av kontor och andra kommersiella
lokaler bekosta investeringar i utbyggnad av miljövänlig
kollektivtrafik framför allt i storstadsområdena. Den höjda
fastighetsskatten bör då få karaktären av lägesskatt och kunna
differentieras så att den blir högre i centrala och attraktiva
kommunikationslägen. Regeringens nu lagda förslag finner
utskottet acceptabelt som en tillfällig finansiering, om
intäkterna av skatten går till finansieringar för utbyggnad av
miljövänlig kollektivtrafik. Ett sådant system skulle ge tid att
utforma ett mer permanent system med differentierade
fastighetsskatter eller lägesavgifter.

Mot den bakgrunden är utskottet berett att biträda regeringens
förslag om en tillfällig fastighetsskattehöjning. Utskottet
föreslår samtidigt att riksdagen uttalar att inkomsterna av den
extra skatten skall fördelas till samtliga län i ungefärlig
proportion till de inkomster skatten ger i varje län. Medlen
skall inom länen få användas till investeringar i miljövänlig
kollektivtrafik. Med det anförda tillstyrker utskottet motion
Sk43 och avstyrker övriga motioner i denna del.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:

1. beträffande tillfällig höjning av fastighetsskatten
att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk43, med
anledning av proposition 1990/91:56 i denna del och med avslag
på motionerna 1990/91:Sk42 yrkande 1, 1990/91:Sk41 yrkande 1,
1990/91:Sk45 yrkande 1 och 1990/91:Sk44 yrkande 2 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

3. Investeringsskatten (mom. 2 och 6 i motsvarande del)

Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Hugo Hegeland (m),
Karl-Gösta Svenson (m) och Leif Olsson (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar
med "Utskottet instämmer" och slutar med "motsvarande del" bort
ha följande lydelse:

Utskottet vill erinra om att moderata samlingspartiet och
folkpartiet liberalerna redan från början motsatte sig ett
införande av den nu aktuella investeringsskatten på
oprioriterade byggnadsarbeten, bl.a. under påvisande av de
dåliga erfarenheter man hade från en liknande pålaga under
1970-talet. Vidare åberopades den normalt hävdade principen om
att inte differentiera skatter på regional grund.

Tillämpningen av den trots allt av riksdagsmajoriteten införda
investeringsskatten för vissa byggnadsarbeten har hittills följt
ett så ryckigt och nyckfullt mönster att den torde ha rubbat
tilltron till statsmakternas framförhållning och försvårat
verksamhetsplaneringen för de berörda byggnadsföretagen. I våras
inträffade det att regeringen, samma dag som riksdagen beslöt
skärpa investeringsskatten och utvidga dess tillämpning till
Göteborgsområdet, i kompletteringspropositionen föreslog att
utvidgningen till Göteborgsområdet skulle upphävas till hösten.
Omsvängningen fick ses som en bekräftelse på riktigheten i den
kritik som anförts mot detta försök att genom beskattning styra
en redan alltför genomreglerad marknad. Denna uppfattning vinner
ytterligare stöd av det nu föreliggande förslaget att slopa
skatten även för byggnadsarbeten i Nynäshamns kommun. Utskottet
välkomnar givetvis i och för sig detta förslag men anser inte
att det finns någon anledning att begränsa avvecklingen till
denna kommun. I stället delar utskottet den i motionerna Sk42,
Sk41 och Sk44 framförda uppfattningen att investeringsskatten
redan fr.o.m. månadsskiftet november-december 1990 bör avskaffas
överallt där den nu gäller.

dels att momenten 2 och 6 i motsvarande del i utskottets
hemställan bort ha följande lydelse:

2. beträffande investeringsskatten
att riksdagen bifaller motionerna 1990/91:Sk42 yrkande 2,
1990/91:Sk41 yrkande 2 och 1990/91:Sk44 yrkande 1 och avslår
proposition 1990/91:56 i denna del,

6. beträffande lagförslagen såvitt avser investeringsskatten
för vissa byggnadsarbeten
att riksdagen
dels avslår det vid proposition 1990/91:56 fogade
förslaget till lag om ändring i lagen (1989:471) om
investeringsskatt för vissa byggnadsarbeten,
dels antar följande

Förslag till
Lag om upphävande av lagen (1989:471) om
investeringsskatt för vissa byggnadsarbeten

Härigenom föreskrivs följande.

Lagen (1989:471) om investeringsskatt för vissa
byggnadsarbeten skall upphöra att gälla från och med den
1 december 1990.

4. Avskaffande av den tillfälliga höjningen av
fastighetsskatten i Stockholm--Uppsala-regionen (mom. 3)

Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Hugo Hegeland (m),
Karl-Gösta Svenson (m) och Leif Olsson (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar
med "Utskottet vill" och slutar med "berörd del" bort ha
följande lydelse:

När en riksdagsmajoritet våren 1989 drev igenom den särskilda
fastighetsskatt som omfattar större delen av Stockholms län samt
Uppsala och Håbo kommuner presenterades inget godtagbart motiv
för att införa skatten. Från bl.a. m- och fp-håll framhölls att
skatten skulle verka inflationsdrivande i och med att
kostnaderna kunde vältras över på hyresgästerna samt att den
dessutom var krånglig och svår att tillämpa. Någon anledning att
ändra på denna ståndpunkt föreligger inte, och utskottet
tillstyrker därför förslaget i motion Sk44 att omedelbart
upphäva skatten.

dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:

. beträffande avskaffande av den tillfälliga
fastighetsskatten i Stockholm--Uppsala-regionen
att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk44 yrkande 3
antar följande

Förslag till

Lag om upphävande av lagen (1989:476) om viss tillfällig
höjning av uttaget av statlig fastighetsskatt

Härigenom föreskrivs att lagen (1989:476) om viss tillfällig
höjning av uttaget av statlig fastighetsskatt skall upphöra att
gälla.

5. Allmänna pensionsfondens skattskyldighet (mom. 4 och 6 i
motsvarande del)

Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Hugo Hegeland (m),
Karl-Gösta Svenson (m) och Leif Olsson (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar
med "Utskottet vill" och på s. 10 slutar med "aktuella delarna"
bort ha följande lydelse:

Utskottet avvisar regeringens förslag om ökad skattebefrielse
för AP-fonderna av det skälet att det enligt utskottets
uppfattning skulle innebära en omotiverad och olycklig
snedvridning av konkurrensen gentemot andra fastighetsägare att
just AP-fonderna slipper skatta för sina inkomster. Tvärtom
anser utskottet i likhet med motionärerna bakom motion Sk41 att
man bör gå i motsatt riktning när det gäller AP-fondernas
innehav. AP-fonderna bör således inte få äga vare sig aktier
eller fastigheter. Detta bör riksdagen som sin mening ge
regeringen till känna. Med det anförda tillstyrker utskottet
motionerna Sk42 och Sk41 i berörda delar och avstyrker
propositionen i denna del.

dels att momenten 4 och 6 i motsvarande del i utskottets
hemställan bort ha följande lydelse:

4. beträffande allmänna pensionsfondens skattskyldighet
att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk42 yrkande
3 och 1990/91:Sk41 yrkandena 3 och 4 och med avslag på
proposition 1990/91:56 i denna del som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört,

6. beträffande lagförslagen såvitt avser allmänna
pensionsfondens skattskyldighet
att riksdagen avslår det vid proposition 1990/91:56 fogade
förslaget till lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig
inkomstskatt,

6. Allmänna pensionsfondens skattskyldighet (mom. 4 och 6 i
motsvarande del)

Görel Thurdin och Rolf Kenneryd (båda c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar
med "Utskottet vill" och på s. 10 slutar med "aktuella delarna"
bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets uppfattning saknas bärande skäl för att ge
AP-fonderna den föreslagna skattebefrielsen. En sådan favör
skulle innebära att en aktör på marknaden fick en omotiverad
konkurrensfördel. Utskottet avstyrker därför propositionen i
denna del och tillstyrker motion Sk42 i motsvarande del. Motion
Sk41 i aktuella delar är i viss mån tillgodosedd härigenom och
avstyrks.

dels att momenten 4 och 6 i motsvarande del i utskottets
hemställan bort ha följande lydelse:

4. beträffande allmänna pensionsfondens skattskyldighet
att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk42 yrkande 3
och med anledning av motion 1990/91:Sk41 yrkandena 3 och 4
avslår proposition 1990/91:56 i denna del,

6. beträffande lagförslagen såvitt avser allmänna
pensionsfondens skattskyldighet
att riksdagen avslår det vid proposition 1990/91:56 fogade
förslaget till lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig
inkomstskatt,

7. Fortsatt giltighet av lagen mot skatteflykt (mom. 5 och 6 i
motsvarande del)

Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Hugo
Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp) och Rolf
Kenneryd (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10
börjar med "Utskottet delar" och slutar med "denna fråga" bort
ha följande lydelse:

Enligt utskottets uppfattning uppfyller lagen mot skatteflykt
i sin nuvarande utformning inte ens elementära krav på
rättssäkerhet. De skattskyldiga har till följd av lagens
generella utformning inte någon möjlighet att förutse dess
tillämplighet vid olika förhållanden. En lagstiftning av det
slaget leder till olikformighet i den praktiska tillämpningen.
Den är alltså inte minst från rättvisesynpunkt oacceptabel.

Utskottet anser i och för sig att det är bra att föredragande
statsrådet har tagit intryck av det negativa remissutfallet över
utredningen om en ny generalklausul och avstått från att lägga
fram ett sådant förslag. Även utskottet har nämligen funnit att
utredningsförslaget är behäftat med allvarliga brister avseende
rättsäkerheten. Utskottets slutsats är att man nu bör avskaffa
generalklausulsinstitutet genom att avslå förslaget om en
förlängning av den nu gällande lagen. Härigenom upphör den
automatiskt vid årsskiftet. Med det anförda avstyrker utskottet
propositionen i denna del och tillstyrker motionerna Sk42, Sk41
och Sk45 såvitt nu är i fråga.

dels att momenten 5 och 6 i motsvarande del i utskottets
hemställan bort ha följande lydelse:

5. beträffande fortsatt giltighet av lagen mot skatteflykt
att riksdagen avslår proposition 1990/91:56 i denna del och
tillstyrker motionerna 1990/91:Sk42 yrkande 4, 1990/91:Sk41
yrkande 5 och 1990/91:Sk45 yrkande 2,

6. beträffande lagförslagen såvitt avser fortsatt giltighet
av lagen mot skatteflykt
att riksdagen avslår det vid proposition 1990/91:56 fogade
förslaget till lag om ändring i lagen (1980:865) mot
skatteflykt.